鄉(xiāng)村振興 從“路”開始

“春節(jié)前，鄉(xiāng)愁是一枚小小的車票，我在這頭，母親在那頭……”臨近2018年春節(jié)，春運也即將拉開大幕。“有錢沒錢，回家過年”，哪怕路途遙遠，歷盡千辛萬苦，也難以阻擋人們回家的渴求和熱切。然而，買票難、坐車難、行路難等一系列問題，卻一直影響著人們的回家之路。

在農(nóng)村，通村公路被稱為“春運最后一公里”，泥濘、跋涉是很多人的回鄉(xiāng)記憶。當高速鐵路、高速公路不斷見證中國經(jīng)濟發(fā)展速度時，串聯(lián)城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路也考驗著社會發(fā)展的深度。近年來，隨著農(nóng)村道路建設(shè)、管護力度的不斷增強，過去坑洼顛簸、“晴天一身土，雨天一身泥”的鄉(xiāng)村小路正在消失，一條條寬闊平順的農(nóng)村公路不僅解決了農(nóng)民的“出行難”問題，也鋪就了一條農(nóng)村致富路和鄉(xiāng)村振興的快車道。

建設(shè)發(fā)力“最后一公里”不再難行

每逢趕集日，坐落于大山深處的昆明市官渡區(qū)滇源鎮(zhèn)上平地村就會格外熱鬧。村民們樂呵呵地說：“現(xiàn)在村里就有客運站，坐班車去鎮(zhèn)上就10多分鐘，很方便！”

“近幾個月以來，農(nóng)村客運車輛每隔幾分鐘就有一趟經(jīng)過這里，以前可不行，偶爾能夠坐上，多數(shù)都是搭兩輪摩托車出行?，F(xiàn)在可好了，客車來得快了，車費也低了，要帶點筍子和山藥到街上賣也十分方便了?！闭劦介_到家門口的農(nóng)村客運，水富縣太平鎮(zhèn)鹽井村一位老鄉(xiāng)同樣喜笑顏開。

班車開進村，出行更省心。這都得益于云南省近年來突飛猛進的農(nóng)村公路建設(shè)。

路是農(nóng)村的命脈，路通了，農(nóng)村才能振興?！笆濉逼陂g，云南省共新建改建農(nóng)村公路9．5萬公里，農(nóng)村公路里程到達19．5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，建制村通暢率到達70%以上；181個“溜索改橋”項目全部啟動。2016年，云南省新改建農(nóng)村公路2．1萬公里，農(nóng)村公路里程超過20萬公里，全省建制村88%通硬化路。2017年，云南省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資202億元，新改建農(nóng)村公路2．5萬公里，全省所有建制村已通硬化路，硬化率為100%；“直過民族”和沿邊地區(qū)自然村公路已建成3318公里。

與此同時，全省農(nóng)村道路客運加快完善制度和管理方式，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村群眾安全便捷出行。隨著農(nóng)村公路的延伸和升級，從城里開來的公交車也開始在更多的村莊停靠。截至2016年年底，全省擁有農(nóng)村客運車輛2．9萬輛，開通農(nóng)村客運班線4667條，平均日發(fā)農(nóng)村客運班次5．5萬班，建成農(nóng)村客運站4705個，全省1369個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達100%，建制村通班車率達87．26%。

“云南將提高農(nóng)村公路建設(shè)標準，加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，確保人民群眾不僅走得了、走得好，還要走得安全?！痹颇鲜〗煌ㄟ\輸廳廳長何波說。

高原山地起伏縱橫、斷陷盆地星羅棋布，大自然的鬼斧神工在給人們帶來美的體驗的同時，也給云南群眾特別是農(nóng)村群眾出行帶來不便。云南交通人經(jīng)過努力探索，找到了適合云南農(nóng)村客運發(fā)展的路子。

客運站點設(shè)置上，云南根據(jù)全省農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點，規(guī)劃建設(shè)標準適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（候車亭、招呼站）。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。

客運線路設(shè)置上，根據(jù)群眾的出行習(xí)慣和乘車需要，云南在壩區(qū)、縣城周邊地區(qū)以城鄉(xiāng)公交化為主，在山區(qū)則以農(nóng)村客運區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化為主，采取專線經(jīng)營、循環(huán)經(jīng)營、區(qū)域經(jīng)營等多種靈活方式。

為了保證客運服務(wù)，云南提出，實行公交化運行的農(nóng)村客運線路，在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下，運輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運力。同時，云南支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)有重點、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

簡化申請材料和辦事手續(xù)，實行農(nóng)村客運班線冷熱線“捆綁式”許可；農(nóng)村客運站（點）的建設(shè)用地，推進按國家公益性建設(shè)用地劃撥；落實城鄉(xiāng)道路客運成品油價格專項資金補助，將農(nóng)村客運改造為城鄉(xiāng)公交的車輛納入城市公交補助申報范圍；加入云南省安全統(tǒng)籌的農(nóng)村客運車輛，可享受安全保險費用最大50%的優(yōu)惠……針對農(nóng)村客運，云南推出的“一大波”政策持續(xù)發(fā)揮激勵作用。

