關(guān)于費改稅后加強(qiáng)水資源管理的經(jīng)驗淺談

(1.莒縣水利局，山東 日照 276500；2.莒縣仕陽水庫管理處，山東 日照 276500)

莒縣位于山東省東南部，隸屬于日照市。南北最大長距75.6km，東西最大寬距37.4km，總面積1952.4km2。莒縣地處中緯度，屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。年平均氣溫12.1°，無霜期183天，多年平均降水量766mm，但時空分布不均，以6—9月份降雨較多，占全年降水量的70%。

莒縣多年平均水資源總量6.36億m3，其中地表水資源量5.23億m3，地下水資源量2.25億m3，地表水、地下水資源重復(fù)計算量1.12億m3。人均占有水資源量僅為全國人均占有量的1/4，供需矛盾較為突出。實行水資源費改稅，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，確保水資源可持續(xù)利用，成為建設(shè)富裕美麗莒縣、保障全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

多年來，莒縣堅持不懈地致力于農(nóng)田水利基本建設(shè)，共建成青峰嶺、仕陽、嶠山3座大中型水庫，214座小型水庫，1438座塘壩，建有青峰嶺、仕嶠2處大中型灌區(qū)和4個萬畝灌區(qū)；機(jī)電井6715眼；揚(yáng)水站1195座；小型引水閘72座；小型雨水集蓄工程3180余處，初步建成了較完備的城鄉(xiāng)供水體系。然而莒縣人均占有水資源量561m3，低于世界公認(rèn)的人均占有量1000m3的缺水警戒線，理論上屬重度缺水區(qū)?？菟攴?、特枯年份分別缺水2857萬m3、5858萬m3，缺水率分別為11.8%、24.1%。

2 水資源管理存在的問題

莒縣在水資源管理方面做了一些努力，但由于社會節(jié)水意識不強(qiáng)，管理機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)配合不流暢，給加強(qiáng)水資源管理，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了較大挑戰(zhàn)。

a.部分群眾水法規(guī)意識淡薄，水憂患意識不強(qiáng)。莒縣水資源分布不均，山丘區(qū)缺水嚴(yán)重，城區(qū)一帶地下水較為豐富，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為水資源取之不盡、用之不竭，地表水、地下水隨處可取、隨時可用，非法鑿井、無證取水現(xiàn)象時有發(fā)生。

b.水資源存在不同程度的浪費，水環(huán)境污染等問題也時有發(fā)生，水資源管理機(jī)制有待加強(qiáng)。水源、供水、節(jié)水、污水處理、水源保護(hù)等涉水事務(wù)分屬多個部門，條塊分割，加上部門之間尚未建立協(xié)作機(jī)制，計劃用水、節(jié)約用水、水資源保護(hù)等工作推進(jìn)困難，不利于水資源優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。

c.現(xiàn)行企業(yè)用水政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響水資源管理工作有序開展。水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》確立的重要制度，是國家管理和調(diào)配水資源的重要手段，目前宣傳教育工作不到位。

3 費改稅征收監(jiān)管需解決的問題

a.要解決權(quán)責(zé)不明，涉稅源頭控管不嚴(yán)的問題。企業(yè)違法配備地下自備水井問題繁多，一些接入自來水管網(wǎng)的企業(yè)和一些經(jīng)審批依法辦理地下水取水許可證的企業(yè)，另外私建自備井采用地下水，其自備水井多埋于地下，上面覆蓋建筑物或構(gòu)筑物，布設(shè)構(gòu)置極為隱蔽，如無可靠舉報很難查處。

b.要解決涉稅信息不暢、征管不到位的問題。用水企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，經(jīng)營不穩(wěn)定，如果全部安裝取水計量設(shè)施，工程量巨大且極易遭到人為破壞，維護(hù)監(jiān)管成本較高，不安裝又不能有效監(jiān)管。

c.要解決部分用水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對水資源稅的概念模糊不清、重視不夠的問題。 有些用水企業(yè)沒有從思想上對水資源稅給予足夠的重視，僅靠現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對長期惡意拒繳、拖繳水資源稅及違規(guī)使用自備水井的打擊，沒有切實可行的強(qiáng)制措施和打擊力度，監(jiān)管難度較大。

