河長制助推建設(shè)綠色江淮美好安徽

(安徽省·水利部淮河水利委員會水利科學(xué)研究院， 安徽 合肥 230088)

安徽省委、省政府以“兩山”理論為指引，將全面推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)、深化改革和推進(jìn)“五大發(fā)展行動”的重要內(nèi)容，省級總河長、河長高位推進(jìn)、統(tǒng)籌安排部署和協(xié)調(diào)調(diào)度，并開展實地調(diào)研、巡河和督查，全省上下步調(diào)一致，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，河長制工作組織體系、制度措施體系、監(jiān)督考核體系全面到位，安徽省河長制工作已初見成效。

1 安徽省河湖概況

安徽省地處華東腹地，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點，省境河湖分屬淮河、長江、新安江三大水系，流域面積50km2以上的河流共901條，常年蓄水面積1km2以上的天然湖泊共128個，其中巢湖是全國5大淡水湖之一。1949年以來，全省累計建成堤防近3.5萬km、水庫5877座、水閘4590座、泵站20562座，大中型灌區(qū)533處。管理保護(hù)好河湖資源，事關(guān)人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綠色江淮美好安徽建設(shè)。

2 工作開展情況

中央作出全面推行河長制部署后，安徽省委、省政府高度重視，把全面推行河長制作為生態(tài)文明建設(shè)和全省5大發(fā)展行動的主要內(nèi)容，迅速行動，全力推進(jìn)。2017年9月，省、市、縣、鄉(xiāng)4級工作方案已全部出臺，“六項制度”全部建立實施，“一河(湖)一策”陸續(xù)編印，延伸到村的5級河長體系全面建成，全省共設(shè)立河長5.27萬名，各級河長共巡河25萬人次。2018年1月已通過了水利部等國家部委開展的中期評估，全面建立了河長制。

2.1 “四個到位”全面實現(xiàn)

a.各級工作方案全部到位。2017年省級工作方案印發(fā)后，各地迅速行動，加快工作進(jìn)度，16個市、133個縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))于5月底前出臺了工作方案，1524個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、街道、社區(qū))于9月底前全面出臺了工作方案，確定了河長、河長辦組織形式與工作職責(zé)，明確覆蓋全部河流和湖泊，有的還覆蓋到溝渠、塘壩、小水庫等小微水體。安徽省還將河長制工作全部延伸到村，出臺了任務(wù)清單和工作方案，保證了河長制工作全面覆蓋。

b.5級河長組織體系全部建立。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長組織體系。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級總河長，常務(wù)副省長擔(dān)任副總河長，4名省級負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任巢湖、新安江、長江和淮河干流安徽段省級河長。各市共設(shè)立市級總河長29名、副總河長22名、市級河長123名;各縣 (市、區(qū))設(shè)立縣級總河長219名、副總河長225名、縣級河長1164名。1524個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)設(shè)立鄉(xiāng)級總河長、河長15185名;設(shè)立村級河長35713名。各級總河長、副總河長、河長總計為52687名，涉及4001條河流、239座湖泊，實現(xiàn)河湖全覆蓋。截至2017年底，省級在長江、淮河、新安江干流、巢湖已豎立公示牌23塊，市、縣、鄉(xiāng)、村級分別豎立公示牌372塊、3109塊、14924塊、32248塊。

c.相關(guān)制度和政策措施到位。2017年7月，省人大常委會專門頒布《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》，強化湖泊管理和保護(hù)，并在全國率先將“湖泊實行河長制管理”寫入地方性法規(guī)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《貫徹落實安徽省全面推行河長制工作方案實施意見》，省河長辦建立了信息通報制度，印發(fā)了《省級河長會議制度》《安徽省全面推行河長制工作督察制度》 《2017年度省級考核驗收辦法》《安徽省全面推行河長制工作信息共享制度》。各市、縣配套制度于9月底前全面出臺。為推進(jìn)河長制6大任務(wù)落實，省級還出臺了入河排污口監(jiān)督管理、生態(tài)補償資金管理、濕地保護(hù)修復(fù)等多項政策制度，部分市還頒布了飲用水源保護(hù)、地下水保護(hù)、湖泊管理保護(hù)等方面的地方性法規(guī)。此外，各地還制定了河長巡河督查、河長交辦事項處理、河湖管理日常保潔等工作制度。

d.監(jiān)督檢查和考核評估嚴(yán)格到位。省政府將河長制工作情況納入各市政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級分別開展了驗收考核，省河長辦組織完成省級考核驗收。省委、省政府督查室開展工作執(zhí)行情況督查，督促落實省級總河長會議、河長專題會議議定事項。省河長辦4次開展對各市全覆蓋督察，針對發(fā)現(xiàn)的問題，采取“一市一單”督促整改。各地也開展了多種形式的督察暗訪，并采取媒體現(xiàn)場曝光、將問題直接通報河長等多種形式，推動河長制落實。

