購買社會(huì)化服務(wù)在水資源監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用

徐文騰，劉洪明，王沁宇

（1.濰坊市水文局，山東 濰坊 261061；2.山東正大地理信息工程有限公司，山東 濰坊 261061）

政府購買社會(huì)化公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。

1 濰坊市水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)概況

1.1 原有水文水資源站點(diǎn)情況

至2012年底，濰坊市各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)368處，包括國家基本水文站13處（其中河道站5處、水庫站6處、潮位站2處），雨量站93處（其中常年站47處，汛期站46處），蒸發(fā)站7處，墑情站20處，泥沙站3處，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站46處，水土保持監(jiān)測(cè)站2處，地下水監(jiān)測(cè)站128處，其中向國家、省防汛指揮部門報(bào)汛的站點(diǎn)56處。這些站點(diǎn)所監(jiān)測(cè)、收集和提供的水文數(shù)據(jù)，為防汛抗旱、水資源管理、保障水利工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)、保護(hù)水環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.2 新增水文水資源站點(diǎn)情況

截止2017年5月，濰坊市興建新增各類水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)229處。其中中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)恢復(fù)水文站4處、新建水文站32處（生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房10處）、新建水位站23處、新建雨量站131處，區(qū)域年度用水總量監(jiān)測(cè)站27處。

2 購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容

2.1 購買水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施社會(huì)化服務(wù)范圍

為保障新增水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)工作正常開展，首先要保護(hù)水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備不受人為損壞，使其正常運(yùn)行，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)發(fā)生故障的設(shè)施設(shè)備能夠及時(shí)檢修；同時(shí)為獲取準(zhǔn)確及時(shí)的水文數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行必要的駐測(cè)、巡測(cè)等監(jiān)測(cè)工作。

購買的服務(wù)包括站點(diǎn)看護(hù)保護(hù)服務(wù)，水位、流量、用水量、蒸降的委托觀測(cè)服務(wù)、勞務(wù)人員監(jiān)測(cè)輔助服務(wù)、設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)服務(wù)、應(yīng)急故障搶修服務(wù)、國家法定計(jì)量器具檢定、數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)等。

2.2 服務(wù)要求

主要是對(duì)131處雨量站雨量設(shè)施（觀測(cè)場(chǎng)圍欄、觀測(cè)場(chǎng)基礎(chǔ)），23處水位站、32處水文站水文、27處區(qū)域用水量監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施（點(diǎn)、樁、標(biāo)、牌，觀測(cè)路，自記水位井，降蒸、徑流觀測(cè)場(chǎng)等）和水文自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備（雨量遙測(cè)設(shè)備、水位遙測(cè)設(shè)備等）的看護(hù)保護(hù)。

3 組織實(shí)施

3.1 購買主體

根據(jù)《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在提供服務(wù)過程中，需要借助社會(huì)力量的，經(jīng)主管部門同意后，可借鑒購買服務(wù)的方式和機(jī)制運(yùn)作。

3.2 承接主體

承接主體即提供水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)的公司。提供服務(wù)的公司應(yīng)為在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，劃入公益二類、公益三類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。鑒于水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行工作點(diǎn)多、面廣、條件艱苦、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，承接主體除滿足上述規(guī)定的基本要求外，還應(yīng)具備提供水文服務(wù)所必需的設(shè)施和專業(yè)技術(shù)能力等資源條件。

3.3 嚴(yán)格按照合同管理執(zhí)行管理工作

按照合同管理的要求，根據(jù)當(dāng)年批復(fù)的部門預(yù)算及購買水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，與承接主體簽訂采購合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。購買主體按合同要求支付資金，并加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。承接主體要嚴(yán)格按照合同約定提供各項(xiàng)服務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。購買主體按合同要求支付資金。對(duì)供應(yīng)方提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并建立經(jīng)費(fèi)劃撥與考核結(jié)果相掛鉤的辦法。

4 績(jī)效考核與評(píng)價(jià)

4.1 績(jī)效目標(biāo)

確保水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備完整，不發(fā)生遭人損毀、破壞等事故發(fā)生；確保雨量、水位、流量、測(cè)量等測(cè)驗(yàn)任務(wù)按規(guī)范要求完成，提交水文數(shù)據(jù)成果要符合水文測(cè)驗(yàn)、資料整編等規(guī)范要求；確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)雨量、水位、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)傳輸正常，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上；確保各站點(diǎn)設(shè)備正常運(yùn)行，正常運(yùn)行率達(dá)90%以上；確保站點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的完好率達(dá)到95%以上，水文自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備維修響應(yīng)時(shí)間小于30 min；儀器設(shè)備檢定提交當(dāng)年國家計(jì)量器具檢定證書。

4.2 檢查考核

檢查考核是保證購買水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行社會(huì)化服務(wù)工作能夠取得實(shí)效的基本手段，也是檢驗(yàn)政府資金是否發(fā)揮出最大效率的重要措施。檢查考核分省、市、縣三級(jí)進(jìn)行，縣級(jí)檢查考核每月進(jìn)行一次，市級(jí)檢查考核每季度進(jìn)行一次，省級(jí)檢查考核每半年進(jìn)行一次。檢查工作可以根據(jù)需要不定期進(jìn)行，隨機(jī)到相關(guān)站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。對(duì)連續(xù)兩次縣、市級(jí)檢查考核、一次省級(jí)考核不合格者，采購人有權(quán)終止合同，另選服務(wù)商。

5 積極效應(yīng)

5.1 解決人員不足問題，提高監(jiān)測(cè)能力與水平

在測(cè)驗(yàn)站點(diǎn)、任務(wù)、工作量成倍增加的情況下，運(yùn)用政府購買社會(huì)化服務(wù)人員，滿足了濰坊市水資源運(yùn)行管理的需要。購買社會(huì)化服務(wù)人員專業(yè)能力強(qiáng)、有責(zé)任心，大大提高了濰坊市水資源監(jiān)測(cè)成果的精度及準(zhǔn)確性。

5.2 減輕財(cái)政壓力，推動(dòng)事業(yè)單位改革

濰坊市引入政府購買社會(huì)化服務(wù)方式進(jìn)行水資源監(jiān)測(cè)工作，不但順利完各項(xiàng)水資源監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)也是對(duì)我國下一步事業(yè)單位改革進(jìn)行的有效嘗試，是事業(yè)單位改革的一個(gè)突破點(diǎn)。

5.3 促進(jìn)社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力

政府購買社會(huì)化服務(wù)是借助專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)完成濰坊市水資源各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的舉措，在打破政府職能部門單一提供監(jiān)測(cè)工作局面的同時(shí)，有利于引導(dǎo)民間主體、民間資本多方參與，推動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)活力。

6 結(jié)語

濰坊市對(duì)新建水資源設(shè)施運(yùn)行實(shí)施了政府購買社會(huì)化服務(wù)。兩年以來，購買社會(huì)化服務(wù)的常駐站人員在測(cè)站與水文職工同工作、同管理，服從安排，圓滿完成了汛期各水文站及區(qū)域用水量監(jiān)測(cè)站的水文監(jiān)測(cè)防汛任務(wù)，取得了良好的成效。