方城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理措施淺析

秦 克

(河南省方城縣水利局，河南 方城 473200)

飲水安全是人類健康和生命安全的基本保障，是一項(xiàng)長期任務(wù)[1]。為保障農(nóng)村居民獲得足量安全的飲用水，自2005年以來國家實(shí)施大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年底我國農(nóng)村飲水安全問題得到基本解決，取得了顯著成效[2]。但受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、水源條件、技術(shù)儲(chǔ)備、人才與能力等多方面因素所限，目前,大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依然處于以興建供水工程為主的單維度解決農(nóng)村飲水問題時(shí)期，農(nóng)村飲水安全保障水平尚需進(jìn)一步提高[3]?！笆濉逼陂g，國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，農(nóng)村飲水安全進(jìn)入新的階段。本文結(jié)合方城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施過程和建后管理狀況，以解決農(nóng)村飲水安全問題為導(dǎo)向，針對(duì)性提出相應(yīng)建設(shè)、運(yùn)行管理措施，供其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行管理參考。

1 工程概況

方城縣位于河南省西南部，農(nóng)村總?cè)丝?7.68萬，通過集中供水已解決飲水人口60.81萬(其中2004～2015年通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目解決42.19萬人，通過其他渠道解決18.62萬人)，供水總規(guī)模21392m3/d，水源類型為大口井、機(jī)電井、泉水等，水質(zhì)狀況為三類水質(zhì)，供水范圍為全縣農(nóng)村居民，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處。

“十一五”、“十二五”期間，方城縣共建設(shè)飲水安全工程175處，其中規(guī)模水廠7處、聯(lián)村飲水工程6處、單村飲水工程162處，總投資22476萬元，共解決41.56萬農(nóng)村居民和193所學(xué)校7.42萬名在校師生的飲水安全問題。

2 工程效益

方城縣建成的175處飲水安全工程，改善了廣大農(nóng)民生活條件和生活質(zhì)量；大幅度減少了農(nóng)村居民各種疾病發(fā)病率，為維護(hù)農(nóng)村居民基本生存權(quán)和身體健康提供根本保障；提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)更加和諧，促進(jìn)建設(shè)農(nóng)村精神文明。

3 建設(shè)項(xiàng)目管理要點(diǎn)

方城縣縣委、政府充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工作的重要性、必要性和緊迫性，把農(nóng)村飲水安全工作作為一項(xiàng)“德政工程”和“生命工程”，擺上重要議事日程。在實(shí)施國家飲水安全項(xiàng)目的“十一五、十二五”期間，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好前期工作，統(tǒng)籌考慮并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程情況編制建設(shè)規(guī)劃。按照基本建設(shè)程序編制了項(xiàng)目實(shí)施方案，初步設(shè)計(jì)履行審批手續(xù)。分別對(duì)監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、施工企業(yè)和供貨企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。在建設(shè)過程中，加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格施工程序，根據(jù)“質(zhì)量、進(jìn)度、資金三控制”及“安全、信息、合同三管理”和“組織協(xié)調(diào)一協(xié)調(diào)”等原則開展工作。

4 運(yùn)行管理措施

4.1 完善管理體制機(jī)制

為確保充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，方城縣結(jié)合工程實(shí)際情況，明確產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，其中產(chǎn)權(quán)歸工程所在村集體所有，并充分界定權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步完善了管理體制。此外，為進(jìn)一步落實(shí)全民共享與參與的方針政策，工程當(dāng)?shù)爻闪⑥r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其管理能力。

4.2 健全運(yùn)行機(jī)制

要確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，必須建立健全長效運(yùn)行機(jī)制。方城縣堅(jiān)持建管并重，建立適宜當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)運(yùn)營機(jī)制。分層次和分級(jí)別建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步保障落實(shí)管理制度和相應(yīng)的管理工作。農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理充分利用市場規(guī)律，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，并采取多部制水價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿作用調(diào)控工程運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程檔案管理，實(shí)行一處一檔，確保完整保存工程原始技術(shù)資料檔案，必要時(shí)分級(jí)留存檔案副本。此外，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員，嚴(yán)格按照以崗定員、精簡高效的原則配備管理人員，并且必須持證上崗，實(shí)際開展運(yùn)行管理工作過程中，嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，認(rèn)真填寫運(yùn)行管理日志，作好檔案管理。此外，為提高用水戶節(jié)約用水意識(shí)，應(yīng)開展用水衛(wèi)生與節(jié)約用水知識(shí)宣傳工作。

