讓湖岸常綠水常清

黨的十九大強調(diào)，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。為進一步加強湖泊管理保護工作，落實屬地責任，健全長效機制，2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，對湖長制工作做出總體部署。

日前，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山西省湖長制實施方案》（以下簡稱《方案》），提出以推動綠色發(fā)展、建設美麗山西為總目標，以《山西省全面推行河長制實施方案》為基礎，在全省所有湖泊全面實施湖長制，對湖泊形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)和功能保護綜合施策，先控源截污，后生態(tài)恢復，實現(xiàn)主要湖泊有序規(guī)劃、合理開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，增強湖泊的綜合功能。

科學謀劃破解管護瓶頸

《方案》明確提出，以湖泊水域空間管控、湖泊岸線管理保護、湖泊水資源保護和水污染防治、湖泊水環(huán)境綜合整治、湖泊生態(tài)治理與修復為主要任務，在全省實施湖長制，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制，為維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

《方案》以推動綠色發(fā)展、建設美麗山西為總目標，以《山西省全面推行河長制實施方案》為基礎，在全省大于1平方公里以上的伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖、晉陽湖（不含城市公園內(nèi)的湖）全面實施湖長制，對湖泊形態(tài)、水質(zhì)、生態(tài)和功能保護綜合施策，先控源截污，后恢復生態(tài)，實現(xiàn)主要湖泊有序規(guī)劃、合理開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境明顯改善，增強湖泊的綜合功能。

《方案》明確將實施湖長制的領導納入山西省全面推行河長制工作領導小組職責，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長體系。省政府分管水利工作的副省長擔任省總湖長。對于跨縣級行政區(qū)域的湖泊，由市級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級分區(qū)設立湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體。在2018年6月底前，市、縣、鄉(xiāng)要制定出臺湖長制實施方案，確定湖泊分級名錄，明確各級湖長名單，并在主要媒體上公布；7月底前，市、縣、鄉(xiāng)要結(jié)合現(xiàn)有河長制組織體系、相關制度、監(jiān)督檢查和考核評估等，補充湖長制相關要求并印發(fā)執(zhí)行；8月底前完成湖長公示牌的設立；10月底前完成“一湖一檔”“一湖一策”方案的編制；11月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制工作驗收，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理責任。到2020年年底，完成湖泊的確權(quán)劃界，劃定湖泊保護范圍和控制范圍；完成湖泊保護總體規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，明確湖泊功能定位；重要湖泊水質(zhì)達標率達73%以上。

九重利劍護衛(wèi)湖泊生態(tài)

《方案》提出，全面實施湖長制的九大主要任務分別是統(tǒng)籌湖泊管理和保護規(guī)劃、確定湖泊分級名錄、嚴格湖泊水域空間管制、強化湖泊岸線管理保護、加強湖泊水資源保護、加強湖泊水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

統(tǒng)籌湖泊管理和保護規(guī)劃。遵循河湖自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，站在湖泊流域的角度綜合研究湖泊如何服務于經(jīng)濟社會各方面，將湖泊管理和保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有關部門和行業(yè)的專項規(guī)劃應與湖泊規(guī)劃有效銜接，專項規(guī)劃中應采取有利于湖泊管理和保護的政策措施，加強湖泊資源保護，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用活動，維護湖泊功能。

確定湖泊分級名錄。按照事權(quán)劃分和分級管理的原則，劃定省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段湖泊名錄。其中省管湖泊的分級分段名錄由省水利廳會同有關部門擬定，報省政府確定和公布。市管湖泊和縣管湖泊分級分段名錄由市、縣水行政主管部門會同有關部門擬定，報同級政府確定和公布，并報上級水行政主管部門備案。

嚴格湖泊水域空間管制。依法劃定湖泊管理范圍，2020年前完成湖泊管理范圍和保護范圍劃界確權(quán)。加強湖泊水域分區(qū)管理，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格湖泊空間問題管控，嚴格規(guī)劃及建設項目前置程序。

強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區(qū)管理，合理劃分保護區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，嚴格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。合理布局土地開發(fā)及產(chǎn)業(yè)。涉湖區(qū)域的土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預留空間。

加強湖泊水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理。維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。加強湖泊管理監(jiān)控能力建設。

加強湖泊水污染防治。加強入湖排污口設置與監(jiān)管，嚴格入湖污染物總量控制，強化工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污水治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。強化湖泊水環(huán)境整治，加強湖泊飲用水水源地保護，依法取締違法建筑和排污口，開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設，確保飲用水安全。大力實施清潔小流域建設，形成湖泊水環(huán)境保護的生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護三道防線。加大湖區(qū)綜合整治力度，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環(huán)境。

開展湖泊生態(tài)治理與修復。實施湖泊健康評估，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。加強湖泊的修復與保護，積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復。加強湖泊水生生物保護，依法依規(guī)推進湖泊生態(tài)岸線建設和水生生物保護區(qū)建設。加快湖泊生態(tài)補水工程建設，加強大小水網(wǎng)工程的調(diào)度運行，優(yōu)化配置水資源，向重要湖泊實施生態(tài)補水，逐步恢復湖泊生態(tài)。

健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強日常巡查，建立湖泊日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域等活動，集中整治湖泊岸線亂占濫用等突出問題。

六項措施保障落地生根

全面實施湖長制是解決山西復雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發(fā)展、建設美麗山西的基礎保證，是完善山西水治理體系、保障山西水安全的重大舉措?！斗桨浮窞槿鎸嵤┖L制提出六項保障措施。

加強組織領導。各級黨委和政府要把實施湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，確保各項工作落到實處。

夯實工作基礎。各市、縣要盡早謀劃，建立“一湖一檔”，劃定湖泊管理范圍，實行嚴格管控。因湖施策，科學制定“一湖一策”方案，有效推進湖長制工作全面完成。

完善監(jiān)測監(jiān)控。各市、縣要科學布設入湖河流及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，加強對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測。

落實工作經(jīng)費。各級財政按照規(guī)定安排湖泊管理保護經(jīng)費，重點保障湖泊水質(zhì)水量監(jiān)測、信息平臺建設和突出問題整治等經(jīng)費支出，積極探索引導社會資本對實施湖長制有關項目的資金投入。

嚴格考核問責。建立健全考核問責機制，結(jié)合不同湖泊存在的實際問題，實行差異化績效評價考核。要實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

加強社會監(jiān)督。建立湖泊保護信息平臺，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極營造全社會關心支持、參與監(jiān)督河湖保護工作的良好氛圍，實現(xiàn)推動綠色發(fā)展、建設美麗山西的總目標。

（轉(zhuǎn)自《中國水利報》第4265期）