水利工程代建工作重點探究

盧 威，段 練

(1.長江水利委員會長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010；2.信陽市水利局，河南 信陽 464000)

水利工程代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項目通過招標等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。2004年出臺的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制，2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定》再次要求加快推行代建制。2015年水利部制定了《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見》(水建管〔2015〕91號)，貴州、湖北等地也出臺了水利工程代建制管理辦法，有力的推動了代建制的推廣。代建制是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展方向的管理模式，有利于政府對項目的監(jiān)管，能夠有效提高項目管理水平，有利于遏制腐敗，能夠有效解決項目法人責(zé)任虛缺問題，使項目控制得到真正落實[1- 4]。

1 準備階段代建工作重點

建設(shè)實施準備階段的主要工作內(nèi)容為協(xié)助項目法人開展施工現(xiàn)場的征地、拆遷等相關(guān)工作；組織施工用水、電、通信、路和場地平整等“四通一平”工程；辦理招標備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、主體工程開工備案等手續(xù)；組織項目招投標，擇優(yōu)選擇設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位；負責(zé)各項合同的簽訂；組織編報初步設(shè)計、招標設(shè)計及施工圖設(shè)計；組織項目劃分及報批等。

1.1 招標管理

招標工作質(zhì)量的高低，直接影響或者決定了后續(xù)工作的質(zhì)量。在招標管理過程中，代建單位應(yīng)嚴格遵守招標投標法等法律法規(guī)，認真履行代建職責(zé)，合理進行招標策劃、標段劃分及工期確定，認真檢查核實設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標是否具備招標條件、是否存在規(guī)避招標的現(xiàn)象、招標文件或資格預(yù)審文件內(nèi)容是否完整、資質(zhì)條件及評審標準設(shè)置是否合理、是否存在限制或排斥潛在投標人及可能影響公平競爭的情況、招標公告或資格預(yù)審公告發(fā)布媒介是否合理合法、招投標文件的發(fā)售、修改、澄清、提交等時限是否滿足有關(guān)法律法規(guī)的要求、評標委員會的組建是否合法等事項，嚴格按照招標文件規(guī)定的開標程序組織開標、評標、公示、定標等階段工作，依法發(fā)放中標通知書。

1.2 合同簽訂管理

代建單位應(yīng)結(jié)合工程特點和合同類別，選擇招標文件中的合同文本或者工商等有關(guān)部門制定的合同示范文本進行補充完善，選取科學(xué)合理的計價模式，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、合同價款、支付、索賠、違約等條款的擬定應(yīng)嚴謹準確，風(fēng)險分擔應(yīng)科學(xué)合理，嚴禁簽訂“陰陽合同”。同時嚴格執(zhí)行合同評審和備案制度，確保合同的合法性、合理性、完善性及可操作性，盡可能減少合同爭議及糾紛。

1.3 項目劃分管理

為保證施工質(zhì)量和加強施工質(zhì)量管理，代建單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，結(jié)合工程特點、施工部署、施工合同等要求，按照SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢測與評定規(guī)程》、SL 631～637—2012《水利水電單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》及相關(guān)行業(yè)標準進行單位工程、分部工程、單元工程的合理劃分，并在主體工程開工前報相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認。如需調(diào)整單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程及關(guān)鍵部位單位工程的劃分，需重新報送確認；其它局部調(diào)整，由代建單位組織。

1.4 設(shè)計管理

代建單位應(yīng)認真審查設(shè)計基本資料是否翔實、可靠，依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否完整，設(shè)計成果文件是否滿足水利工程建設(shè)標準強制性條文、國家、行業(yè)及工程所在地的規(guī)范、技術(shù)標準、規(guī)程的規(guī)定，編制深度是否滿足下階段工作需要，工程建設(shè)任務(wù)、規(guī)模、內(nèi)容、等級、標準、工程總體布局等是否滿足有關(guān)批復(fù)、規(guī)劃或有關(guān)主管部門的規(guī)定，概算編制選用的定額及有關(guān)參數(shù)、指標是否合理、是否正確，工程部分、建設(shè)征地移民補償部分、水土保持部分及環(huán)境保護部分與可行性研究階段投資部分是否有變化及原因分析，圖紙中是否出現(xiàn)“錯、漏、碰、缺”等情況，水工、機電、金屬結(jié)構(gòu)等各專業(yè)之間是否協(xié)調(diào)一致，簽字蓋章是否滿足有關(guān)規(guī)定。

2 實施階段代建工作重點

實施階段，代建單位的主要工作內(nèi)容為質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理等。

2.1 質(zhì)量控制

代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機構(gòu)和質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理目標并層層落實分解，及時組織設(shè)計交底，設(shè)置質(zhì)量管理要點，要求施工單位嚴格按照經(jīng)批準的施工圖紙開展施工，嚴格按照國家、行業(yè)及工程所在地的施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準、合同文件檢查和控制工程實體施工質(zhì)量、原材料、構(gòu)配件、半成品及設(shè)備質(zhì)量，加強工序的監(jiān)督檢查力度，未經(jīng)驗收或驗收不合格嚴禁進入下一道工序施工，以工序保單元工程，以單元工程保分部工程，以分部工程保單位工程，確保代建質(zhì)量目標的實現(xiàn)。同時，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理、設(shè)計等單位的作用，加大人員的能力和素質(zhì)建設(shè)，加強事前和事中控制，制定質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)、缺陷及通病的預(yù)防措施，按有關(guān)程序及時調(diào)查處理質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。

