營(yíng)改增對(duì)項(xiàng)目管控影響研究

申 一 鳴

(山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,山西 太原 030000)

“營(yíng)改增”是國(guó)家本著公平稅負(fù)原則，為企業(yè)成本降低而設(shè)置的一項(xiàng)財(cái)稅政策，這項(xiàng)政策的實(shí)施旨在通過“價(jià)稅分離”的模式，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)項(xiàng)稅”和“銷項(xiàng)稅”的合理獲取和抵扣，減少流通領(lǐng)域中的稅負(fù)，從而規(guī)范企業(yè)管理，降低納稅成本。所以，“營(yíng)業(yè)稅”到“增值稅”的變革，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合、貿(mào)易往來(lái)和對(duì)外交往合作規(guī)范，以及財(cái)政收入的穩(wěn)定化都起到了積極作用。但任何一種新政策的實(shí)施，都不可避免的存在“陣痛期”，就增值稅而言，在一定時(shí)期內(nèi)，增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、對(duì)消費(fèi)與投資產(chǎn)生沖擊是在所難免的，也就是說，在一定層面上打破需求增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)收入的均衡性，使總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到一定影響。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，“營(yíng)改增”的實(shí)施，不僅是建筑施工企業(yè)所面臨的一項(xiàng)重大稅制改革，同時(shí)也是提升項(xiàng)目管理水平、創(chuàng)新項(xiàng)目管控模式的契機(jī)。

1 “營(yíng)改增”對(duì)工程項(xiàng)目模式的影響

“營(yíng)改增”的“形式在票據(jù)，本質(zhì)在利益，核心是管理，根源是模式”，與其說是稅務(wù)改革，更確切的說是管理變革?！盃I(yíng)改增”不僅僅是計(jì)稅方式的改變，還是企業(yè)及項(xiàng)目市場(chǎng)行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面的轉(zhuǎn)變，要求精細(xì)化管理模式與稅務(wù)政策相輔相成，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利的。但任何事物都具有兩面性，現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍不規(guī)范，方案設(shè)計(jì)稅率偏高，抵扣鏈條不完善，如果還是堅(jiān)持固化的項(xiàng)目管理模式，往往會(huì)增加其財(cái)務(wù)支出，企業(yè)的稅負(fù)也有可能大幅增加，盈利能力將急劇下降。

那么，下面就“營(yíng)改增”實(shí)施的制約因素和對(duì)項(xiàng)目管理的影響進(jìn)行論述。

1.1 “營(yíng)改增”實(shí)施的制約因素

1.1.1市場(chǎng)環(huán)境對(duì)“營(yíng)改增”的影響

如果管理不善，“營(yíng)改增”政策的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)的增加?！盃I(yíng)改增”政策的出臺(tái)，意味著必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理優(yōu)化。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說，由于建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，下游產(chǎn)業(yè)，尤其是砂石等地方性材料和短期勞動(dòng)力的供應(yīng)，往往難以提供合規(guī)的增值稅發(fā)票，導(dǎo)致抵扣鏈條的斷裂，不僅增加了建筑施工企業(yè)的稅負(fù)，而且為稅務(wù)管理提高了難度。

1.1.2管理人員素質(zhì)對(duì)“營(yíng)改增”的影響

對(duì)于“營(yíng)改增”實(shí)施來(lái)說，對(duì)建筑施工行業(yè)管理人員的素質(zhì)也同時(shí)提出了較高的要求，但就實(shí)際情況而言，項(xiàng)目各崗位主要管理人員對(duì)增值稅的理解還只限于皮毛，對(duì)增值稅所帶來(lái)的管理變革和法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)還不夠，涉稅業(yè)務(wù)的操作過程還不夠成熟，缺乏項(xiàng)目管控的稅務(wù)意識(shí)和整體稅務(wù)籌劃能力。人員能力與素質(zhì)的缺陷，也會(huì)帶來(lái)企業(yè)和項(xiàng)目稅負(fù)的增加。

1.2 “營(yíng)改增”對(duì)項(xiàng)目管理的影響

1.2.1加快項(xiàng)目管控模式的升級(jí)

加快項(xiàng)目管控模式的升級(jí)是“營(yíng)改增”對(duì)建筑行業(yè)的一個(gè)積極影響?！盃I(yíng)改增”所要求的四流合一，表面看是抵扣鏈條的閉環(huán)，但究其實(shí)質(zhì)，是管理鏈條的封閉，要求項(xiàng)目合同、物資、設(shè)備、勞務(wù)、結(jié)算、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等管理模塊相互連接，相互呼應(yīng)，從合同簽訂、過程確權(quán)、結(jié)算簽認(rèn)、付款清欠等環(huán)節(jié)統(tǒng)一籌劃，也從一定程度限制了“聯(lián)營(yíng)掛靠”和“以包代管”管理模式的生存空間，為項(xiàng)目管控從“粗放型”管理到“精細(xì)化”管理提供了支持條件。

1.2.2避免重復(fù)征稅

避免重復(fù)征稅是“營(yíng)改增”政策實(shí)施之后的又一積極方面，對(duì)于增值稅的征收來(lái)說，管理具有連續(xù)性，從提前確定憑證到稅收計(jì)算和征收完成等環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，并且采用了“價(jià)外稅”的計(jì)稅模式，都能夠使流通領(lǐng)域中的營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算不再因程序復(fù)雜而導(dǎo)致稅收的重復(fù)計(jì)算，避免了因國(guó)家重復(fù)征稅帶來(lái)的矛盾糾紛，也間接穩(wěn)定了市場(chǎng)的秩序。

