光明水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探討

楊洪才，李仁君，張運(yùn)國(guó)

新泰市光明水庫(kù)是一座集防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能為一體的大（2）型水庫(kù)，控制流域面積134km2，總庫(kù)容1.04億m3，設(shè)計(jì)防洪能力100年一遇。水庫(kù)灌區(qū)涉及小協(xié)、谷里、宮里、禹村、樓德5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，136個(gè)行政村，設(shè)計(jì)灌溉面積0.42萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.35萬(wàn)hm2，現(xiàn)狀灌溉面積0.23萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有干支渠總計(jì)101km，各類水工建筑物1027座。灌區(qū)自建成引水至今，為新泰市的糧食生產(chǎn)、飲水安全、生態(tài)安全作出了顯著貢獻(xiàn)。灌區(qū)于2012年實(shí)施了節(jié)水配套改造，完成渠道疏浚修復(fù)、渠底襯砌、維修加固暗渠、改造各類建筑物、新建灌區(qū)信息管理中心等。近年來(lái)，灌區(qū)緊緊圍繞“節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效”和保障糧食安全、水安全這個(gè)中心，以完善農(nóng)田工程體系為基礎(chǔ)，以健全水價(jià)形成機(jī)制為核心，以改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為關(guān)鍵，以建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為手段，以“四項(xiàng)機(jī)制”推動(dòng)為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)工作。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1）光明水庫(kù)灌區(qū)于1958年建成，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等條件的限制，渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，用水監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)量少，自動(dòng)化程度低。多年來(lái)農(nóng)民用“大鍋水”和用水粗放問(wèn)題嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)，不具備“計(jì)量收費(fèi)”的條件，迫切需要進(jìn)行節(jié)水改造，為節(jié)約用水和推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。

2）水庫(kù)常年蓄水量偏少，水資源短缺，亟需節(jié)約用水。水庫(kù)常年平均蓄水量不足2000萬(wàn)m3，除去死庫(kù)容及蒸發(fā)滲漏量，還擔(dān)負(fù)城鎮(zhèn)供水任務(wù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水量嚴(yán)重不足，更不具備設(shè)計(jì)跨年度調(diào)節(jié)能力。農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低，灌水采用傳統(tǒng)大水漫灌方式，按畝收費(fèi)，供水組織服務(wù)不到位，灌溉定額高，各級(jí)渠系浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。

3）現(xiàn)行水價(jià)偏低，執(zhí)行水價(jià)低于運(yùn)行成本，供水單位困難多，農(nóng)業(yè)供水積極性差。灌區(qū)目前執(zhí)行水價(jià)是1999年新泰市工商局和水利局（新工商價(jià)字[1999]19號(hào)文件）制定頒布的農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，多年來(lái)低于運(yùn)行成本，沒(méi)有及時(shí)按照供水成本等進(jìn)行核算調(diào)整水價(jià)。

4）水價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，目前依據(jù)山東省物價(jià)局魯價(jià)工發(fā)[1999]162號(hào)文件、泰價(jià)管發(fā)[1999]164號(hào)文件批復(fù)，水庫(kù)引水灌區(qū)每立方米0.06元，后未根據(jù)灌區(qū)實(shí)際對(duì)用水定額、用水量實(shí)行分類、分級(jí)、分檔定價(jià)及超額加價(jià)，水費(fèi)制定缺乏靈活性、合理性、實(shí)際性。

5）監(jiān)測(cè)設(shè)施不到位，目前除干渠設(shè)有自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施外，其他支渠、斗門(mén)、末級(jí)渠系水位流量閘門(mén)等監(jiān)測(cè)主要依靠人工測(cè)量計(jì)算，費(fèi)時(shí)耗力，及時(shí)性、準(zhǔn)確性差。

6）運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新，未因地制宜建立供水服務(wù)組織，水費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，中間環(huán)節(jié)截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象突出；未制定糧食作物定額內(nèi)用水補(bǔ)貼及灌溉節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做不到科學(xué)合理調(diào)度用水，造成水費(fèi)征收困難。

2 水價(jià)改革實(shí)施情況

光明水庫(kù)水價(jià)改革實(shí)施方案以泰水農(nóng)字[2017]33號(hào)文進(jìn)行了批復(fù)，項(xiàng)目共批復(fù)投資44.74萬(wàn)元，其中中央財(cái)政專項(xiàng)資金40萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容為：拆除修建樁號(hào)0+518測(cè)流橋1座；支渠進(jìn)水閘安裝流量計(jì)16套；干渠斗門(mén)安裝流量計(jì)28套，實(shí)施改革面積1333.33hm2。

