我省召開汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作省市聯(lián)席會組建流域投資公司助力生態(tài)修復(fù)

2018年，山西省內(nèi)汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等七大河流流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程（以下簡稱“‘七河’流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程”）全面啟動，力爭恢復(fù)河流“造血功能”。省水利廳和沿“汾”6市政府將成立汾河流域投資公司，以市場化運作方式，推進(jìn)汾河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

一場以汾河為重點的七河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)攻堅戰(zhàn)正式打響。

攤開中國水系圖不難發(fā)現(xiàn)，山西境內(nèi)不少河流是華北各河流的源頭。海河流域五大水系中有四條發(fā)源于山西，其中包括雄安新區(qū)所在的大清河水系。歷史上，山西素有華北水塔之稱，是永定河、滹沱河、漳河、沁河等河流的發(fā)源地。未來，山西將通過組建的汾河流域投資公司，重點解決水從哪里來、錢從哪里來、如何系統(tǒng)治理等諸多問題。

1 布局1+7+N 組建流域投資公司

因歷史等諸多原因，多年來，山西高強(qiáng)度的資源開發(fā)和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致水資源和水環(huán)境承載能力明顯下降，巖溶大泉水量衰減，河流水質(zhì)不斷惡化……從2015年起，山西省先后啟動了汾河和桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河等河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制，同年10月，汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程啟動，首開國內(nèi)全流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的先河；2016年4月，水利部和山西省政府聯(lián)合批復(fù)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2016-2030年）》，這是水利部批復(fù)的全國第一個全流域性的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，標(biāo)志著山西新一輪汾河流域生態(tài)修復(fù)工程上升至國家治水戰(zhàn)略層面。

為從根本上解決好汾河流域的生態(tài)問題，2017年山西省人大常委會審議通過了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，由此形成了目前省委省政府印發(fā)《綱要》、省部聯(lián)合批復(fù)《規(guī)劃》、省人大常委會頒布《條例》，今年以來，山西在認(rèn)真總結(jié)近年來汾河流域生態(tài)修復(fù)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，打出了一套改善山西水生態(tài)環(huán)境的系列“組合拳”。

藍(lán)圖繪就，幾千億元的總投資從何而來？在11月5日召開的汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作省市聯(lián)席會議暨《組建符合流域投資公司合作框架協(xié)議》簽署儀式上，省水利廳黨組書記、廳長常書銘介紹，經(jīng)省政府同意，由山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司代省出資，與戰(zhàn)略投資方（中交疏浚集團(tuán)股份有限公司）進(jìn)行股份合作，成立汾河流域投資公司。該公司作為流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的投融資、建設(shè)、運營主體，對汾河進(jìn)行全流域系統(tǒng)治理，以投資主體一體化帶動流域治理一體化。

未來，流域投資公司以項目為載體，與地方政府合作組建區(qū)域公司，開展項目建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工作，形成“1+7+N”（“1”指省屬水務(wù)企業(yè)，“7”指7個流域投資公司，“N”指區(qū)域公司）的山西生態(tài)環(huán)境治理的市場化運作體系。通過盤活經(jīng)營性的資產(chǎn)收益，鼓勵流域投資公司按照省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例規(guī)定，積極參與到流域內(nèi)水庫、供水、污水處理、垃圾處理等項目的投資建設(shè)、經(jīng)營管理中來。積極推行政府購買生態(tài)服務(wù)，導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)。

2 市縣政府為責(zé)任主體 實施“河湖警長制”

汾河發(fā)源于山西省寧武縣管涔山麓，一路南下，干流先后流經(jīng)忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運城等6市27縣（市、區(qū)），在運城萬榮縣廟前村匯入黃河，全長716公里。汾河流域面積39471平方公里，占全省國土總面積的1/4，涉及忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城、陽泉、長治和晉城9市51縣（市、區(qū)）。

為此，市縣政府為“七河”流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的責(zé)任主體，各市、縣長是第一責(zé)任人。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任體系。在全面治理過程中，山西將以河長制為抓手，建立“省級抓總、市縣抓落實”的河長責(zé)任機(jī)制。推行與“河湖長制”相匹配的“河湖警長制”，建立涉河違法犯罪行為移送公安執(zhí)法機(jī)制和省市縣鄉(xiāng)四級公安聯(lián)動機(jī)制，依法查處涉河湖違法犯罪行為。