2.2 扎實開展基礎(chǔ)性工作

2.2.1 編制河湖名錄

省河長辦、省水管處、省水科院聯(lián)合組織技術(shù)骨干對全省河流分級分段河長設(shè)立情況進(jìn)行詳細(xì)的梳理核對統(tǒng)計，對全省各市、縣、鄉(xiāng)分級分段河流(湖泊)數(shù)量、長度(面積)以及河段名稱、所在流域、流出河湖名稱、所在岸別、流經(jīng)區(qū)域和河長相關(guān)信息進(jìn)行全面整理。編制了省、市、縣、鄉(xiāng)4級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的河湖名錄，及以河流為主體的樹狀河流名錄，包含河流各項基礎(chǔ)屬性、各級河長設(shè)置等。2種形式的河湖名錄相輔相成，更加立體全面地反映了我省河湖情況，為河長制的有序推進(jìn)提供了基礎(chǔ)保障。

2.2.2 編制“一河(湖)一策”

2017年4月初啟動了長江、淮河、新安江干流和巢湖省級“一河(湖)一策”實施方案編制工作，6月召開了由省級河長會議成員單位和各市河長辦參加的編制工作會議，下發(fā)了編制大綱，各市級、縣級實施方案也同步開展。經(jīng)省級河長審定，9月印發(fā)實施了省級長江干流和巢湖實施方案，10月印發(fā)實施了淮河和新安江干流實施方案。2017年12月市、縣兩級實施方案編制工作全面啟動，已經(jīng)編制1363項，已通過河長審定或印發(fā)924項，正在審查審議402項，正在編報37項。

省級實施方案從河湖現(xiàn)狀出發(fā)，制定了問題清單。長江、淮河、新安江干流分別梳理出問題35項、26項和20項。巢湖方案還增加防洪保安、供水保障等2個方面任務(wù)，梳理了24項問題。4個方案設(shè)置共性的控制指標(biāo)20多項，按照任務(wù)類型劃分，水資源保護(hù)5項、水域岸線管護(hù)3項、水污染防治12項、水環(huán)境治理6項、水生態(tài)修復(fù)3項。

2.2.3 信息系統(tǒng)建設(shè)情況

建設(shè)安徽省河湖管理信息系統(tǒng)。圍繞河長制和水利工程管理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，以河長制(重點是一河一檔)數(shù)據(jù)庫、水利工程管理數(shù)據(jù)庫等為依托，構(gòu)建基于GIS的，集河長制管理、水利工程管理、辦公業(yè)務(wù)為一體的河湖信息綜合管理平臺，具備信息采集、傳輸、處理、發(fā)布功能，為全省各級河長、河長辦、工程管理人員提供信息化服務(wù)保障。

建設(shè)安徽省河長制決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)全省河湖管理保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯集和共享，實現(xiàn)河長制日常工作的網(wǎng)上辦理，為公眾提供互動與參與河湖管護(hù)相關(guān)工作的途徑，為河長決策提供重要支撐，為開展河長制監(jiān)督考核等具體工作提供信息平臺。

搭建安徽省河長制政務(wù)微信平臺，開通微信公眾號，進(jìn)一步拓寬公眾參與途徑。省河長制政務(wù)微信平臺設(shè)置新聞資訊、方案制度和投訴建議3大板塊。其中新聞資訊包含工作動態(tài)和工作簡報2個欄目，方案制度包含工作方案、工作制度和河長制解讀3個欄目。

2.3 開展河湖管理保護(hù)行動

日常管理和專項行動相結(jié)合，全力實施水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管6大任務(wù)。

