青山常在水長流
——京津冀環(huán)保督查對行業(yè)的警示

文、圖/余海峰

督查暴露出的主要問題如下：

1.治污設(shè)施成擺設(shè)。企業(yè)治污設(shè)施運行不正常，污染物未經(jīng)處理直接排放。企業(yè)環(huán)保治理成本較高，一些環(huán)保意識不到位的企業(yè)會想方設(shè)法降低成本。因此，企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，不排除設(shè)備原因，但更多的是人為因素導(dǎo)致的。

2.在線監(jiān)測數(shù)據(jù)“再加工”。督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)涉嫌在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。導(dǎo)致上傳至監(jiān)控平臺的煙氣排放量與實際排放量嚴(yán)重不符。

3.易產(chǎn)生揚塵的物料未密閉或未采取有效覆蓋措施，防揚塵措施不完善問題較多。其中，建設(shè)工地裸土、企業(yè)物料不苫蓋、市政工程揚塵遺撒等問題比較突出。

加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，是我國當(dāng)前和今后一段時間的一項重要工作，也是行業(yè)的重要工作。習(xí)近平同志在十九大報告中指出，一是要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。二是要著力解決突出的環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。三是要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。四是要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。自行車行業(yè)的發(fā)展只有建立在環(huán)保基礎(chǔ)之上，才能與時俱進。

一、環(huán)保督查考驗企業(yè)

2017年上半年，我國北方自行車企業(yè)經(jīng)歷了一場“大考”，這是一場動真格的考驗，這場“大考”被稱為“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”。2017年環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)28個城市開展大氣污染防治強化督查。這場環(huán)保督查，范圍廣、時間長、力度大，是我國環(huán)保有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。

被督查的28個城市，是京津冀大氣污染傳輸通道城市——即包括北京，天津，河北省石家莊、唐山等。按照要求，北京市2017年的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60 μg左右。2016年，這一數(shù)據(jù)是每立方米73 μg。環(huán)保部部長說，督查“推動解決了一批突出環(huán)境問題”。督查萬余家企業(yè)和單位，超過60%被查企業(yè)存在環(huán)保問題。從2017年4月初，督查組進駐到位，到5月17日，督查組共督查11 674家企業(yè) （單位）， 發(fā)現(xiàn)7 909家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的67．75%。

二、行業(yè)企業(yè)成為重點

自行車行業(yè)是這次環(huán)保督查的重點之一。原因是在自行車生產(chǎn)工藝中，油漆、電鍍、拋光是主要工藝，而這些工藝生產(chǎn)的前提是需要相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備作為基礎(chǔ)保證的，稍一疏忽，就會出現(xiàn)排放不達標(biāo)的問題。

據(jù)了解，整個自行車行業(yè)，包括山地車、電動自行車等，無論是整車還是配件，只要涉及到生產(chǎn)制造的，都已受到影響。

此次的環(huán)保督查被視為“刮骨療毒”，不少企業(yè)因此被要求整改。比如，河北文安縣停產(chǎn)整改7 000多家人造板企業(yè)，整合后僅有200家企業(yè)達到標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)數(shù)量減少到原來的幾十分之一。自行車、電動自行車行業(yè)，停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)也不在少數(shù)。

記者采訪一位行業(yè)人士，他表示：行業(yè)高速發(fā)展，也導(dǎo)致新進入的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。此次的環(huán)保督查，規(guī)范了整個行業(yè)的發(fā)展，不文明生長的現(xiàn)象受到遏制。環(huán)保整治，將有利于行業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓一些優(yōu)秀企業(yè)集中精力提升企業(yè)能級。環(huán)保整治并不是整死行業(yè)，而是要剔除不守規(guī)矩的散亂污企業(yè)，使整個行業(yè)健康發(fā)展。

三、提高認識、健康發(fā)展

自行車行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也屬于需要嚴(yán)格管理排放的產(chǎn)業(yè)。因為在生產(chǎn)自行車過程中會產(chǎn)生一定的污染物，比如要把帶鋼制造成車架，需要經(jīng)過制管、切割成形、磷化酸洗除銹、油漆、電鍍等工藝，其污染物主要是粉塵、廢水、固體廢物、噪聲等。