歷史上，汾河流域曾是一個森林茂密、湖泊沼澤遍地的水鄉(xiāng)澤國。然而到近代，山西人引以為傲的“汾河流水嘩啦啦”的景象，至上世紀(jì)70年代已不復(fù)存在，最嚴(yán)重的90年代末，全年斷流280天左右。為此，山西將從六個方面做到水量“豐富”。首先要節(jié)水優(yōu)先；退還被擠占的河道生態(tài)用水，依托大水網(wǎng)骨干工程，實施“五水濟(jì)汾”等一系列工程性措施，到2020年引客水10億立方米左右，逐步退還流域內(nèi)被擠占的生態(tài)水量；用好本地水；洪水資源化。充分利用洪水和雨水，讓洪水在安全的情況下具備涵養(yǎng)地下水的功能；污水資源化，圍繞污水“收集-處理-凈化-回用”全鏈條治理，將大量處理后的中水返還河道，增加河道基流，增強(qiáng)水質(zhì)自凈能力；地下水關(guān)井壓采，對超采區(qū)實施關(guān)井壓采及水源置換工程，恢復(fù)和保護(hù)地下水資源。

水量“豐富”的基礎(chǔ)上，提升水質(zhì)迫在眉睫。首先，治汾先治污，通過“雨污分流”將污水全收集、全處理，再利用濕地等生物凈化措施將污水資源化；其次，進(jìn)行水動力重構(gòu)，按有關(guān)研究成果，如果水流速度達(dá)到0.2 m/s，蒸發(fā)量明顯減少，如果達(dá)到0.3m/s的速度，有助于水質(zhì)改善；再次，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，消除黑臭水體，使流域內(nèi)河流、湖庫水質(zhì)、各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；到2020年地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到60%以上。

3 未來汾河流域?qū)⒊缮鷳B(tài)長廊、宜居長廊

生態(tài)修復(fù)是一項長期性任務(wù)，“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程可能需要15到20年時間。按照相關(guān)要求，山西以汾河為重點的七河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作分為兩個階段：從2018年到2020年為第一階段，主要目標(biāo)是全面實施“七河”流域干流源頭及主要支流源頭保護(hù)，全面完成河流劃界確權(quán)，干流和主要支流不斷流，汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”目標(biāo)初步實現(xiàn)；從2021年到2030年為第二階段，主要目標(biāo)是全面實施流域面積大于100平方公里的河流源頭生態(tài)保護(hù)，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%，干流和主要支流生態(tài)水量不少于多年平均水量的10%。

到2035年，河流源頭生態(tài)保護(hù)全面實施，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善。

“與此前相比，此次最大的亮點是全部統(tǒng)一規(guī)劃?！笔∷麖d汾河流域生態(tài)保護(hù)工作處處長武錦華表示，在治理過程中，相關(guān)部門將遵循五大原則，即省級規(guī)劃、市縣主體，政府主導(dǎo)、市場運作，遵循規(guī)律、順應(yīng)自然，因河制宜、“一河一策”，改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)更多地順應(yīng)自然，少一些建設(shè)，多一些保護(hù)；少一些工程干預(yù)，多借用一些自然力。“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)必須針對每條河流的實際，恢復(fù)河道生態(tài)功能，加快改善水生態(tài)環(huán)境。尤其是桑干河、大清河的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不僅要著眼于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且要站在維護(hù)京津冀綠色生態(tài)屏障的高度，加大工作力度，多措并舉，盡快再現(xiàn)“桑干夕照”、實現(xiàn)清水復(fù)流，為京津冀地區(qū)涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮好作用。

其中，重點創(chuàng)新“六大機(jī)制”，即規(guī)劃機(jī)制、建管機(jī)制、政策機(jī)制、獎補(bǔ)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。除此之外，全面實施“六大工程”，包括水污染防治、河流生態(tài)補(bǔ)水、河流源頭保護(hù)、河湖水系綜合整治、地下水超采治理和巖溶大泉保護(hù)、節(jié)約用水等。

山西缺水，有水的地方更要保護(hù)好水、珍惜好水?！捌吆印鄙鷳B(tài)修復(fù)，要在恢復(fù)水生態(tài)的同時，打造水品牌。在河流流經(jīng)的城市，要統(tǒng)籌推進(jìn)河道治理、生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全方位提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)宜居性、舒適性，發(fā)揮水的滋養(yǎng)作用，使人民群眾有更多獲得感。

下一步，我省將按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，扎實推進(jìn)水污染防治等六大工程，切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實市縣責(zé)任，用好市場機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，堅決實現(xiàn)分階段治理目標(biāo)，把這件事關(guān)山西長遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益的大事辦好。

通過一系列的舉措，未來以汾河為重點的“七河”流域?qū)⒊尸F(xiàn)山水相依、林泉相伴、河湖相映、溪水長流、湖光山色的田園風(fēng)光，成為植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長廊”、適宜人類生活的“宜居長廊”、道路通暢的“交通長廊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“富民長廊”。

（轉(zhuǎn)自《山西晚報》記者 趙德偉）