2.3.1 河湖日常管護(hù)

a.組織河道垃圾清理。全省深入推進(jìn)并鞏固擴大“三線三邊”環(huán)境整治成果。一年來，全省共整治長江、淮河干流及主要支流沿線1200km，其他河湖渠沿線13600余km，清除各類垃圾170500余t，拆除違章建房4360余間、亂搭建5300余處，清理違章耕種4950余畝，清除攔河漁網(wǎng)16036余處，河湖渠綠化美化達(dá)5400余km，重要河道環(huán)境得到明顯改觀，水環(huán)境治理效果顯著。

b.開展河湖日常保潔。省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展河道保潔專項行動的通知》，明確內(nèi)容，細(xì)化舉措，推動河道保潔專項行動落到實處。各地結(jié)合實際制定行動方案，扎實開展河湖日常保潔工作，責(zé)任明確、行之有效的河道保潔體系逐步建立，河道日常保潔水平全面提升。

2.3.2 河湖系統(tǒng)治理與健康修復(fù)

a.加強飲用水水源保護(hù)。開展了《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動》(2016—2017年)，印發(fā)實施了《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》。實施備用水源建設(shè)，縣級及以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，及時整改完成長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)境問題。

b.加快污水處理設(shè)施建設(shè)。全省有137座城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，總處理能力達(dá)626.7萬t/d，2017年新建污水管網(wǎng)1300km，全年污水處理規(guī)模增加7.9%，污水處理量增加5.6%；162個省級及以上工業(yè)集聚區(qū)有150家完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

c.強化濕地治理和修復(fù)。制定了《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》，頒布實施《濕地植被修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，建立《省級濕地公園建設(shè)規(guī)范》，著力提升流域水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，全年共完成人工造林18萬畝，封山育林40.5萬畝，退化林修復(fù)60萬畝。

d.開展城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)和水環(huán)境綜合治理。全省共217個黑臭水體，已有137個完成清淤及截污工程，達(dá)到“不黑不臭”目標(biāo)，消除比例達(dá)到63.1%。省會合肥市4處黑臭水體全部清除。一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，全省禁養(yǎng)區(qū)7654家畜禽養(yǎng)殖場全部完成關(guān)閉或搬遷，全年完成800個建制村環(huán)境綜合整治。

e.建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。實施禁漁期制度，開展江豚、中華鱘救護(hù)工作，組織水生物資源增殖放流活動，2017年全省增殖放流3億多尾。

f.推進(jìn)水系連通。編制完成《安徽省江河湖庫水系連通實施方案》(2017—2020年)，并組織實施，通過有效的水系溝通，形成兼顧雨洪資源利用、防洪除澇、水環(huán)境水景觀、水生態(tài)修復(fù)、流通活動的健康水網(wǎng)格局。

g.強化水土保持。印發(fā)了《安徽省水土保持規(guī)劃》(2016—2030年)，擬定《安徽省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》(試行)，劃定省級水土流失重點防治區(qū)，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，明確年度治理目標(biāo)，其中水土流失綜合治理面積65.85萬畝，重點預(yù)防保護(hù)面積93萬畝，建設(shè)生態(tài)清潔小流域6條，面積4.5萬畝。

h.全面開展入河排污口專項整治。2017年以來，進(jìn)一步加強入河排污口監(jiān)督管理，拓展了全省入河排污口調(diào)查和監(jiān)測范圍，全省共核查入河排污口2029個，按規(guī)模分類，規(guī)模以上788個，規(guī)模以下1241個，全年共實施監(jiān)督監(jiān)測3次，并編制了入河排污口達(dá)標(biāo)情況通報。

i.節(jié)水型社會建設(shè)加快推進(jìn)?！栋不帐」?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》(2016—2020)全面實施，26個縣區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)方案已編制完成，六安市2016年獲國家節(jié)水型城市稱號，合肥、黃山、池州市通過國家節(jié)水型城市復(fù)核，宣城、蚌埠、宿州市2017年創(chuàng)建為省級節(jié)水城市。

2.4 開展河湖管理范圍劃定和綜合執(zhí)法試點

2.4.1 河湖管理范圍劃定

按照水利部《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》等文件要求，在全省開展河湖、水利工程管理和保護(hù)范圍劃界確權(quán)情況摸底調(diào)查，編制了《安徽省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作實施方案》，對劃界確權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、界樁制作和布置等作出規(guī)定，并組織實施。通過努力，省管江河、水庫劃界工作已基本完成，管理范圍界樁、界溝清晰，土地使用權(quán)證已交省財政廳統(tǒng)一保管。各市、縣努力克服歷史遺留問題多、土地使用權(quán)爭議多、土地補償無經(jīng)費來源等多重困難，按照先易后難、擱置爭議先劃界保護(hù)等原則，積極推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作。

