北京市南水北調(diào)工程推行“河長(zhǎng)制”的構(gòu)想

王昕然

(北京市朝陽(yáng)區(qū)通惠河水務(wù)管理所，北京 100025)

1 北京市南水北調(diào)工程的特點(diǎn)

2014年12月27日南水北調(diào)水正式進(jìn)京以來(lái)，北京水資源承載能力顯著提高，截至2017年底，北京已累計(jì)接納南水30億m3，全市直接受益人口超1100萬(wàn)，南水已成為北京不可替代的主力水源[1]，是北京城市供水安全的生命線[2]。北京市南水北調(diào)工程是一個(gè)點(diǎn)、線結(jié)合，星羅棋布的工程。它以輸水管線工程為主干，配以分水口、泵站、配套水廠為節(jié)點(diǎn)或終端，將南水輸送到千家萬(wàn)戶。南水北調(diào)輸水管線又有其自身的特點(diǎn)：一是管線里程長(zhǎng)、分布廣。南水北調(diào)中線干線北京段PCCP管線、東干渠、南干渠、河西支線、團(tuán)九管線、團(tuán)城湖至密云水庫(kù)反向輸水管線、通州支線等已建和在建管線總長(zhǎng)度超300km，在城區(qū)構(gòu)成了沿東、南、北五環(huán)和西四環(huán)的閉合輸水環(huán)線，從北京西南的房山至東北的密云，從西部的門頭溝至東部的通州，遍布北京十五個(gè)行政區(qū)。二是管線位置偏、條件差。南水北調(diào)輸水管線路由于選址需考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素，因而多分布在人員活動(dòng)較少的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等偏僻區(qū)域，環(huán)境條件較為惡劣。三是管線供水保障率要求高、工程保護(hù)任務(wù)重。南水北調(diào)水通過(guò)輸水管線供給北京十五個(gè)行政區(qū)，一旦管線發(fā)生破壞，可能影響城市供水保障，甚至出現(xiàn)區(qū)域斷水的情況，會(huì)嚴(yán)重影響北京城市生產(chǎn)、生活。為避免這種情況發(fā)生，就需要加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程的保護(hù)，尤其是輸水管線的保護(hù)，嚴(yán)防威脅管線安全的事件發(fā)生。

2 北京市南水北調(diào)管線安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 管線占?jí)猴L(fēng)險(xiǎn)

管線上方荷載的變化，會(huì)引起土體發(fā)生不均勻沉降，改變管線原有受力情況，可能導(dǎo)致管線結(jié)構(gòu)破壞，甚至發(fā)生爆管[3]。這一風(fēng)險(xiǎn)在南水北調(diào)中線干線北京段PCCP管線上表現(xiàn)尤為突出。北京段PCCP管線總長(zhǎng)56.4km，主要分布在北京市房山區(qū)，途徑房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)、長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)、城關(guān)街道、青龍湖鎮(zhèn)、長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)。由于沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)所帶來(lái)的渣土、建筑垃圾、生活廢料隨意堆放，占?jí)汗芫€事件時(shí)有發(fā)生，威脅了PCCP管線的運(yùn)行安全。

2.2 穿跨越施工風(fēng)險(xiǎn)

南水北調(diào)輸水管線穿越北京市幾乎全部地鐵線路，多條高鐵、高速穿越南水北調(diào)管線，南水北調(diào)管線臨近、穿越六十余座城市立交橋，兩千余條通信、燃?xì)?、電力、給水、排水管線穿越或臨近南水北調(diào)管線。因而南水北調(diào)管線不可避免地會(huì)受到穿跨越工程施工的影響，如南干渠管線就發(fā)生過(guò)因施工單位野蠻施工造成的管線破壞事故。

2.3 洪水破壞風(fēng)險(xiǎn)

南水北調(diào)管線設(shè)計(jì)之初會(huì)考慮到地質(zhì)變化和暴雨威脅的影響，有一定的安全余量，但特大暴雨引發(fā)的超標(biāo)洪水會(huì)威脅南水北調(diào)工程安全，可能威脅到輸水管線正常運(yùn)行，如2012年“7·21”暴雨、2016年“7·20”暴雨都不同程度地影響了南水北調(diào)工程的安全運(yùn)行[4]。

2.4 水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)

南水北調(diào)工程輸水管線包含明渠和調(diào)節(jié)庫(kù)(池)，這些工程暴露于地上，雖然保護(hù)的較為嚴(yán)密，但依然可能發(fā)生水污染事件[5]，進(jìn)而影響到管線輸水安全。