2017年8月，云南省政府印發(fā)的《云南省脫貧攻堅規(guī)劃（2016—2020年）》，將“道路硬化到村”列入了全省脫貧攻堅考核內(nèi)容。到2020年，云南全省將新改建農(nóng)村公路5萬公里以上?！兑?guī)劃》明確，加快縣、鄉(xiāng)、村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在縣城設(shè)立電商進農(nóng)村運營中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分中心，在建制村設(shè)置服務(wù)站，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，鼓勵快遞企業(yè)建立“網(wǎng)絡(luò)共享、多站合一、服務(wù)同網(wǎng)”運營體系。

路通業(yè)興一條路帶富一方百姓

深冬的太平鄉(xiāng)，一條條柏油馬路似玉帶在鄉(xiāng)間纏繞，一輛輛汽車穿梭往來……四通八達公路網(wǎng)不僅使村民們的出行條件得到了極大改善，更帶動山鄉(xiāng)經(jīng)濟凸顯出發(fā)展的生機和活力。

太平鄉(xiāng)位于云南漾濞縣西南部，是典型的少數(shù)民族山區(qū)貧困鄉(xiāng)，2014年末全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶有652戶2378人。要想富，先修路。近年來，太平鄉(xiāng)將農(nóng)村公路建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本前提和保障來抓，多方籌措資金建設(shè)村組公路。2016年以來，太平鄉(xiāng)共計投資3850萬元，硬化公路68公里。實施路面拓寬和路基改造232．09公里，農(nóng)村公路的完善不僅使農(nóng)村交通條件和城鄉(xiāng)面貌有了較大改變，同時也改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境。目前，告別土路的太平鄉(xiāng)積極探索以“黨支部+公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的形式，引進了漾濞縣國興食用菌金耳種植農(nóng)民合作社、麗江象山村臘排骨飲食有限公司等企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，掀起了致富熱潮。此外，還借助太平鄉(xiāng)電子商務(wù)中心和村級服務(wù)站建設(shè)，越來越多的村民搞起了農(nóng)村淘寶、微商等新經(jīng)濟形式，本地原生態(tài)的林下中草藥、高山蜂蜜、土雞蛋、生禽等產(chǎn)品通過農(nóng)村公路進入超市進入市場進入城市，成為商家和客戶青睞的“香餑餑”，村民的錢袋子也漸漸鼓了起來。2016年，太平鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入8353元，建檔立戶由2014年的2406人減少到106人，貧困發(fā)生率從 33．64% 降低至 1．51%。

太平鄉(xiāng)通過改善交通帶動村民脫貧致富的故事，只是云南實施交通扶貧、開道鄉(xiāng)村振興路的一個縮影。修成一條公路、帶動一片產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓，如今的云嶺大地，一條條蜿蜒前行的“四好農(nóng)村路”，正不斷為偏僻沉寂的鄉(xiāng)村注入生機和活力，撐起農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的新期盼、新希望。

歲末年終，農(nóng)忙間歇，玉溪市華寧縣的山坡上田野里卻仍然一片忙碌景象——摘收柑橘、收運蔬菜，大伙兒忙得熱火朝天?！胺N出來的菜再也不怕顛爛賣不出去了，路好走了，老板直接來到村里收菜，為我們節(jié)省了不少成本?！闭f起農(nóng)村公路建設(shè)，華寧縣盤溪鎮(zhèn)富民村委會大墳?zāi)_村民小組村民李玉林的感受尤為真切。

農(nóng)村公路拓寬的不僅僅是路面，更是發(fā)展的思路。以“公路 ”為依托，各地探索出“公路+扶貧”“公路+旅游”“公路+電商”的各種模式，農(nóng)村公路成為鄉(xiāng)村振興的“加速器”——

越織越密的農(nóng)村公路網(wǎng)帶動沿線農(nóng)村蓬勃發(fā)展

云南作為外交部2017年向全球推介的旅游大省，公路連接了全省最美的地方。據(jù)了解，云南省要在今后一段時期打造“云南美麗公路旅游線”，推動“路景融合、路生美景”，通過美麗公路拉動“美麗經(jīng)濟”。云南美麗公路旅游線規(guī)劃，計劃用15年時間，從2016年至2030年，建成9000公里七彩旅游環(huán)線，預(yù)計投入資金96億元，覆蓋全省各州市。

依托日益完善的農(nóng)村路網(wǎng)，全省不斷推進農(nóng)村物流建設(shè)，布局縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點。2018年1月17日，阿里巴巴集團發(fā)布“2017中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告”，云南憑借農(nóng)產(chǎn)品銷售優(yōu)勢邁入全國農(nóng)產(chǎn)品銷售榜單前10。這其中，依托農(nóng)村路網(wǎng)飛速發(fā)展起來的農(nóng)村物流功不可沒。