2.4.2 扎實開展涉河湖違章建筑物清理

組織開展全省主要河流河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目清查，完成長江干流涉河建設(shè)項目核查，建立“一戶一檔”。在長江、淮河沿線開展了大規(guī)模專項執(zhí)法行動，大力整治河道管理范圍內(nèi)違法、違章。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅長江安徽段，就清除非法碼頭、灘地堆場、船舶修造點、加油站點467處，釋放長江岸線45km，灘地5600畝?；春影不斩喂惨婪ú鸪欠ùa頭90余座，清除灘地非法堆場550余處。

2.4.3 試點綜合執(zhí)法

重拳打擊涉河湖違法違規(guī)行為。圍繞河湖管理保護(hù)工作，強化專項執(zhí)法力度和頻次。?嚴(yán)打非法采砂。在長江、淮河開展“藍(lán)盾-2017”專項執(zhí)法行動的同時，加強中小河流河道采砂管理；?嚴(yán)打非法捕撈，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管。已拆圍欄網(wǎng)14775公頃；拆除網(wǎng)箱3251畝；?開展“查無”綜治工作，檢查包括河湖管理范圍及沿線在內(nèi)的經(jīng)營戶取締無照經(jīng)營。

3 典型做法和主要經(jīng)驗

3.1 堅持黨政齊抓，強化高位推動

省委、省政府高度重視河長制工作，將全面推行河長制作為深化改革和推進(jìn)“五大發(fā)展行動”的重要內(nèi)容，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，嚴(yán)格明確各級責(zé)任，形成以河長牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、一級抓一級的工作格局。2017年2月，省委常委會會議和省政府常務(wù)會議對推行河長制進(jìn)行了專題研究，5月召開第一次省級總河長會議進(jìn)行全面部署。省級總河長、副總河長多次深入河湖一線調(diào)研指導(dǎo)，形成“頭雁效應(yīng)”。8月17—18日，省委書記、省級總河長對中央環(huán)保督察反饋意見整改工作和河長制落實情況進(jìn)行暗訪督察，要求強化社會監(jiān)督，公示各級河長手機號碼和24h舉報電話，方便群眾反映問題。4名省級河長分赴巢湖、新安江、長江、淮河巡河督察，召開流域河長制推進(jìn)會，牽頭制定“一河(湖)一策”實施方案，安排落實流域河長制工作任務(wù)，督促各級河長“見行動”。各級黨委政府把河長制作為“一把手”工程，按照“橫行到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建組織體系，明確工作責(zé)任，種好“責(zé)任田”，既推動了體系建設(shè)，又推進(jìn)了任務(wù)落實。

3.2 堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機制

省河長辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各單位密切配合，定期研究會商政策，調(diào)度推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，工作機制不斷完善。建立跨界河流聯(lián)席會議制度，全省共簽訂跨界聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議25份，覆蓋重點敏感水域，推進(jìn)建立全省跨界水生態(tài)補償機制。建立分級負(fù)責(zé)的舉報投訴、處置反饋制度，確保投訴舉報事項高效處置。創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，聘請社會監(jiān)督員、“民間河長”、“河湖警長”、“青年河長”等，擴大各方參與監(jiān)督面。采取城管熱線“隨手拍”、有獎舉報等方式，借助各類媒體，運用漫畫冊、動漫片、民歌、村規(guī)民約等群眾喜聞樂見的形式，發(fā)動群眾參與河湖管理保護(hù)。

3.3 堅持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)施策

堅持因河施策，全面構(gòu)建省、市、縣3級 “一河 (湖)一策”實施方案體系，明確總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，圍繞6大任務(wù)，統(tǒng)籌各行業(yè)要求，提出有針對性的對策措施，制定問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)和重點措施清單、責(zé)任清單。各市、縣進(jìn)一步細(xì)化分解省級方案提出的目標(biāo)和任務(wù)要求?！耙缓?(湖)一策”實施方案，提出了破解河湖難題、落實任務(wù)措施的時間表和路線圖，形成干流約束支流、河段服從全局、上級管控下級、下級對上級負(fù)責(zé)的管控模式，為開展專項行動提供了重要抓手。