我國自行車產(chǎn)業(yè)是一個十分成熟的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)對污染也有了一整套管理經(jīng)驗。比如水處理設(shè)備、吸塵設(shè)備、減噪音設(shè)備，在一些企業(yè)都已廣泛采用。但為何在環(huán)保檢查中，仍然會出現(xiàn)問題，記者分析，主要有以下原因：

一是環(huán)保設(shè)備安裝、使用不規(guī)范。一臺合格的水處理設(shè)備成本費少則數(shù)十萬元，多則上百萬元，對一家大中型企業(yè)尚能承受，而對于小企業(yè)就有點不堪重負了。有的企業(yè)盡管安裝了設(shè)備，但由于該設(shè)備在使用過程中會耗電、耗材，為了降成本就不會經(jīng)常使用，只是在需要時才使用。

二是對環(huán)保設(shè)備維護保養(yǎng)措施不力。管理者重生產(chǎn)，輕環(huán)保，設(shè)備故障后不能及時得到修理，致使設(shè)備處于運行停滯狀態(tài)，變成了擺設(shè)。廢氣、粉塵排放設(shè)備需要經(jīng)常進行疏通，或是更換活性炭等耗材，如果不按照規(guī)定操作，那設(shè)備就形同虛設(shè)。

三是對環(huán)保設(shè)備缺少專業(yè)人員、制度管理。有的企業(yè)沒有專業(yè)人員來管這些設(shè)備，有的白天有人管，晚上無人管，夜間生產(chǎn)排放就直接走下水道，煙氣則直接排向空中。

四是當(dāng)家人環(huán)保意識淡漠，以為這都是政府的事，與己無關(guān)。周圍環(huán)境變差，也不以為然，將自己置身于環(huán)保責(zé)任之外，只是應(yīng)付檢查，有空子就鉆，能混就混，而這些管理者的作為直接影響到整個企業(yè)。

五是市場競爭壓力大，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品價格受到打壓。面對雙向擠壓，為了在市場上占據(jù)主動，企業(yè)不得不在環(huán)保成本上“挖潛力”。

問題可能還遠不止這些，以上大部分問題的存在，主要是企業(yè)迫于壓力做出的無奈之舉。在生產(chǎn)和環(huán)保遇到兩難選項時，也自覺或不自覺地將環(huán)保措施撂在一邊。除了無奈，更多的是意識，也就是將環(huán)保放在什么位置上。過去國家經(jīng)濟剛剛起步，用犧牲環(huán)保換發(fā)展的思路似乎很有市場，但如今，環(huán)境污染問題越來越受到關(guān)注，忽視環(huán)保必然會遇到越來越多的麻煩！

四、遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營

新環(huán)保法實施以來，按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，大幅提高了環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)的違法成本。但據(jù)了解，在一些地方，制度執(zhí)行并不理想，偷排偷放、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象依然存在。其中的重要原因是，環(huán)境違法違規(guī)主體付出的代價還是不高，還是不足以形成強有力威懾力。

新修訂的 《環(huán)境保護法》 首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定：國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。談到環(huán)境保護，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。對霧霾等大氣污染，新法作出了有針對性的規(guī)定：國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾?。粐医h(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

新 《環(huán)境保護法》 規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標(biāo)問題等比較常見的違法現(xiàn)象而采取的措施，目的就是加大違法成本。新法實施后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應(yīng)提高。

按日連續(xù)處罰，意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標(biāo)或超總量排污行為的，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的提請政府停業(yè)、關(guān)閉。對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

新 《環(huán)境保護法》 進一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經(jīng)濟代價；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如危險廢物超過3 t，危險重金屬超標(biāo)3倍等，達到這些標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成犯罪，可以被刑事拘留。遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，這是企業(yè)需要重視的一個大問題，那些帶著僥幸心理，企圖掩人耳目、瞞天過海的想法如今都已不切實際。只有將環(huán)保意識牢牢裝在心里，落實在行動上，企業(yè)才有可能消除后顧之憂，一心一意抓生產(chǎn)，一心一意抓質(zhì)量。

五、尊重自然、保護自然

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

習(xí)近平同志指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

隨著改造升級和配套資源產(chǎn)能的恢復(fù)，自行車行業(yè)正進行新一輪調(diào)整。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級的蛻變，注重研發(fā)、品質(zhì)和環(huán)保的企業(yè)將生存和發(fā)展得更好，而那些不良競爭、不按規(guī)矩出牌、藐視法律的企業(yè)將會逐漸退出市場。