一條條暢行鄉(xiāng)村的公路，成為牽引鄉(xiāng)村振興、帶動百姓致富的新動能。未來，伴隨著全省農(nóng)村公路越修越好，老鄉(xiāng)們的致富路也將越走越寬。

四好公路創(chuàng)新拓寬鄉(xiāng)村振興路

隆冬時節(jié)，全國大部分地方都是大雪封山路難行。但在云南省保山市昌寧縣西山公路旁，櫻花花開正盛，茶樹翠綠掩映。西山公路，這條17公里的環(huán)山路，串起了田園、柯街、大田壩3鎮(zhèn)，惠及1．5萬群眾。依托西山的優(yōu)美景色，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門打造了旅游景觀路，開通了旅游班線，實現(xiàn)了車在路上行、人在景中游。2017年6月22日，交通運輸部公布城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣(區(qū)、市)里，昌寧縣榜上有名；8月24日，交通運輸部表彰全國53個“四好農(nóng)村路”示范縣，昌寧縣再次上榜。

榮譽的獲得離不開當?shù)亟煌ㄟ\輸部門的創(chuàng)新之舉。“我們跟林業(yè)部門合作，由林業(yè)局出樹苗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種樹，村組管樹，收益歸農(nóng)戶?！辈龑幙h交通運輸局副局長劉晉妤介紹，路邊林木以不妨礙視線的經(jīng)濟作物為主，既美化路段，也可以引導(dǎo)駕駛員安全行車，果子豐收了，村民還能從中收益，一舉多得。

交通是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，公路是帶動農(nóng)民增收的引擎。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，習(xí)近平總書記曾專門提出建好、管好、護好、運營好的“四好”要求，為廣大農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引了新方向。

“不讓任何一個民族兄弟在小康路上掉隊，四好農(nóng)村路上不落下任何一戶?！苯ê?、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，加快消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為全面脫貧奔小康提供堅實保障，已經(jīng)成為云南全省的共識。近年來，全省加大投入力度、強化制度保障，因地制宜，大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，把村路與鄉(xiāng)村特色旅游資源、山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)資源相結(jié)合，探索出了一條以農(nóng)村公路引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村振興的特色之路。

建制村公路不低于4．5米寬，要同步設(shè)計生命防護工程、排水設(shè)施，綠化按照宜種則種原則，標志標線要清楚……省廳制定下發(fā)的《“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》不僅對全省四好農(nóng)村路建設(shè)提出了目標和要求，還明確了多項考核指標。2016年推出了首批5個省級創(chuàng)建示范縣，2017年華寧縣、昌寧縣獲評全國首批“四好農(nóng)村路”示范縣。

建立完善法規(guī)和制度保障體系。云南省制定了《云南省農(nóng)村公路條例》，修訂完善了《云南省路政管理條例》，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路路政管理工作的通知》，完善鄉(xiāng)級交通管理機構(gòu)設(shè)置和人員配置，加強農(nóng)村公路路政管理；建立“專、協(xié)管”制度，將鄉(xiāng)、村公路路政行政執(zhí)法權(quán)委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府至少配置1名專職農(nóng)村公路路政專管員；建立起部門聯(lián)動機制，探索實行多部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，推出了路政、運政、交警聯(lián)勤聯(lián)動的“晉寧經(jīng)驗”；通過“村規(guī)民約”開創(chuàng)“村路民治”格局。

強化資金保障。云南省在落實每年安排10．33億元農(nóng)村公路建設(shè)資金的同時，積極爭取交通運輸部與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的PSL（抵押補充）貸款，為2017年完成建制村通硬化路的目標提供了資金保障；安排25億元，用于“直過民族”地區(qū)自然村公路建設(shè)；爭取到中央車購稅傾斜支持，作為交通扶貧資金保障。省交通運輸廳還積極落實國家規(guī)定的省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金“7351”政策，2017年配套7．8億元用于全省縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護管理，并隨著列養(yǎng)里程的增加而增加投入。

此外，省交通運輸廳還成立了農(nóng)村公路督查組，分片區(qū)定期督促檢查項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和投資目標等情況，督查結(jié)果第一時間向各州(市)進行書面通報，對完成進度不理想的州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府和交通運輸主管部門進行約談，督促加快建設(shè)進度。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要批示精神，2017年12月28日，省政府專題研究加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。會議原則同意代省政府草擬的《關(guān)于加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，待進一步征求意見和修改完善后上報省政府。

道路改變命運，未來從腳下開始。最近舉行的全國交通運輸工作會議提出：“最后一公里”將在2020年全部打通。其中，2018年將新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個，新增通客車建制村5000個。尤其以西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點。

夢想無疆，鑿路而行。沿著不斷延伸的農(nóng)村公路，云南正在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅的大道上銜枚疾進。