在項(xiàng)目實(shí)施中，按照新泰市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施方案的要求及物價(jià)局等單位關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)及用水節(jié)水補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，完善灌溉工程體系，健全水價(jià)形成機(jī)制，建立用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。灌溉用水價(jià)格總體達(dá)到渠系工程運(yùn)行維護(hù)成本，用水組織規(guī)范組建及運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收基本到位；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉技術(shù)措施；計(jì)量設(shè)施基本完善，實(shí)施效果顯著。具體做法為：

2.1 建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了改革目標(biāo)、任務(wù)、推進(jìn)方法、步驟等內(nèi)容。二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。委托資質(zhì)單位編制了工作方案和技術(shù)方案、灌區(qū)計(jì)量設(shè)施設(shè)計(jì)安裝方案。三是明確責(zé)任分工。水價(jià)綜合改革工作小組所屬相關(guān)部門(mén)分工明確，責(zé)任細(xì)化，協(xié)同推進(jìn)改革。四是嚴(yán)格監(jiān)督考核。把項(xiàng)目列為單位重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)考核內(nèi)容，建立改革進(jìn)度報(bào)告、整改、公開(kāi)通報(bào)等制度。

2.2 健全科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制

一是完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。在物價(jià)局、水利局的具體指導(dǎo)下進(jìn)行分級(jí)核算定價(jià)，目前試行協(xié)商定價(jià)。二是分類制定水價(jià)。對(duì)不同的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、水源類型實(shí)行分類水價(jià)。其中，糧食作物用水價(jià)格按照達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平核算，一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格按照達(dá)到完全成本水平核算。三是推行分檔水價(jià)。按超出定額用水量10%的比例分檔定價(jià)，超出用水量定額10%，執(zhí)行基礎(chǔ)水價(jià)的1.5倍；超出20%執(zhí)行基礎(chǔ)水價(jià)的2倍；超出30%執(zhí)行基礎(chǔ)水價(jià)的2.5倍。

2.3 完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

一是完善灌溉工程體系。建設(shè)各級(jí)渠系和田間配套工程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水灌溉，農(nóng)田渠系用水效率達(dá)到0.65。二是配套供水計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、信息自動(dòng)化和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，新建自動(dòng)化計(jì)量設(shè)施25套，逐步可計(jì)量到鎮(zhèn)、村、戶。三是推廣節(jié)水技術(shù)和措施。廣泛應(yīng)用渠道防滲、大畦改小畦、深耕深松、覆蓋保墑等各類農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，集成應(yīng)用水、肥、藥一體化技術(shù)。

2.4 建立初始水權(quán)及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是分解用水總量。根據(jù)種植面積和灌溉定額，確定用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分解到末端渠道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、用水協(xié)會(huì)，逐步落實(shí)到用水戶和地塊。二是明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。核定單位灌溉用水量，按照適度從緊的原則，分配給鎮(zhèn)、村、戶用水單位或個(gè)人，明確用水權(quán)利和義務(wù)。三是建立水權(quán)交易制度。鼓勵(lì)用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)及交易節(jié)余水量，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施。四是精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)用水量、節(jié)水量、水權(quán)交易等因素，對(duì)農(nóng)民用水戶、用水合作組織、種糧大戶等進(jìn)行用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。結(jié)合水權(quán)交易實(shí)施辦法，將用水組織建設(shè)、工程建設(shè)和水價(jià)改革有機(jī)結(jié)合，建立起用水協(xié)會(huì)，灌溉服務(wù)隊(duì)，在完成資產(chǎn)登記、確認(rèn)后，根據(jù)區(qū)域邊界，將工程使用權(quán)移交給轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村用水協(xié)會(huì)，明確協(xié)會(huì)成為用水管理主體。對(duì)工程擁有管理權(quán)和供用水權(quán)，使工程真正走上了平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性循環(huán)軌道。同時(shí)，加大水價(jià)改革力度，由物價(jià)部門(mén)發(fā)布，建立起總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的提高，使節(jié)水灌溉工程最大限度地發(fā)揮了效益。實(shí)施區(qū)域小協(xié)、谷里、宮里3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光明水庫(kù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，日前已通過(guò)省及泰安市項(xiàng)目考核驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施后年可增產(chǎn)糧食35萬(wàn)kg，蔬菜30.6萬(wàn)kg，果品34.53萬(wàn)kg，年省工1.5萬(wàn)個(gè)，節(jié)約土地8.5hm2，年節(jié)水約30.2萬(wàn)m3，年增經(jīng)濟(jì)效益350萬(wàn)元。