3.4 堅持重心下移，推進(jìn)管護(hù)創(chuàng)新

鼓勵基層先行先試，推進(jìn)管護(hù)創(chuàng)新。大多市、縣都制定了河長巡查制度或細(xì)則，明確巡河頻次、檢查重點、整改安排等內(nèi)容，出臺《河道環(huán)境整治獎補辦法》《河道拆違拆舊獎補辦法》，加大河道整治力度。運用遙感影像等技術(shù)，建立多個河湖及水工程“一河一圖”。在長江、淮河、新安江干流及多座水庫管理單位，開展水域岸線無人機巡航、衛(wèi)星遙感監(jiān)測檢查。有的縣成立河湖保潔打撈隊，聘用農(nóng)村保潔員，逐步實現(xiàn)河流日常保潔網(wǎng)絡(luò)化管理；有的采取多項監(jiān)督措施，解決河湖縣界段管理難的問題；有的成立河道湖泊管理機構(gòu)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度；有的利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)河長制可視化分析調(diào)度。

3.5 堅持突出重點，加快“見行動”步伐

以長江、淮河、新安江和巢湖治理保護(hù)為重點，圍繞河湖治理保護(hù)要求和功能定位，實行水上岸上同步推進(jìn)、區(qū)域流域協(xié)調(diào)共治、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓。把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，共抓長江大保護(hù)，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項，開展打擊非法采砂和整治非法碼頭專項行動，著力打造長江流域綠色發(fā)展先行區(qū)。圍繞沿淮重點城市河段和重要支流，狠抓工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放和重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴(yán)控納污總量。強化新安江源頭保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)補償機制，著力建設(shè)人水和諧、岸清水綠的新安畫廊。省委成立巢湖綜合治理綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以推進(jìn)巢湖河長制為抓手，實行規(guī)劃、調(diào)度、管理、監(jiān)測 “四個統(tǒng)一”，圍繞治理、保護(hù)、發(fā)展3大任務(wù)，強化減排、凈化、擴容3大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)做好控制增量、減少存量、擴大容量“三量”文章，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗巢湖。

4 省、市、縣級河湖管理保護(hù)開展情況

省級13個河長會議成員單位，密切配合，除協(xié)作編制“一河一策”外，省發(fā)改委、省國土廳、省水利廳等共同推進(jìn)長江岸線保護(hù)規(guī)劃的落實；省水利廳、省住建廳、省環(huán)保廳聯(lián)合開展了入河排污口全面排查；省農(nóng)委積極推行農(nóng)業(yè)面源污染防治；省環(huán)保廳將各地河長制推行情況納入省級環(huán)保督查，并作為重點內(nèi)容；省交通廳開展了以船舶污染防治為主要內(nèi)容的專項行動；省衛(wèi)計委出臺文件，對生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村衛(wèi)生改廁及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作提出了明確要求；省國防科工辦出臺了規(guī)范船舶修造業(yè)發(fā)展、整治船舶修造水污染的文件。省水利廳組織開展入河湖排污口全面普查，出臺《安徽省入河排污口監(jiān)督管理實施細(xì)則》；強化水資源管理考核，加快中小河流治理，強力推進(jìn)省管河道管理保護(hù)范圍劃定、啟動河湖違法違章生產(chǎn)建設(shè)項目全面調(diào)查梳理；重拳打擊長江、淮河采砂管理，啟動內(nèi)河采砂專題研究；特別是借助中辦長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶回訪整改、著力開展長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用專項整治。

各地圍繞河長制的6項任務(wù)，大力開展河湖治理和管護(hù)工作。?大力開展專項整治行動。銅陵、蕪湖等沿江各市加大投入，開展長江岸線集中整治行動，對非法碼頭、修造船點和黃沙經(jīng)營點等進(jìn)行全面清理?；幢?、阜陽、合肥、滁州、六安等市及有關(guān)縣在加大城區(qū)河湖水系綜合整治的同時，加快完善網(wǎng)格化管護(hù)體系，構(gòu)建長效管護(hù)機制；?強化基層巡查保潔。亳州市渦陽縣成立了河道巡查員、河道保潔員、河長辦聯(lián)絡(luò)員“三員”，完善基層日常管理網(wǎng)絡(luò)；蒙城縣成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，開展河湖無證碼頭、非法采砂、圍網(wǎng)網(wǎng)箱等集中執(zhí)法。銅陵市樅陽縣出臺《樅陽縣鄉(xiāng)、村級河長巡查工作細(xì)則》；?因地制宜，創(chuàng)建管護(hù)新模式。巢湖市出臺《河道環(huán)境整治獎補辦法》，對18條河湖流按月進(jìn)行考核。阜陽市臨泉縣加大河湖違章建設(shè)的整治力度，出臺了《河道拆違拆舊獎補辦法》。黃山市創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換生活用品超市，落實農(nóng)藥集中配送等綜合措施，推進(jìn)環(huán)境整治。

