小中甸水利樞紐工程移民安置實施與對策

王 彪

(云南迪慶州小中甸水庫管理局，云南迪慶674499)

1 工程概況

小中甸水利樞紐工程為大(2)型工程，大壩壩址位于金沙江一級支流碩多崗河的中游，水庫正常蓄水位3 235 m，控制流域面積1 966 km2，總庫容1.547 8億m3，調(diào)節(jié)庫容1.268億m3，具有多年調(diào)節(jié)性能；電站裝機18 MW，汛期通過預(yù)留防洪庫容，可將下游虎跳峽鎮(zhèn)的防洪能力由現(xiàn)有的10年一遇提高到20年一遇的標準，是碩多崗河流域水電開發(fā)規(guī)劃中“一庫六級”的龍頭水庫。工程建成后，可實現(xiàn)“以電代燃料”保護生態(tài)環(huán)境減少對森林的砍伐，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；并可發(fā)展流載內(nèi)灌溉面積1 074.66 hm2，解決0.83萬人和4.15萬頭牲畜的用水；對促進迪慶州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境及穩(wěn)定藏區(qū)社會安定具有重要作用，還可為碩多崗河梯級開發(fā)和水資源綜合利用創(chuàng)造條件。

小中甸水利樞紐工程建設(shè)征地庫區(qū)淹沒影響涉及小中甸鎮(zhèn)和平、聯(lián)合2個村委會，17個村民小組，淹沒影響人口136戶707人，其中農(nóng)業(yè)人口702人，非農(nóng)業(yè)人口5人，淹沒房屋83 082.22 m2，淹沒耕地5 852.82 m2，淹沒110 kV高壓線路1.47 km，35 kV高壓線路1.35 km。

征地移民安置工作認真貫徹落實“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、縣為基礎(chǔ)，水電項目法人參與、新農(nóng)村建設(shè)及扶貧計劃相結(jié)合”的管理體制，由地方人民政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的征地移民安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，當?shù)匾泼耖_發(fā)局具體負責(zé)實施，根據(jù)小中甸水利樞紐工程建設(shè)任務(wù)是以發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護為主，結(jié)合防洪、灌溉和城鄉(xiāng)供水等綜合利用的特點，采取地方人民政府與中國國電香格里拉公司政企合作的模式，為安置好移民、促進地方經(jīng)濟發(fā)展搭建了融資平臺。

2 實踐及探索

2.1 移民生產(chǎn)生活方面

(1)在兌現(xiàn)設(shè)計概算計列的過渡期生活補助費的基礎(chǔ)上，加大移民安置階段生產(chǎn)生活補助力度。

(2)加大安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，要求搬遷戶住房條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過搬遷前的水平。

(3)限量提質(zhì)。以集體經(jīng)濟方式解決移民群眾生產(chǎn)安置開發(fā)，按照農(nóng)牧民以新墾土地安置為主，注重養(yǎng)老保障、二三產(chǎn)業(yè)安置為輔的方式安置。

(4)地方政府組織各職能部門對口幫扶進行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門開展種植、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，廣電部門實施廣播電視戶戶通工程，婦聯(lián)組織開展“持家理財培訓(xùn)”，勞動就業(yè)部門開展“務(wù)工培訓(xùn)”[1]。

(5)社會保障。項目業(yè)主及政府為了在搬遷安置過程中努力實現(xiàn)移民群眾搬遷后穩(wěn)得住的問題，“將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村低保，并積極爭取失地農(nóng)民納入城市低?！?，地方政府進一步明確各級部門所有惠農(nóng)惠民政策要向移民傾斜，爭取到了淹沒區(qū)工程建設(shè)涉及的農(nóng)戶農(nóng)民每戶1人享受城鎮(zhèn)低保，每戶剩余失地農(nóng)民全部享受農(nóng)村低保的優(yōu)惠政策，解決了在安置階段移民群眾的生活困難問題及后顧之憂[2]。

2.2 安置方式的選擇

由于工程區(qū)位于云南迪慶藏區(qū)核心地帶，該地帶以信仰藏傳佛教為主，宗教設(shè)施較多，工程項目歷史遺留問題眾多，維穩(wěn)壓力較大，建設(shè)征地移民安置工作困難。項目業(yè)主充分考慮到云南迪慶藏區(qū)移民的生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和所處的特殊地理位置等，綜合調(diào)研論證后對移民安置點采取了以下安置方式：①吉念平、達拉村民小組實行集中后靠、統(tǒng)規(guī)自建搬遷；②小中甸、奶思、布普村民小組實行分散后靠，自規(guī)自建搬遷安置，做到了以人為本及移民生產(chǎn)生活效益最大。

2.3 存在的問題

(1)小中甸水利樞紐工程建設(shè)所在地屬于藏民族聚居區(qū)，原有的生活習(xí)慣要求每戶移民用地必須包含畜圈、麥場、住房等要素，每家用地面積均在0.1～0.133 hm2，導(dǎo)致集中安置點戶均用地面積較大，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施工程量增加。

