德州市小農(nóng)水項目建設(shè)存在問題及對策

劉劍麗

2009年以來德州市11個縣（市、區(qū)）先后被確定為小型農(nóng)田水利重點縣。德州市緊緊抓住這一難得機遇，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的發(fā)展思路，全力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，取得顯著成效，大大改善了德州市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

1 基本情況

德州市位于山東西北部，總面積10356km2，耕地面積為56.67萬hm2，人均占有水資源量為334m3，不到全國人均占有量的1/6。擁有水庫9座，蓄水能力17360萬m3；坑塘11100處，總蓄水量1.23億m3，灌排泵站1098處，裝機95.51kW；擁有農(nóng)用灌溉機井130074眼；灌溉渠道144.35km，配套建筑物8093座；排水溝渠5490.75km，配套建筑物3720座?？偣喔让娣e51.64萬hm2，有效灌溉面積41.69萬hm2，除澇面積33.39萬hm2，初步建成了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水和水土保持工程體系。然而，建后的小型農(nóng)田水利設(shè)施在使用和運行管理方面問題仍然突出，成為制約德州市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2 存在的問題

2.1 分散種植經(jīng)營與統(tǒng)一集中使用的矛盾

目前，可以說“責(zé)任田”與“大鍋水”是小型農(nóng)田水利工程重點建設(shè)管理中的主要矛盾。一是施工中泵站、機井、管道等占地情況不一樣，結(jié)果造成有些管道、閥門井只好布置在生產(chǎn)路上。二是灌溉時，由于泵站提水能力較大，如果只有一戶兩戶澆地，不能按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提供運行，造成很大的浪費；集中統(tǒng)一澆地時，個別地方出現(xiàn)爭搶的情況。三是管理責(zé)任心差。小型農(nóng)田水利工程特別是分布在田間的給水栓，個別地方損壞嚴(yán)重。

2.2 運行管理有待于加強

近兩年來，雖然管理意識不斷加強，但還不能滿足群眾的需求，各種反映運行管理不到位的熱線較多。一些地方管理責(zé)任落實不到位，監(jiān)管不力，工程建好后就一交了之，沒有真正發(fā)揮其效益。

2.3 群眾節(jié)水意識不強

由于農(nóng)民種田，考慮的是如何高產(chǎn)增效省錢，小畦灌溉和給水栓連接軟管進行灌溉的情況比較少，目前輸水過程做到了節(jié)約用水，但田間灌溉的節(jié)水效果較差，田間灌溉大部分是粗放式的灌溉形式。

2.4 建設(shè)主體錯位

目前，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的主體大部分是縣級水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土資源和發(fā)展改革委等部門，與工程的使用、管理主體不相一致，造成了建管不一，存在建設(shè)、管理、使用脫節(jié)的問題。部分地方雖然在工程建成后進行了產(chǎn)權(quán)移交，但出現(xiàn)管理問題時仍要求由建設(shè)主體負責(zé)，建、管、用不統(tǒng)一矛盾突出。

2.5 前期工作不扎實，工程建設(shè)中變更較多

個別縣項目變更較多，主要原因是前期工作不細致，在實施中存在著工程形式與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不符、灌溉形式與群眾習(xí)慣和意愿不符等問題。

2.6 多部門管理，不利于發(fā)揮規(guī)模效益

由于各部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)重點不一樣，各自按各自的行業(yè)要求實施，不能實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合治理。

3 對策分析

3.1 科學(xué)合理做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既有骨干工程，也有田間工程；既有灌溉工程，又有排澇工程；既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠，各工程之間相互影響，相互聯(lián)系。所以，為減少工程建設(shè)的盲目性，充分發(fā)揮工程效益，科學(xué)合理做好工程建設(shè)規(guī)劃是前提。

3.2 改革創(chuàng)新建設(shè)管理模式

為進一步加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，積極推行建管一體化建設(shè)模式。一是對于土地流轉(zhuǎn)的地方，要以農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體為建設(shè)主體，按照全縣農(nóng)田水利總體規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)方案，由新型經(jīng)營主體組織實施農(nóng)田水利工程建設(shè)和工程建成后的運行管理。二是對分散經(jīng)營的地方，按照工程規(guī)模和受益范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、村莊等作為建設(shè)主體，對一定范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)調(diào)查分析，根據(jù)各地實際情況，自主開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。三是水利部門要加強監(jiān)管。水行政主管部門要充分發(fā)揮行政監(jiān)管作用，確保工程項目建設(shè)科學(xué)合理且符合全縣整體規(guī)劃，工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)程序、施工標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求。同時，根據(jù)有關(guān)政策，通過以獎代補、先干后補等形式，對小型農(nóng)田水利建設(shè)項目提出補助意見，促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利開展。

3.3 積極探索工程運行管理機制

為管好、用好小型農(nóng)田水利工程，要堅持“誰投資，誰所有，誰使用，誰管理”的原則。一是要明確產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產(chǎn)權(quán)，也可根據(jù)資產(chǎn)收益特點，參照以下原則確定產(chǎn)權(quán):以農(nóng)戶自用為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有；受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，已經(jīng)組建農(nóng)民用水合作組織的，其產(chǎn)權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織；沒有組建農(nóng)民用水合作組織的、不跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)移交所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；沒有組建農(nóng)民用水合作組織的、跨村的小型農(nóng)田水利設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)移交所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其授權(quán)的組織。二是明確工程使用權(quán)。通過承包、租賃等形式，明確工程的使用權(quán)，落實工程的管護責(zé)任。大力推行政府花錢購買服務(wù)的形式，通過維修服務(wù)公司來實現(xiàn)工程的日常養(yǎng)護和維修。三是加大運行管護經(jīng)費的籌措力度。一方面加強成本核算和農(nóng)業(yè)水價改革，通過灌溉水費收入來解決工程的維修養(yǎng)護問題，一方面要積極爭取各級財政加大補助力度，通過各級政府的投入，保證工程的長久良性運行。四是依靠地方政府管好用好小型農(nóng)田水利工程。各級政府對農(nóng)田水利工程建設(shè)負總責(zé)，特別是小型農(nóng)田水利工程，必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來建設(shè)好、管理好。各地縣級水利部門要密切和當(dāng)?shù)攸h委、政府配合，明確地方政府在小型農(nóng)田水利工程運行管理中的責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的作用，才能管好用好農(nóng)田水利工程。

3.4 進一步探索項目整合機制

德州市在樂陵市、禹城市進行了整合試點，下一步將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷加大資金整合力度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、千億斤糧食和小型農(nóng)田水利工程重點縣等項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實施，切實做到治理一片成功一片，不搞半拉子治理工程，集中整合各部門資金，形成合力，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。