合肥市對4條重污染河流采取“河長牽頭、部門包干、多措并舉”的超常規(guī)措施，先后印發(fā)《水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》等5個專項方案，建立了河長月調(diào)度、周督辦和“三個清單”機制，4條重污染河流治理成效初顯，水質(zhì)逐步改善。

阜陽市潁上縣加強水環(huán)境治理，實施活水工程，建成M水系、濱河等水景觀工程。馬鞍山市主城區(qū)35條黑臭水體整治工作全面開工，預(yù)計2018年底全面完成。

滁州市在編制“一河一策”方案同時，高規(guī)格編制了“清流河水環(huán)境治理專項規(guī)劃”，分期實施近60km主干河道防洪、清淤、黑臭水體治理、景觀一體化建設(shè)。

黃山市全面推行農(nóng)藥集中配送，在全市設(shè)立600個基層配送網(wǎng)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級農(nóng)藥集中配送覆蓋率分別達(dá)100%、80%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率60%以上。

安慶市完成城區(qū)7條黑臭水體治理，修復(fù)河道自然生態(tài)，建成了10km的生態(tài)景觀長廊，潛山縣突出潛水整治及水生態(tài)修復(fù)，逐步實現(xiàn)“河水清回來、魚兒游回來、鳥兒飛回來”的生態(tài)治理目標(biāo)。

5 取得的初步成效

a.水資源管護(hù)更加嚴(yán)格。節(jié)水型社會建設(shè)加快推進(jìn)，水資源承載能力剛性約束日益凸顯，入河排污口監(jiān)管全面加強。

b.水域岸線管控有序推進(jìn)。省管河湖、水利工程劃界工作基本完成，面上河湖管理范圍劃界工作加快推進(jìn)。涉河湖違章建筑物、違章耕種等加快清理，河道采砂管理全面加強。

c.水污染防治取得新成效。加快實施《安徽省水污染防治工作方案》，污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，全省禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場完成關(guān)閉或搬遷任務(wù)。黑臭水體消除比例達(dá)到63.1%。

d.水環(huán)境治理步伐加快。加強水源地保護(hù)，加快備用水源建設(shè)，完成長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地環(huán)境問題整改。開展了河道保潔專項行動。推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，農(nóng)村人居水環(huán)境進(jìn)一步改善。

e.水生態(tài)修復(fù)展現(xiàn)新面貌。濕地資源保護(hù)全面加強，推進(jìn)實施河湖沿岸生態(tài)林建設(shè)。拆除水面圍欄網(wǎng)、網(wǎng)箱，組織水生物資源增殖放流。中小河流系統(tǒng)治理加快，生態(tài)岸坡建設(shè)全面推廣，大力推進(jìn)河湖水系連通。

f.綜合執(zhí)法更加有力。全省多地組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，圍繞打擊非法采砂、非法捕撈、非法碼頭和違法設(shè)障等，開展河湖專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動。

據(jù)2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省106個河湖水質(zhì)考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為77.3%，比國家下達(dá)的年度目標(biāo)提高了8.4%;劣Ⅴ類斷面比例為2.8%，比國家下達(dá)的3.8%的年度目標(biāo)降低了1%。

6 小 結(jié)

安徽省全面推行河長制工作，以河湖名錄、“一河(湖)一策”、信息管理等工作為基礎(chǔ)，以河湖日常管護(hù)、系統(tǒng)治理、健康修復(fù)為抓手，以管理保護(hù)劃定、違章清理、綜合執(zhí)法為保障，全力推行河長制，安徽省河長制工作已見河長、開展行動并初見成效，取得了階段性成果，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)，省際協(xié)調(diào)工作機制還需要加強，各地工作進(jìn)展不平衡，工作能力需要提升，河長制工作需要在縱深推進(jìn)中進(jìn)一步完善。下一步工作將進(jìn)一步完善河湖長制工作體系，優(yōu)化工作機制，加快推動各級河長湖長從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，縱深推進(jìn)河長制，建立完善湖長制，在“見河長”“見湖長”的同時，在“見行動”和“見成效”上下功夫，以“一河(湖)一策”為重點，聚力河湖管護(hù)的突出問題，組織開展專項行動，全力推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)綠色江淮美好安徽做貢獻(xiàn)。