農(nóng)村水環(huán)境保護管理模式探索研究

(1.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053；2.重慶市巫溪縣水務局，巫溪 405800；3.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京 100035)

1 農(nóng)村水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。農(nóng)村水環(huán)境管理機構(gòu)十分薄弱，受制于收入水平和管理技能，沒有足夠能力開展水環(huán)境管理?，F(xiàn)有農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定對農(nóng)藥化肥使用以及發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等易造成面源污染行為的規(guī)制過于原則性；對工業(yè)污染源的防治仍然為“末端控制”模式；環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度和清潔生產(chǎn)制度等，未能在農(nóng)村地區(qū)有效實施。存在問題主要表現(xiàn)為：?基層領(lǐng)導對農(nóng)村環(huán)保的重要性認識不到位。不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，忽視環(huán)境保護；?環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理嚴重滯后，基本沒有環(huán)?；A(chǔ)設施；?對農(nóng)村的水環(huán)境保護意識差。由于受長期傳統(tǒng)生活習慣和文化素質(zhì)等因素影響，加上缺乏有效的宣傳教育，農(nóng)村的傳統(tǒng)生活習慣在短期內(nèi)難以改變，缺乏遏制水環(huán)境污染的主觀能動性；?農(nóng)村飲水安全建設與管理任務艱巨。近年來，盡管國家為改善農(nóng)村飲水安全投入了較多資金，但限于農(nóng)村相對滯后的經(jīng)濟技術(shù)條件，農(nóng)村飲水工程、水處理設施建設往往缺乏更多的資金和技術(shù)支撐，對水環(huán)境的保護還缺乏有力的措施。

2 典型地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境保護管理措施分析

當前，農(nóng)村水環(huán)境主要污染來源可歸結(jié)為3類，即生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染。其中，生活污染是我國農(nóng)村主要的水環(huán)境污染源，農(nóng)業(yè)污染次之。生活污染源主要是日常生活中使用的各種洗滌劑、生活污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類；農(nóng)業(yè)污染源包括種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染物富含氮、磷、鉀及有機物，易造成水體富營養(yǎng)化，且通過地表水或土壤水下滲也會導致地下水污染；工業(yè)污染在農(nóng)村污染源比重呈上升趨勢，已成為農(nóng)村水環(huán)境的一個重要污染源。工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的污染物具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。本研究通過選取廣西新立村、湖南常德市、重慶市三個典型地區(qū)，分別開展水環(huán)境保護管理措施分析。

a.廣西新立村水環(huán)境保護管理。?加強了監(jiān)控體系建設。結(jié)合本地水資源、水環(huán)境及實際情況，建立了水質(zhì)常規(guī)性監(jiān)測及巡查制度，村委設專人進行不定期巡查，并做好巡查記錄。加強水環(huán)境和水源地的應急監(jiān)測體系建設，提高風險預警預測能力和應對突發(fā)性水源地污染事件的應急處置能力；?不斷健全管理體制和運行機制。建立了村級水源與水環(huán)境保護工作組織機構(gòu)，確定了管護人員，并制定了有關(guān)管護制度，落實管護責任；?強化了各方的監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)級水環(huán)境保護工作由市縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門按照職責各負其責。同時，積極引導鼓勵村民樹立主人翁意識，充分發(fā)揮村委會及村民組織的作用，由村委會組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會和水環(huán)境保護協(xié)會，積極參與水環(huán)境的日常保護管理。

b.湖南省常德市水環(huán)境保護管理。?領(lǐng)導重視。經(jīng)常研究部署、檢查開展許多推動農(nóng)村水源與水環(huán)境保護管理的探索性創(chuàng)新工作；?依靠群眾，積極發(fā)動群眾，采取公布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、設立警示牌、獎勵監(jiān)督舉報等手段防治水環(huán)境污染破壞；?制定完善管護制度。常德市針對農(nóng)村水源保護工作出臺了10余份文件，對工作責任、工作流程、工作計劃、考核辦法、監(jiān)督舉報等都做出規(guī)定，使工作具有規(guī)范性和操作性；?保障資金的投入。市、縣兩級安排的水源保護資金解決了水庫監(jiān)督員工資、水質(zhì)監(jiān)測和保護宣傳經(jīng)費，對引導鼓勵村鎮(zhèn)和村民參與管護發(fā)揮了重要作用；?強化保護目標責任落實。將農(nóng)村水源保護工作納入市縣政府考核工作當中，實行任務目標分解、層級落實管護責任。

c.重慶市水環(huán)境保護管理。?制定了水源與水環(huán)境保護建設方案，確定了建設目標和分步實施的建設任務，設置了水源保護區(qū)界碑、界樁 、宣傳警示牌等；?建立了多元化、多渠道、多層次、多形式的投入機制。財政等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排水資源保護專項資金，積極引導和鼓勵社會資金參與水環(huán)境和水源保護；?做好生活污染防治設施的維護。實行農(nóng)戶“自用、自管”，由村委會專管員、鎮(zhèn)環(huán)保站負責監(jiān)管。集中治污設施由村委會專管員負責運行維護管理；?加強輿論宣傳教育，努力培育水環(huán)境保護意識。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄專題，宣傳農(nóng)村水源與環(huán)境保護的重大意義，營造保護水源安全的強大輿論氛圍，引導廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督水環(huán)境保護工作。