(2)分散安置點根據(jù)實際情況采取了插花式和新?lián)裢恋匕仓媒Y(jié)合的方式，安置點分散也直接導(dǎo)致了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加。

(3)宗教設(shè)施本身是有形之物，但寄托了信教者的人生觀與價值觀，是宗教人士日常生活不可或缺的部分。在宗教設(shè)施搬遷的過程中需要對具體的建筑物以及建筑物中的神像、書籍等進行特別的儀式，這些儀式需要請相應(yīng)教中德高望重的人士完成，其費用有可能是物品本身價格的成百上千倍。在遷建過程中，當宗教人士提出此類要求時，如果不能得到充分的理解，將導(dǎo)致宗教設(shè)施搬遷難度巨增。

3 移民安置的對策及建議

3.1 對策

(1)研究制定相關(guān)移民政策與標準。相關(guān)政策與標準要結(jié)合項目所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況來制定，為移民工作提供可參照執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)。

(2)對利益相關(guān)方的影響分析。分析側(cè)重對征地移民、安置區(qū)原有居民和弱勢群體等。

(3)在工作中，將水庫淹沒影響、移民安置對策及補償補助標準等信息適時公開，讓移民及社會各界全面客觀地了解相關(guān)信息，有利于社會輿論對項目開發(fā)的支持。在移民管理組織機構(gòu)的組織下，按設(shè)定的程序讓受影響人群及其代表參與移民安置規(guī)劃制定及實施的全過程，對重要環(huán)節(jié)建立協(xié)商機制，使移民安置方案得到各方認可。

(4)尊重當?shù)貙嶋H，因地制宜制訂安置方案。小中甸水利樞紐工程項目征地區(qū)為藏族少數(shù)民族地區(qū)，移民具有獨特的生計方式和民族文化，應(yīng)在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，充分與移民進行溝通，尊重移民習(xí)俗，制訂多樣化安置方案。該項目區(qū)域的農(nóng)戶大部分習(xí)慣半農(nóng)半牧的生活方式，主要以養(yǎng)殖種植、為生計方式。農(nóng)作物包括青稞、土豆、小麥、油菜、蔓菁等，養(yǎng)殖以牦牛、藏雞、藏香豬等。在移民安置過程中，有條件也有必要維護傳統(tǒng)生計方式的主導(dǎo)地位，為移民提供必要的土地等生產(chǎn)資料。

(5)尊重民族文化。在移民搬遷安置過程中應(yīng)注重保護民族宗教文化的傳承，重視宗教設(shè)施的搬遷和保護，不論是較大規(guī)模的村莊還是小規(guī)模居民點，應(yīng)恢復(fù)并適當完善宗教設(shè)施，使移民的精神文化生活得到尊重[4]。

(6)在充分尊重民意及保護藏傳佛教宗教設(shè)施的同時，本著“保護生態(tài)、節(jié)約土地、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、兼顧旅游發(fā)展”的原則，真正實現(xiàn)用移民安置點新農(nóng)村建設(shè)的契機讓群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量達到質(zhì)的飛躍，并為后續(xù)實現(xiàn)移民群眾可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(7)分散安置點根據(jù)實際情況采取了插花式和新?lián)裢恋匕仓媒Y(jié)合的方式。如白塔、瑪尼堆、神山、神樹、神水等宗教設(shè)施及宗教活動場所，國家在移民補償中沒有統(tǒng)一的補償標準；為此，項目業(yè)主在遷建過程中聘請當?shù)氐赂咄氐睦险呒白诮探缛耸恳煌瑓⑴c，以使移民工作能夠取得事半功倍的效果[5]。

3.2 建 議

(1)政府和相關(guān)部門應(yīng)該把移民安置問題同社會保障體系緊密結(jié)合，使移民得到更為充分的社會保障。

(2)移民管理部門在抓好管理工作的基礎(chǔ)上，逐步完善移民區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好后期扶持，同時應(yīng)時刻關(guān)注移民與原住居民的融合問題，幫助移民較快地融入到新環(huán)境中。

(3)政府職能部門要積極開展各種技能培訓(xùn)，提高移民適應(yīng)社會發(fā)展的能力。

4 結(jié) 語

小中甸水利樞紐工程移民安置工作已經(jīng)實踐了5年，各項指標都取得了較好的效果，從初期的水利樞紐工程規(guī)劃以發(fā)電、灌溉、引水等綜合利用，最后輻射到庫周水利旅游及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，給當?shù)卦鎏砹艘坏懒聋惖木包c，遠遠超過了預(yù)期的各種效益目標，實現(xiàn)了以人為本，情感移民，陽光移民，依法移民，和諧移民，“搬得出，穩(wěn)得住，能致富，奔小康”目標的實現(xiàn)對云南藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定具有重要的意義。