1.2.3有利于提高項(xiàng)目的管理水平

在“營(yíng)改增”政策的持續(xù)影響之下，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的管理水平、生存能力以及稅負(fù)調(diào)整情況下的應(yīng)對(duì)能力都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)和項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人必須考慮如何減輕稅負(fù)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須提前進(jìn)行各項(xiàng)工作的管理策劃與稅務(wù)策劃，這樣一來(lái)，自然而然對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目管理的規(guī)范化起到了提升的作用。要想合理控制稅負(fù)，就必須加強(qiáng)對(duì)政策的理解，制定配套的管理制度，執(zhí)行嚴(yán)格的操作流程，并對(duì)相關(guān)崗位開展教育培訓(xùn)，在被動(dòng)中主動(dòng)地去尋找解決措施，通過提高企業(yè)和項(xiàng)目的管理水平，更好的推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

2 “營(yíng)改增”的應(yīng)對(duì)策略

2.1 改變項(xiàng)目原有管理架構(gòu)

“營(yíng)改增”的實(shí)施將很大程度上促進(jìn)項(xiàng)目管理架構(gòu)的變革。首先，必須在傳統(tǒng)的“四管四控一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，增加專門的稅務(wù)管理，配備專業(yè)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)或稅務(wù)專管人員，在項(xiàng)目伊始和管控過程分階段、分層次的進(jìn)行稅務(wù)籌劃，防范和減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，“四流一致”的要求其實(shí)是對(duì)管理流程的規(guī)范，在項(xiàng)目管理過程中，必須把好“投標(biāo)評(píng)審關(guān)”“成本測(cè)算關(guān)”“責(zé)任落實(shí)關(guān)”“過程監(jiān)控關(guān)”“調(diào)價(jià)索賠關(guān)”“結(jié)算銷號(hào)關(guān)”“財(cái)稅管理關(guān)”和“風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)”等八關(guān)，才能做到項(xiàng)目的全生命周期經(jīng)營(yíng)、全過程管控、全方位盈利。再次，在“營(yíng)改增”的浪潮推動(dòng)下，項(xiàng)目將逐步遠(yuǎn)離“聯(lián)營(yíng)掛靠”和“以包代管”的模式，施工企業(yè)必須尋求更加先進(jìn)、更加合理的管控模式才能生存，這也為建筑市場(chǎng)的規(guī)范和施工企業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.2 加強(qiáng)合同管理，建立合格供應(yīng)商檔案

對(duì)于合同的管理要求主要是體現(xiàn)在與下游供應(yīng)商的合作上，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)則要求考慮合同的合理性和可行性，要求供應(yīng)商提供合法的增值稅專用發(fā)票作為相應(yīng)的稅率依據(jù)，在計(jì)算價(jià)款時(shí)做到“價(jià)稅分離”，避免在實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)稅率不明確導(dǎo)致后期合作不順利的情況出現(xiàn)。其次，建立合格的供應(yīng)商檔案也是非常必要的，檔案記錄必須內(nèi)容清晰，納稅人的身份要明確，并根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)納稅身份的供應(yīng)商。

2.3 通過信息化提高“營(yíng)改增”應(yīng)對(duì)能力

“營(yíng)改增”實(shí)施后，施工項(xiàng)目所最先面對(duì)的就是選擇下游供方的問題。我們不能想當(dāng)然的認(rèn)為，選擇一般納稅人就是合理的，要經(jīng)過賦稅的測(cè)算，尋求價(jià)格優(yōu)惠的零界點(diǎn)，來(lái)選擇經(jīng)銷商。對(duì)于項(xiàng)目除財(cái)務(wù)外崗位的管理人員，稅務(wù)知識(shí)不足，這就要求我們借助一些專業(yè)的信息化工具和軟件進(jìn)行價(jià)格的比對(duì)和賦稅的計(jì)算。此外，通過項(xiàng)目管控過程“信息化”的應(yīng)用，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也促進(jìn)了合同流、貨物流、發(fā)票流和資金流的相統(tǒng)一。

2.4 繼續(xù)加強(qiáng)“營(yíng)改增”知識(shí)的培訓(xùn)

要想緊跟時(shí)代步伐就必須對(duì)“營(yíng)改增”政策和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行足夠深入的學(xué)習(xí)和掌握，才能夠更好地應(yīng)對(duì)這一政策實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的不利影響，及時(shí)分析可能存在的問題，并未雨綢繆做好應(yīng)對(duì)對(duì)策，相關(guān)的管理崗位工作效率和工作質(zhì)量才會(huì)得到提高。所以，不僅要加大財(cái)務(wù)工作者的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)各相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，才能真正確保實(shí)際操作過程中的正確性和合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

“營(yíng)改增”對(duì)項(xiàng)目的影響有利有弊，我們需要辯證的看待這些影響，并且積極應(yīng)對(duì)，更加深入的進(jìn)行研究，加大營(yíng)改增環(huán)境下項(xiàng)目管控模式選擇的合理性和科學(xué)性。應(yīng)該做到更加積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)稅務(wù)政策，通過知識(shí)宣傳和培訓(xùn)考核等來(lái)加強(qiáng)知識(shí)理解，利用企業(yè)原有管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和配套的信息化手段協(xié)助來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“營(yíng)改增”政策的應(yīng)對(duì)，從而提高項(xiàng)目的管理水平和企業(yè)的利潤(rùn)水平。