基于南京市政監(jiān)管信息化建設(shè)工作的思考和建議

姜 姍 姍

(南京市政公用工程質(zhì)量檢測中心站，江蘇 南京 210000)

1 南京市政監(jiān)管信息化建設(shè)工作現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)背景

市政工程是我國城市建設(shè)最為基礎(chǔ)的建設(shè)工程[1]，它關(guān)系到城市發(fā)展，人民居住水平的提升。南京市市政管理處(南京市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督站)主要承擔(dān)全市基礎(chǔ)設(shè)施工程市場管理和市級工程質(zhì)量安全監(jiān)督等工作。但在監(jiān)督機構(gòu)的調(diào)整、監(jiān)管職能的調(diào)整、建設(shè)管理要求的調(diào)整、內(nèi)部績效考核管理要求等背景下，原南京市政監(jiān)管信息化建設(shè)存在與實際需求不符的矛盾，因此于2016年5月啟動南京市政監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件開發(fā)項目(以下簡稱“項目”)已滿足新形勢下南京市政監(jiān)管信息化建設(shè)需要。

1.2 建設(shè)情況

南京市政監(jiān)管信息系統(tǒng)軟件開發(fā)項目以市政監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化為理念，逐步建立一個以對全市行政區(qū)域范圍內(nèi)市政工程、企業(yè)以及人員全面監(jiān)管為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)中心體系，配合辦公自動化系統(tǒng)的使用，創(chuàng)建從信息門戶向服務(wù)門戶的轉(zhuǎn)變，加載互聯(lián)網(wǎng)移動終端系統(tǒng)等各種應(yīng)用形成一個信息服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)分析進一步優(yōu)化市政工程監(jiān)管工作，基本實現(xiàn)智慧服務(wù)、創(chuàng)建服務(wù)型監(jiān)管機構(gòu)的總體目標。該項目已于2017年6月順利通過竣工驗收。項目建成后能夠強化對全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、企業(yè)、人員的監(jiān)管，同時加強市政監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新、提高執(zhí)法效率；提升監(jiān)管效能，規(guī)范市政建設(shè)市場；打造精品工程，提升城市形象。

2 存在問題思考

目前，項目基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成，基于建設(shè)目的和初衷，對項目再次進行“回頭看”，針對項目實施過程中遇到的問題提出以下幾點思考。

2.1 信息化應(yīng)用意識有待提高

信息化技術(shù)只有得到很好的應(yīng)用才能體現(xiàn)其真正價值。部分工作人員仍習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，對信息化建設(shè)的重要性和必要性缺乏充分認識。尤其在項目應(yīng)用初期，認為增加了工作量，需要人員、時間方面的投入，對信息化工作持有觀望甚至抵觸的態(tài)度，這也加大了信息化建設(shè)工作難度。

2.2 政策要求調(diào)整頻繁

項目建設(shè)是依據(jù)原有政策環(huán)境以及職責(zé)范圍要求提出的具體需求進行信息化建設(shè)。但在實際實施過程中，卻面臨著信息化建設(shè)政策要求不斷變化的窘境，這給信息化建設(shè)推進工作帶來不可預(yù)見的困難。比如在實施過程中，就必須按照上級部門的要求，及時完成各類系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的交互與對接，它從根本上改變了數(shù)據(jù)源頭獲取方式，增加了數(shù)據(jù)傳輸難度，雖然這有利于數(shù)據(jù)融合共享，但也給信息化建設(shè)推進帶來極大挑戰(zhàn)。

2.3 數(shù)據(jù)整合難度大

項目建設(shè)初衷是整合并有效利用各級部門信息資源，建立一個以對全市行政區(qū)域范圍內(nèi)市政工程、企業(yè)以及人員全面監(jiān)管為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)中心體系，使得南京市政市場、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管工作全面受控。但由于各級部門系統(tǒng)龐雜且研發(fā)進度不一致等原因，目前還未能形成一套完整的“自上而下”的有效數(shù)據(jù)，“信息孤島”現(xiàn)象依舊存在。比如市政企業(yè)、人員信息還未能與各級部門實現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)交互共享；企業(yè)資質(zhì)、人員管理與信用管理數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)關(guān)系仍較為薄弱；由于各區(qū)縣職責(zé)權(quán)限不同等原因，目前系統(tǒng)還未下沉至各區(qū)縣，各區(qū)縣市政工程監(jiān)管數(shù)據(jù)仍無法完全掌握，還未能通過信息化建設(shè)手段對全市市政監(jiān)督行業(yè)管理和業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)。