保護環(huán)境已經(jīng)成為全社會的共識，保護環(huán)境才能贏得長久發(fā)展，才是取之有道的賺錢之法。環(huán)境違法行為越少，大氣質(zhì)量就越好。

根據(jù)國家的要求，治理大氣污染必須下定決心、動真格，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。治理大氣污染，必須下決心對環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸，而且必須打到痛處。所謂的“痛”就是讓環(huán)境違法主體得不償失，比如，推行環(huán)保違法聯(lián)合懲戒制度，即對企業(yè)實行環(huán)境信用評價，將評價不合格的企業(yè)納入“黑名單”，這些企業(yè)將在市場準(zhǔn)入、融資授信、評先評優(yōu)、享受政策方面被相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒的威力在于，讓環(huán)保違法主體“一處違法、處處受限”。如此，就戳到環(huán)境違法違規(guī)主體的痛處，讓每一個市場主體不敢再無視法律、污染環(huán)境，不把環(huán)保當(dāng)回事。看來，未來的環(huán)保執(zhí)法不會是一陣風(fēng)，而只會越來越嚴(yán)格，越來越規(guī)范，越來越?jīng)]有空子可鉆！當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就是對美好生活需要的重要回應(yīng)。為了防范可能出現(xiàn)的大氣污染，環(huán)保部近期著力強化了京津冀大氣污染傳輸通道城市的督查和巡查工作，重點檢查各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的啟動和應(yīng)急減排措施落實情況。一旦出現(xiàn)大氣污染過程，京津冀及周邊地區(qū)28個城市將采取區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

從中央到地方，早已下定治理大氣污染的決心，有關(guān)部門治理京津冀地區(qū)大氣污染的決心，是非常堅定的。整個京津冀及周邊地區(qū)管控企業(yè)數(shù)量，從2016年的近1萬家增加到2017年的5萬家左右，基本做到涉氣企業(yè)全覆蓋。同時，環(huán)保部門上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。各種舉措都將督促地方政府和各類企業(yè)，積極行動起來認真履行防霾治霾職責(zé)。有關(guān)部門提前謀劃、精心部署，打響了大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)。目前已有部分地區(qū)使用了無人機這一“武器”，協(xié)助監(jiān)測大氣情況。

六、功在當(dāng)代、利在千秋

黨中央制定出臺 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境治理提供了行動綱領(lǐng)?！笆濉币?guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展。經(jīng)過2017年環(huán)保督查的洗禮，行業(yè)出現(xiàn)了兩種截然不同的情況，部分違法違規(guī)的小企業(yè)被關(guān)停，而一批經(jīng)過環(huán)保驗收合格的企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)過整改重新上路。這是我們都愿意看到的結(jié)果，而這也將是一次徹底的行動，讓我們用深刻的教訓(xùn)換來真正的變革。人人身處這個環(huán)境之中，誰也不會是旁觀者，只能是參與者。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們自行車企業(yè)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝腥A文明歷來強調(diào)天人合一、尊重自然。5 000多年的中華文明就是在人與自然和諧共生中發(fā)育成長，生生不息，綿綿不絕。人與自然和諧共生，是中華民族生命之根，是中華文明發(fā)展之源。到了近代，伴隨著工業(yè)化的到來，和世界上許多國家一樣，我們也經(jīng)歷了一個向自然界進軍、改造自然、征服自然的歷史過程。在快速形成現(xiàn)代化發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，也給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來很大破壞，出現(xiàn)森林消失、土地沙化、濕地退化、水土流失、干旱缺水等嚴(yán)重生態(tài)問題和水、土、空氣遭到污染等嚴(yán)重環(huán)境問題。伴隨這些問題而來的，必然是自然的報復(fù)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們黨及時改變發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，明確絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，要走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明。

中國自行車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過幾十年發(fā)展之路，從初級走向高級，從原始走向文明，從落后走向發(fā)達。站在新的歷史高度，我們已經(jīng)清醒地認識到，再也不能沿用犧牲環(huán)境的代價來從事發(fā)展，用透支未來去獲取利潤。我們所建設(shè)的現(xiàn)代化社會是人與自然和諧共生的社會，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要；也要提供更多優(yōu)質(zhì)自行車產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我們應(yīng)自覺把自己融入環(huán)保的潮流中，在一個清新美麗的環(huán)境中制造環(huán)保健身的工具，才能不違背我們的初衷，不斷前進！