3 農(nóng)村水環(huán)境保護管理適宜模式

防治農(nóng)村水污染與改善水環(huán)境，加強水環(huán)境的保護管理，同解決城市水環(huán)境問題既有共性問題，也有差異性問題，“面廣、分散、難管”是農(nóng)村水環(huán)境的主要特點。按照水環(huán)境污染源或所處地域的用地方式不同，防治污染與保護管理水環(huán)境的工作重點和措施亦有所不同，基本可分為“居住區(qū)、農(nóng)作物區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)”管理模式。

3.1 居住區(qū)水環(huán)境保護管理模式

居民區(qū)水環(huán)境保護管理模式，重點是防治生活污水和垃圾的污染。目前農(nóng)村水環(huán)境整體水平低，主要體現(xiàn)在污水直接排放，垃圾、禽畜糞便隨意堆放等方面。針對當?shù)剞r(nóng)戶散居與聚居的具體情況，對生活污水(含散養(yǎng)禽畜糞便)的處理，應采取以下措施：?建設生活污水、垃圾處理設施，通過收集溝渠和管道的污水，收集垃圾儲運站的垃圾等，使污水、垃圾得到及時有效的處理。應結(jié)合地理條件特征，采用工藝成熟、成本低廉、操作簡便的污染物集中處理工藝技術(shù)；?建設禽畜養(yǎng)殖類污染物處理設施，規(guī)范養(yǎng)殖行為。應設立禽畜糞便堆放及處理場所，防止高濃度禽畜污水進入水體。?加強村民保護管理水環(huán)境制度建設，通過制定村規(guī)民約等制度，規(guī)范管理村民生活習俗，禁止污水隨意排放、垃圾亂堆亂放。

3.2 農(nóng)作物區(qū)水環(huán)境保護管理模式

農(nóng)作物區(qū)水環(huán)境保護管理模式，主要應采取防控農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理措施，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。應積極引導農(nóng)民科學種田、科學施肥、少用農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)、氮肥深施與磷肥集中施用技術(shù)、秸稈還田與秸稈覆蓋免耕栽培技術(shù)、“改土、肥土、節(jié)水、高產(chǎn)”持續(xù)用土綜合技術(shù)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的能量和物質(zhì)流動實現(xiàn)良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)廢棄物實現(xiàn)資源化綜合利用，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水源與水環(huán)境的污染破壞。同時，盡可能防治農(nóng)田區(qū)域水土流失，增強水源的涵養(yǎng)。

3.3 養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境保護管理模式

養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境保護管理模式，主要是防治禽畜污染物對水源與水環(huán)境的污染破壞。管控養(yǎng)殖區(qū)的水環(huán)境，必須對禽畜類污染物科學處理，防控多數(shù)養(yǎng)殖戶對禽畜養(yǎng)殖糞便等污物簡易處理或不處理造成的污染。應建設小型污水處理站或沼氣池，用于收集處理養(yǎng)殖場禽畜的糞便及垃圾，加強對養(yǎng)殖戶污染防控的規(guī)范管理與監(jiān)督。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)水環(huán)境保護管理模式

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的水環(huán)境管理保護模式，應主要參照城市污水處理和水環(huán)境保護管理模式，并結(jié)合所處村鎮(zhèn)實際，因地制宜不斷創(chuàng)新。重點是對工業(yè)廢污水要通過污水收集管網(wǎng)，進入污水處理站集中處理、達標排放。禁止因地處農(nóng)村而隨意排污，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象。

4 建 議

a.深化農(nóng)村水環(huán)境保護管理體制改革。應貫徹落實十八屆三中全會以來確定的改革部署，深化農(nóng)村水管體制機制改革，建立健全體制機制，完善水管理服務體系。

b.加強農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測體系建設。應落實監(jiān)測部門、人員、設備、經(jīng)費等，保障水資源監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作正常開展。研究推廣適宜農(nóng)村特點的簡易水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)方法，盡快實現(xiàn)實時在線監(jiān)測和預警。

c.加強農(nóng)村水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。各級政府組織有關(guān)主管部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等多種形式，大力組織開展水環(huán)境專項執(zhí)法監(jiān)察活動，嚴厲打擊各種污染破壞水環(huán)境違法行為。

d.加強對農(nóng)村生活垃圾、人畜禽糞便等污染物的集中處理，發(fā)展農(nóng)村沼氣、垃圾和秸稈發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟，使農(nóng)村污染廢棄物得以再利用或轉(zhuǎn)化為無機農(nóng)家肥，促進農(nóng)村向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟與環(huán)境健康可持續(xù)方向發(fā)展。

5 結(jié) 語

水環(huán)境保護管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、財政等多個職能部門。由于涉及部門較多，加之市縣管理主體距離農(nóng)村較遠、管理不便等多重因素，使多數(shù)農(nóng)村水環(huán)境保護管理基本處于“只講宏觀、無法落實”的狀態(tài)。研究農(nóng)村水環(huán)境保護管理模式，其核心問題是必須緊緊圍繞有效防治農(nóng)村水污染，從管控生活垃圾污水、禽畜糞便污染物、農(nóng)藥化肥施用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水廢物污染等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立健全“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯”三級管護體系，形成“體制順暢、機制靈活、制度健全、管護有效”的體制機制，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，大力推進并形成水環(huán)境保護管理長效機制。

參考文獻

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