2.4 項目建設(shè)與業(yè)務(wù)實際應(yīng)用略有偏離

目前項目是基于建設(shè)初期提出的需求來搭建的基礎(chǔ)框架，并在此框架的基礎(chǔ)上根據(jù)需求的不斷變化進行功能疊加。但各環(huán)節(jié)功能模塊之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，功能和流程操作設(shè)置的合理性并沒有整體把控、仔細推敲。比如某些流程在紙質(zhì)辦理中只是簡單的文件傳遞，在系統(tǒng)中可以通過告知的形式，不必再作為某個流程的節(jié)點出現(xiàn)。又比如，各模塊之間存在功能冗余、模糊不清的問題等。這就使得項目應(yīng)用較為繁瑣，給操作人員帶來的體驗感較差，也偏離了應(yīng)用信息化建設(shè)手段提升南京監(jiān)管效能的期望。

2.5 新技術(shù)應(yīng)用仍有差距

項目建設(shè)應(yīng)用了微信平臺、移動終端app、二維碼等多種新技術(shù)，但這類技術(shù)應(yīng)用還處在初級階段，仍存在若干問題。比如微信平臺還只能進行簡單的信息發(fā)布，未能做到與系統(tǒng)數(shù)據(jù)綁定對接并加以應(yīng)用；移動終端app還只能做到部分監(jiān)督檔案的現(xiàn)場編輯，受現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因素影響較大，基于提升監(jiān)管工作效能考慮，離市政監(jiān)管工作智能化的目標尚有較大差距。

2.6 網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)有待加強

項目建設(shè)面臨多個網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)交互對接，其操作訪問也日益頻繁，在網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜嚴峻的背景下，如何形成可靠的災(zāi)備容錯機制，保證項目穩(wěn)定安全有效運行，這就給網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全建設(shè)帶來一定的壓力。

3 工作推進建議

信息化建設(shè)工作是艱難的，基于建設(shè)資金、時間、人員、政策等多方面的影響，需要若干年的時間持續(xù)推進?；谀暇┦姓O(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀提出以下幾點建議。

3.1 強化信息化應(yīng)用意識

可以通過開展信息化培訓(xùn)、強化責(zé)任意識、完善制度、及時溝通、獎優(yōu)罰劣等途徑，拓展視野，更新觀念，提升信息化素養(yǎng)，進一步增強全員應(yīng)用信息化的意識和能力，為全面推進項目應(yīng)用夯實基礎(chǔ)。

3.2 積極推進項目應(yīng)用

3.2.1進一步優(yōu)化功能，由繁入簡

基于已經(jīng)形成的項目基礎(chǔ)架構(gòu)，推進項目建設(shè)關(guān)鍵不應(yīng)該再是簡單的思考新需求新功能的增加，而是從項目建設(shè)初衷全盤考慮，對其進行精雕細琢，簡化程序，提高可用性。

3.2.2數(shù)據(jù)上接下沉，推進數(shù)據(jù)資源融合共享

國家推進建筑市場監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè)，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標是大勢所趨，因此仍應(yīng)持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源融合共享。具體來源于幾方面的工作：

1)持續(xù)與上級部門溝通，實現(xiàn)市政企業(yè)、人員以及其他相關(guān)信息(如執(zhí)法信息)的交互共享。2)積極與各區(qū)縣交流，共同探索監(jiān)管數(shù)據(jù)交互方式，實現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)管數(shù)據(jù)共享融合。3)推進檢測數(shù)據(jù)服務(wù)市政監(jiān)管工作。4)提升系統(tǒng)自身數(shù)據(jù)交互能力，應(yīng)對各方資源交互需求。

3.2.3忠于系統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)宗旨，提升城市精細化管理能力

系統(tǒng)的建立應(yīng)基于服務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)，依據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的需要調(diào)整系統(tǒng)模塊設(shè)計，發(fā)揮其效益最大化。依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住建部令第5號)及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，突出強調(diào)了監(jiān)督巡查執(zhí)法的概念。因此，應(yīng)利用系統(tǒng)的有利條件，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法力度，提升市政工程精細化管理水平。具體可以完成以下幾方面工作：

