淺析新形勢(shì)下關(guān)于公益訴訟工作的思考

程 琦

武漢市江夏區(qū)人民檢察院 湖北武漢 430200

21世紀(jì)以后，人們的生活有了很大的改觀，同時(shí)對(duì)于公共環(huán)境的要求也隨之提高，進(jìn)而使得有關(guān)公共利益訴訟的案件層出不窮，在此情況下，我國(guó)對(duì)訴訟法進(jìn)行了調(diào)整，將公共利益納入到其中，并且對(duì)其提出了明確的規(guī)定，使得公益訴訟擺脫了以往的窘迫處境，從而進(jìn)一步提高了社會(huì)的和諧度。此外，現(xiàn)階段公共利益訴訟的問(wèn)題主要?dú)w結(jié)為四個(gè)方面：第一是缺乏起訴主體，使得公共利益無(wú)法得到必要的保護(hù)；第二是缺乏有效的證據(jù)，導(dǎo)致公共利益維權(quán)是一件非常困難的事情；第三是涉及群體較多，關(guān)系比較復(fù)雜，導(dǎo)致公共利益的維權(quán)難上加難；第四是檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件過(guò)程中會(huì)遇到多重障礙，進(jìn)而加大了鞏固利益的維權(quán)難度。因此，訴訟機(jī)關(guān)必須要重新審視公益訴訟工作，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，進(jìn)而不斷提升其工作效率。

一、建設(shè)公益訴訟工作的目的

（一）有助于社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

縱覽當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視公益訴訟工作，并且都為這一工作建立起來(lái)了法制保障。就我國(guó)而言，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須要健全各方面法治體系，故而必須要重視公共利益訴訟工作，并且要逐步完善這一工作的法律保障體系，只有這樣，才能確保我國(guó)的訴訟制度能夠滿足廣大公眾的利益訴求，進(jìn)而也能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及文化發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

（二）有助于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

就我國(guó)而言，公共利益受到危害最嚴(yán)重有兩個(gè)方面，第一是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，一些不法分子利用私權(quán)來(lái)侵害國(guó)有資產(chǎn)，以此來(lái)滿足自己的私利，使得國(guó)有資產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生流失，進(jìn)而會(huì)對(duì)生活以及生產(chǎn)產(chǎn)生一系列影響，比如一些高官同建筑商勾結(jié)在一起，抬高了建筑材料的價(jià)格，導(dǎo)致建筑成本大為提高，進(jìn)而會(huì)極大地加重國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二是公共環(huán)境，現(xiàn)如今危機(jī)公共環(huán)境的因素越來(lái)越多，再加上還有一部分人對(duì)于公共利益缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致公共環(huán)境很容易受到破壞，進(jìn)而會(huì)危及人們的安全。在此情況下，檢察人員若能大力宣傳公益訴訟相關(guān)知識(shí)，則會(huì)讓人們對(duì)其形成正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)而能夠?qū)?guó)家財(cái)產(chǎn)以及公共環(huán)境起到很好的保護(hù)作用。

二、新形勢(shì)下公益訴訟工作改進(jìn)的構(gòu)建策略

（一）科學(xué)劃定公益訴訟工作的范圍

事實(shí)證明，公益訴訟工作必須要有著明確的范圍，進(jìn)而才能保障受理的每一份案件都符合訴訟要求，從而保障自身的工作效率。因此，訴訟機(jī)關(guān)首先要明確損害公共利益的主體，看其是屬于一般民事主體，還是屬于行政機(jī)關(guān)，進(jìn)而來(lái)按照相應(yīng)的法律規(guī)定來(lái)處理案件；其次在處理民事主體損害的公共利益案件時(shí)要保證行政機(jī)關(guān)的干預(yù)工作是合乎法律要求的，絕對(duì)不能違反“依法行政”這一原則；最后要拓寬行政公益訴訟工作的范圍，讓各個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行層層把關(guān)，進(jìn)而使得公共利益的維護(hù)工作落到實(shí)處。

（二）擴(kuò)大公益訴訟工作的原告范圍

從我國(guó)的訴訟法中可以得知，原告的界定并不是隨意的，而是有著一定的條件，通常是與本案件有著直接的厲害關(guān)系。但是公益訴訟案件的目的不同于私益訴訟案件，主要是維護(hù)公共利益的，進(jìn)而其原告的范圍也應(yīng)該有所擴(kuò)大，只有這樣，才能引起社會(huì)各界人士的高度重視，進(jìn)而加入到公共利益保護(hù)的行列之中。因此，訴訟機(jī)關(guān)首先要定義公益訴訟案件原告的范圍——個(gè)人以及任何組織，這樣做的好處就在于能夠找到公共利益的責(zé)任方，進(jìn)而能夠更好地維權(quán)；其次要制定原告為個(gè)人的具體訴訟條例，保障其能夠維護(hù)個(gè)人的利益的同時(shí)也能維護(hù)公共利益；最后要制定原告為環(huán)保部門的具體訴訟條例，進(jìn)而為人們創(chuàng)設(shè)一片綠地家園。

（三）需要注意的問(wèn)題

由于公益訴訟工作涉及主體較多，關(guān)系十分復(fù)雜，故而訴訟機(jī)關(guān)必須要在工作之余還要注意一些問(wèn)題，第一是對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，絕對(duì)不能把原告攔在訴訟費(fèi)用這一門檻外；同時(shí)還要讓敗訴原告承擔(dān)一定的訴訟費(fèi)用，以此來(lái)確保訴訟案件不會(huì)出現(xiàn)泛濫化；第二是要結(jié)合具體案件來(lái)設(shè)置相應(yīng)的訴訟時(shí)間，保證整個(gè)訴訟案件高效快捷，從而提升訴訟機(jī)關(guān)的辦事效率；第三是要對(duì)訴訟案件的原告給予適當(dāng)鼓勵(lì)，比如物質(zhì)補(bǔ)償?shù)鹊龋M(jìn)而來(lái)不斷調(diào)動(dòng)其訴訟積極性，從而更好地保證我國(guó)的公共利益。

小結(jié)

實(shí)踐證明，科學(xué)合理的公益訴訟工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的必然要求。因此，訴訟機(jī)關(guān)工作人員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)我國(guó)的訴訟法，確保整個(gè)訴訟工作都是嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行的；其次要向優(yōu)秀的訴訟機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化自身訴訟工作，進(jìn)而來(lái)提升整個(gè)訴訟工作的效率；最后還要多多吸取社會(huì)各界人士的建議，從而讓我國(guó)的公益訴訟工作真正地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。