4.3 出臺(tái)運(yùn)行管理辦法

為確保農(nóng)村飲水安全工程用的好、受益長，方城縣根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水管理辦法》(豫水農(nóng)[2004]8號(hào))相關(guān)要求，結(jié)合方城縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際情況，出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》(方政[2015]35號(hào))。方城縣所出臺(tái)的管理辦法結(jié)合不同工程類型制定了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)等多級(jí)別的管理模式，產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)清晰明確，并制定了相應(yīng)的供水設(shè)備操作運(yùn)行、計(jì)量收費(fèi)、水廠運(yùn)行等全方位的管理制度，為農(nóng)村飲水安全工程的長效運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

4.4 全面建設(shè)管理隊(duì)伍

為加強(qiáng)全縣農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，方城縣水利局成立了農(nóng)村供水工程管理總站， 16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)成立了水利服務(wù)站。方城縣農(nóng)村供水工程管理總站負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水安全工作，統(tǒng)一對(duì)全縣規(guī)模水廠及供水管理站進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控、管理全縣10個(gè)水廠，負(fù)責(zé)維修基金的使用和管理、全縣水廠輸配水管網(wǎng)和設(shè)備的應(yīng)急搶修、全縣供水工程的監(jiān)督管理和供水管理人員的培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證，負(fù)責(zé)對(duì)各供水廠(站)供水水質(zhì)進(jìn)行日常檢測，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水單位開展技術(shù)服務(wù)，完善農(nóng)村供水保障應(yīng)急機(jī)制，做好供水材料、設(shè)備的檢修，從而有效提高供水保證率，保障廣大群眾飲水安全。

4.5 建立運(yùn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)基金

為充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，確保工程良性運(yùn)行，方城縣自2010年開始每年縣財(cái)政列入縣級(jí)預(yù)算20萬元作為飲水安全工程維修基金，目前已增加至50萬元。此外，方城縣擴(kuò)大維修養(yǎng)護(hù)基金籌措范圍，從工程拍賣、租賃、承包、稅費(fèi)返還及水費(fèi)中提取費(fèi)用納入維修基金賬戶，促進(jìn)工程長久發(fā)揮效益。

4.6 提升供水服務(wù)水平

為確保農(nóng)村飲水安全，方城縣通過邀請(qǐng)專家現(xiàn)場授課、參加技術(shù)培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教學(xué)視頻等多種渠道提高管理隊(duì)伍的技術(shù)服務(wù)能力和水平。在農(nóng)村飲水安全工程管理過程中，積極通過改善水處理工藝，提高供水質(zhì)量。為保障方城縣農(nóng)村飲水安全工程的供水水質(zhì)，方城縣成立縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的集中式供水工程開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)模20m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程進(jìn)行巡檢，為供水單位和農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。同時(shí)，聯(lián)合所有水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)部門，建立了全縣農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測體系，以分區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)的水源、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)為依托，聯(lián)動(dòng)匯總實(shí)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)數(shù)據(jù)的全方位監(jiān)控，并通過信息化系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行報(bào)警，有效確保供水水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)讓用水戶長受益的工程建設(shè)目標(biāo)。

5 結(jié) 語

“十一五”、“十二五”期間，方城縣圓滿完成國家下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，共建設(shè)175處飲水安全工程，解決41.56萬農(nóng)村居民和193所學(xué)校7.42萬名在校師生的飲水安全問題，取得了顯著成效。為確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，方城縣采取了一系列適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)行管理措施，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理辦法、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障及服務(wù)水平等方面不斷完善和提升、取得顯著成效，具有一定的示范性，可為其它地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行管理提供借鑒。

[1] 陳雷.強(qiáng)化措施抓好落實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作[J].中國水利,2007(10):2.

[2] 閆冠宇,張漢松,張玉欣,等.為中國農(nóng)村飲水安全發(fā)展做好扎實(shí)的技術(shù)和管理支撐[J].中國農(nóng)村水利水電,2015(12):11-14.

[3] 李仰斌.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].中國水利,2009(1):32-33.