1)強化系統(tǒng)中企業(yè)、人員信用信息與工程信息之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。例如從企業(yè)的角度，可以關(guān)聯(lián)企業(yè)下所有工程信息包括其獎懲信息，如其處罰信息次數(shù)超出了某一標準范圍，系統(tǒng)就會自動預(yù)警提醒監(jiān)管人員進行相應(yīng)的后續(xù)處理；從工程的角度，可以關(guān)聯(lián)相關(guān)企業(yè)、人員信用信息，如對工程進行了相應(yīng)的獎懲，那么也將自動關(guān)聯(lián)記錄進入企業(yè)、人員獎懲信用信息中，為企業(yè)信用考評提供依據(jù)。

2)在市政工程《質(zhì)量問題庫》《安全隱患庫》《市場和質(zhì)量安全違規(guī)行為指標庫》《監(jiān)督檔案驗證評分標準》基本形成的基礎(chǔ)上，探索建立指標模型，通過對監(jiān)督工作標準化數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為后續(xù)監(jiān)督專項檢查提供數(shù)據(jù)支撐，指導(dǎo)監(jiān)管工作有序、規(guī)范、統(tǒng)一。

3)考慮現(xiàn)場、市場與檢測的聯(lián)動。可以利用信息化的手段(如移動終端、二維碼)采集施工現(xiàn)場真實有效的材料委托檢測數(shù)據(jù)同步回傳給檢測中心，檢測中心根據(jù)委托檢測數(shù)據(jù)對相關(guān)材料進行檢測，并將檢測結(jié)果回傳到系統(tǒng)中，系統(tǒng)開展針對性檢測數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)和反饋市場監(jiān)管和工程監(jiān)督工作。

4)強化移動終端設(shè)備的使用。為強調(diào)監(jiān)督巡查執(zhí)法的屬性，應(yīng)進一步提升移動終端設(shè)備的可用性，監(jiān)督人員在巡查過程中利用移動終端設(shè)備實時全面掌握工程質(zhì)量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的各類問題，并及時加以處置，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全受控。

3.2.4創(chuàng)新再提升，探索市政監(jiān)管智能化應(yīng)用

在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”特色資源平臺建設(shè)方面仍需努力。后續(xù)的信息化建設(shè)還可以在無人機,BIM,GIS以及人工智能方面進行探索，例如可以應(yīng)用無人機技術(shù)協(xié)助處置突發(fā)事件，應(yīng)用BIM技術(shù)全面掌握施工工程建設(shè)情況[2]，利用GIS技術(shù)掌握全市市政工程覆蓋情況[3]，甚至將人工智能技術(shù)(如AR)應(yīng)用至監(jiān)督工作中，利用已經(jīng)建立的工程問題標準，識別施工現(xiàn)場問題形成規(guī)范監(jiān)督記錄等。

3.3 加強政務(wù)信息公開建設(shè)

加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)在門戶網(wǎng)站中的應(yīng)用。目前系統(tǒng)已積累了一定工程監(jiān)管數(shù)據(jù)，可以將部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)與門戶網(wǎng)站對接，實時發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)公開。例如可以將系統(tǒng)中已經(jīng)審核通過的危險性工程數(shù)據(jù)、材料供應(yīng)單位信息實時顯示在網(wǎng)站中。

3.4 加強網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)

1)引進專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理團隊，定期進行漏洞監(jiān)測，協(xié)助管理系統(tǒng)、網(wǎng)站信息安全，提升信息安全保障能力。

2)加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在與外部數(shù)據(jù)資源共享日益頻繁，單位內(nèi)網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜交錯的背景下，更應(yīng)該配備有效的網(wǎng)絡(luò)管理工具。

3)增強信息網(wǎng)絡(luò)安全意識。組織全員網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)，提高維護網(wǎng)絡(luò)安全的警惕性和自覺性。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全，強化保護用戶數(shù)據(jù)和系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任。

4 結(jié)語

“十三五”期間，是智慧南京建設(shè)的重要機遇期。積極推進南京市政監(jiān)管信息化建設(shè)工作，通過強化信息化應(yīng)用意識，提高信息化項目應(yīng)用能力，加強政務(wù)信息公開建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)，能夠有利于提升政務(wù)服務(wù)辦事效率、提升城市精細化管理能力、提升社會治理能力，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。