4 開展水資源費改稅的工作機(jī)制

a.建立與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)作征稅機(jī)制，按照《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等規(guī)定對納稅人辦理取水許可證，并將取用水單位和個人的取水許可、實際取用水量、超計劃(定額)取用水量、違法取水處罰等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機(jī)關(guān)。

b.對稅務(wù)機(jī)關(guān)按照核定的實際取用水量征收水資源稅和納稅人的申報納稅等信息進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)問題的，會同稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行核查。

c.對用水戶安裝的取用水計量設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。納稅人未按規(guī)定安裝取用水計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能準(zhǔn)確計量取用水量的，按照最大取水(排水)能力或者省級財政、稅務(wù)、水行政主管部門確定的其他方法核定取用水量。

d.對涉及的有關(guān)政策，會同財政、稅務(wù)等部門研究確定，發(fā)揮稅收優(yōu)惠。

5 加強(qiáng)費改稅管理的經(jīng)驗做法

a.做好水資源稅征收法律、法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作。多頻次加大宣傳力度，在全縣城區(qū)主要街道公告欄內(nèi)張貼通告，對429家取用水戶下達(dá)限期整改通知書，要求所有地下水取用水戶于限期內(nèi)完成整改，向廣大城區(qū)地下水取用水戶倡議提高全民節(jié)水意識，改變“福利水”的慣性思維模式，樹立“重視水、節(jié)約水、依規(guī)用水”的新觀念，宣傳取用水必須交費交稅的政策，促使其自覺、及時、足額地繳納水資源稅。

b.加大對水資源的監(jiān)管力度。實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)資源共享，對轄區(qū)內(nèi)用水單位進(jìn)行逐一排查，健全取水許可登記、審批制度，全面征收水資源稅，不留死角。由縣政府組織有關(guān)部門召開水資源稅征收協(xié)調(diào)會，將意見形成正式條文，以政府名義行文下發(fā)，建立與稅務(wù)、工商等部門的長效聯(lián)合機(jī)制，并制定水資源使用征信登記發(fā)布管理辦法，定期或不定期開展聯(lián)合排查，建立起一套完整的縣域內(nèi)用水戶的信息數(shù)據(jù)，使其納入企業(yè)或個人征信記錄平臺管理，使失信者處處受限，對水資源使用誠信者給予政策性支持和幫扶。

c.對特殊行業(yè)、超計劃用水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，按一定倍數(shù)征收水資源稅，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水行為，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約用水。與污水處理廠進(jìn)行銜接，將企業(yè)用水量與排污量進(jìn)行比對，對于除去正常消耗水量后若數(shù)額相差較大者，則要進(jìn)行重點排查。積極引導(dǎo)用水企業(yè)推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，使用水企業(yè)節(jié)水增效。對改善自身經(jīng)營條件，改革產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，降低水資源污染等給予鼓勵。

d.與莒縣綜合執(zhí)法大隊密切配合形成工作合力，全面開展自備水井的取締工作，加大全縣范圍內(nèi)非法使用水資源案件的排查力度，以高嚴(yán)態(tài)勢嚴(yán)厲查處非法使用水資源的案件。制定了《莒縣城區(qū)地下水專項整治行動實施方案》，集中監(jiān)察人員，分成3個小組對城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施的餐飲、洗車、洗浴、賓館、家庭作坊地下水井?dāng)?shù)量進(jìn)行了排查，依法確定應(yīng)當(dāng)封停的地下水井名單，并逐一登門下達(dá)整改要求。在莒縣城區(qū)地下水專項整治期間，對在限期內(nèi)不能自行拆除的，專項整治綜合執(zhí)法組將依法處置；對于阻礙行動的單位和個人將進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對構(gòu)成犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)，并設(shè)立舉報專線。對未取得地下水取水申請批準(zhǔn)擅自建設(shè)地下水取水工程或者設(shè)施的單位和個人，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法責(zé)令其停止違法行為，限期關(guān)停；對逾期不拆除取水設(shè)施或封閉取水工程的，由行政執(zhí)法局組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處以罰款。對未取得取水許可證的單位或個人開鑿取水井的，相關(guān)部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。

e.全面完成莒縣水資源調(diào)查評價與配置規(guī)劃工作，開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)手段加強(qiáng)對水資源的監(jiān)測，做好取用水戶信息核實和確認(rèn)工作，為水資源稅征收提供技術(shù)支撐。

f.堅持開源節(jié)流并重，在做好水資源管理的同時加大對其保護(hù)工作，按照“高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)林水會戰(zhàn)、“清河流行動”、全面實行河長制等工作，制定了詳細(xì)的“清河行動”路線圖和時間表，將整治任務(wù)落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級河長聯(lián)系單位。不搞“一刀切”，分類治理、綜合施治，在抓好河長制常規(guī)動作的同時，積極創(chuàng)新，不斷完善河道管理模式，從源頭上加強(qiáng)對水資源的保護(hù)。另外加強(qiáng)河道監(jiān)管，設(shè)立河道警長，形成了有效的震懾力，同時打通河道日常管護(hù)最后1公里，選聘河管員承擔(dān)河道日常清潔維護(hù)責(zé)任，并落實管護(hù)資金，用以獎代補(bǔ)方式調(diào)動河管員工作積極性。通過一系列組合拳的有力搏擊，莒縣水資源管理和保護(hù)成效顯著。

總之，水資源管理和保護(hù)任重道遠(yuǎn)，水資源稅收制度隨著稅制要素設(shè)計方面的不斷完善，稅收手段在緩解水資源短缺及遏制水污染問題方面必將發(fā)揮更加有力的調(diào)節(jié)作用。