2.2 進度控制

代建單位應(yīng)根據(jù)合同及工程特點，確定進度控制的目標和里程碑事件，在與質(zhì)量、投資、安全等目標統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的進度計劃，明確關(guān)鍵路線、關(guān)鍵工作及關(guān)鍵節(jié)點；審查各參建單位編制的進度計劃能否滿足代建單位進度計劃的要求，能否做到資源均衡、施工連續(xù)。在項目的實施過程中，代建單位應(yīng)及時收集實際進度信息，定期或者不定期監(jiān)督檢查進度計劃的執(zhí)行情況，分析實際進度與進度計劃的偏差，重點分析關(guān)鍵路線的進展情況、進度延誤的影響因素及對后續(xù)工作與總工期的影響程度，制定切實可行的糾偏措施并監(jiān)督相關(guān)單位認真落實。

2.3 投資控制

代建單位應(yīng)建立健全投資控制管理制度、工作流程及方法，針對工程投資容易突破及容易發(fā)生較大費用索賠的部位設(shè)置投資控制重點并提出防范措施；及時編制切實可行的資金使用計劃，嚴格資金管理，做到?？顚Ｓ?；按照經(jīng)批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織實施，嚴格工程計量，認真把好材料、設(shè)備的認價工作，加強工程變更、現(xiàn)場簽證、計日工、物價變化、工程量偏差、費用索賠等方面的管理，嚴格按財政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定撥付設(shè)計、監(jiān)理、施工等建設(shè)資金。同時認真做好投資偏差分析，及時采取有效的糾偏措施加以控制。

2.4 安全管理

代建單位必須堅持安全第一，預(yù)防為主的方針，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職或兼職安全管理人員，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全宣傳和教育工作，制定并定期組織演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期或不定期召開安全生產(chǎn)例會或?qū)ｎ}會議，通過安全巡查、聯(lián)合檢查等方式監(jiān)督檢查設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的安全生產(chǎn)開展情況，尤其是施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)開展情況，發(fā)現(xiàn)問題要求有關(guān)單位必須落實整改。當發(fā)生安全事故時，代建單位應(yīng)指示有關(guān)單位采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，按有關(guān)規(guī)定立即如實上報，并監(jiān)督有關(guān)單位按照調(diào)查處理意見處理安全事故。

2.5 合同及信息管理

代建單位應(yīng)明確合同管理目標，認真落實合同管理職責(zé)，加大合同交底力度，監(jiān)督合同當事人按合同約定履行合同，及時處理違約、爭議、變更、索賠等事項，經(jīng)常性跟蹤檢查合同的實施情況，以便及早發(fā)現(xiàn)合同實施偏差，分析偏差原因，采取調(diào)整措施，使合同事件處于可控。建立信息管理制度和信息編碼體系，安排專人收集、分類、加工、整理、傳遞和存儲各種項目管理信息，及時報送各種文件和報表，同時按照《水利基本建設(shè)項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定》等規(guī)定及合同約定做好資料的歸檔工作，確保歸檔資料的及時性、準確性、完整性和可追溯性。

3 驗收階段代建工作重點

代建單位應(yīng)制定科學(xué)合理的驗收工作計劃，具備驗收條件時，及時按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等驗收相關(guān)規(guī)定，組織項目分部工程、單位工程、合同工程驗收；按有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定組織編制項目竣工決算報告并報審計部門審計，認真落實整改審計意見中提出的問題并提交整改報告；組織各參建單位做好項目階段驗收、專項驗收、竣工驗收等政府驗收的準備工作；按照有關(guān)要求，妥善處理驗收中發(fā)現(xiàn)的問題、竣工驗收遺留問題和完成尾工。

4 建議

4.1 制定統(tǒng)一合理的代建服務(wù)收費標準

《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財建〔2016〕504號)規(guī)定：實行代建制管理的項目，代建管理費不得高于該規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額。湖北、西藏等省、自治區(qū)出臺的水利工程代建管理辦法規(guī)定：代建管理費不應(yīng)低于項目概算中的建設(shè)單位管理費的80%。但財建〔2016〕504號規(guī)定的建設(shè)管理費遠低于《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總〔2014〕429號)規(guī)定的建設(shè)管理費，如建安投資為5億元的樞紐工程按水總〔2014〕429號計算的建設(shè)管理費為2250萬元，而工程概算5億元的工程按財建〔2016〕504號計算的建設(shè)管理費總額控制數(shù)僅為540萬元。建議研究制定統(tǒng)一、合理的代建服務(wù)收費標準，明確計費取費基數(shù)，并充分考慮工程特點、所處地域、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度及代建階段與內(nèi)容等因素。

4.2 明確人員配備標準從業(yè)人員資格及崗位職責(zé)

出臺相關(guān)管理規(guī)定或規(guī)范，制定與工程規(guī)模、代建管理難易程度、任務(wù)量等匹配的代建管理機構(gòu)專業(yè)配置及人員數(shù)量配備的標準，明確項目負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)管理人員等從業(yè)人員應(yīng)具備的執(zhí)業(yè)資格、職稱、工作年限等，細化項目負責(zé)人、各專業(yè)技術(shù)管理人員的崗位職責(zé)。