3 北京市南水北調(diào)工程“河長(zhǎng)制”構(gòu)想

3.1 南水北調(diào)輸水管線是北京水網(wǎng)的重要組成

城市河湖為城市發(fā)展增綠、為區(qū)域環(huán)境添彩，是城市必不可少的組成部分。而南水北調(diào)工程在北京有其特殊性，南水北調(diào)輸水管線這條“地下河”肩負(fù)著為城市供水出力，為百姓生存輸水的重任，從一定意義上講比地上河湖更加重要，更應(yīng)受到各方的重視。南水北調(diào)工程的調(diào)節(jié)庫(kù)(池)本身就是城市河湖。因而，實(shí)行“河長(zhǎng)制”為城市“地下河”保護(hù)凝聚廣泛而強(qiáng)大的合力，符合城市發(fā)展的需要。

3.2 以北京市全面推行的“河長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)

北京市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境管理地方行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的意見》，對(duì)市管河湖設(shè)立四級(jí)“河長(zhǎng)”及市級(jí)“河長(zhǎng)助理”，全市88座水庫(kù)、425條河流全部有了“河長(zhǎng)”，“政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)，行業(yè)監(jiān)管，專業(yè)管護(hù)，社會(huì)共治”，北京已在推行河長(zhǎng)制的道路上持續(xù)探索，逐步升級(jí)[8]?！昂娱L(zhǎng)制”在北京的全面推行收到了良好的效果，充分整合了資源，調(diào)動(dòng)了地方黨政一把手的積極性，形成了治水合力，使得北京河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的方向發(fā)展?！昂娱L(zhǎng)制”全面推行的近一年來(lái)，治河、治水效果良好，社會(huì)反響熱烈，也給北京市南水北調(diào)工程保護(hù)提供了一個(gè)新的思路。

3.3 推行“河長(zhǎng)制”實(shí)施要點(diǎn)

(1)北京市南水北調(diào)工程的“河長(zhǎng)制”與城市河湖的“河長(zhǎng)制”內(nèi)涵相近。即對(duì)管轄范圍內(nèi)的輸水管線明確由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)落實(shí)該管線及其保護(hù)范圍內(nèi)的工程保護(hù)和管理的各項(xiàng)措施，以保障管線安全。以目標(biāo)責(zé)任制的形式，在水資源保護(hù)、工程保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下分解目標(biāo)、分級(jí)傳導(dǎo)壓力，并通過(guò)完善的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(2)北京市南水北調(diào)工程的“河長(zhǎng)制”應(yīng)當(dāng)以《意見》總體要求中的指導(dǎo)思想、基本原則和組織形式為指導(dǎo)，落實(shí)保障措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督[9]，以做好北京市南水北調(diào)工程的保護(hù)工作。

(3)北京市南水北調(diào)工程“河長(zhǎng)”的工作職責(zé)和主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)以工程監(jiān)督與保護(hù)為主：各級(jí)“河長(zhǎng)”應(yīng)負(fù)責(zé)組織相應(yīng)南水北調(diào)工程的保護(hù)工作，牽頭組織對(duì)非法占?jí)汗芫€、違規(guī)穿跨越施工、違法圈占、人為破壞、盜采砂石、污染水源等突出問(wèn)題進(jìn)行清理和整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；對(duì)跨行政區(qū)的南水北調(diào)工程明晰責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。

(4)對(duì)于北京市南水北調(diào)新建工程來(lái)說(shuō)，拆遷工作是制約工程進(jìn)展的重要一環(huán)，北京市南水北調(diào)“河長(zhǎng)制”還應(yīng)將規(guī)劃管線納入北京南水北調(diào)“河長(zhǎng)制”實(shí)施落實(shí)中，為“規(guī)劃河”確定“河長(zhǎng)”，借“河長(zhǎng)”之力協(xié)調(diào)解決拆遷問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐已經(jīng)證明，“河長(zhǎng)制”是破解我國(guó)現(xiàn)狀管水治水困局的一劑良藥、是一種制度的創(chuàng)新。南水北調(diào)工程是我國(guó)水利工程史上的一大壯舉，是區(qū)域水資源再分配的一次嘗試。新的制度和新的偉大工程相結(jié)合，必將產(chǎn)生出強(qiáng)大的治水合力。但在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重制度的優(yōu)化：明晰北京市南水北調(diào)工程每級(jí)“河長(zhǎng)”的責(zé)任，做好監(jiān)督工作，充分發(fā)揮北京市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室豐富的工程建設(shè)、運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，與其執(zhí)法力量形成合力；積極宣傳教育，引導(dǎo)輿論，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的管水護(hù)水良好氛圍；加強(qiáng)執(zhí)法和立法建設(shè)，逐步形成有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的法治保護(hù)體系。按照“分段施策、一線一策”的管線保護(hù)方針，科學(xué)、分步地推進(jìn)北京市南水北調(diào)工程“河長(zhǎng)制”，必能促進(jìn)北京市南水北調(diào)工程建設(shè)發(fā)展，提升工程保護(hù)水平，有效保障北京城市供水安全。