稷山縣地下水超采現(xiàn)狀及對策分析

張志飛

（山西省水利建筑工程局，山西 太原 030002）

稷山縣位于汾河下游，運(yùn)城市北端，轄區(qū)南北長47.5 km，東西寬25 km，全縣總面積686 km2，當(dāng)?shù)靥烊坏V泉水、溫泉資源非常豐富。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，稷山縣地下水開采量不斷加大，地下水超采情況持續(xù)惡化。根據(jù)《山西省地下水超采區(qū)評價(jià)報(bào)告》和《山西省地下水超采區(qū)綜合治理實(shí)施方案（2018年度）》地下水超采區(qū)劃分情況，稷山縣大部分區(qū)域位于超采區(qū)范圍內(nèi)。

1 水文地質(zhì)概況

稷山縣屬黃河中游黃土高原區(qū)，北依呂梁山，南靠稷王山，汾河自東向西橫貫中部。以汾河為界縣境地分南北，川垣對稱，嶺山對峙，地勢南北高，中間低，高差懸殊。全縣可分為3個地質(zhì)單元，分別為剝蝕構(gòu)造基巖中低山區(qū)、剝蝕堆積平原區(qū)和侵蝕堆積河谷階地區(qū)。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，多年平均降雨量522.0 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 573.3 mm，多年平均氣溫12.8℃。境內(nèi)河流均屬黃河流域汾河水系，主要河流為汾河，此外，還有黃華峪、晉家峪、馬壁峪和三交河等4條季節(jié)性河流，其均為汾河支流。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 供水情況

2016年，稷山縣供水工程，包括1 669眼地下水開采井、3座小型水庫、19座塘壩、3處引水工程以及20余處黃河、汾河提水泵站。其中，水庫和塘壩供水量較小，地表水供水量主要依靠黃河、汾河提水量，2016年泵站提水量約占地表水供水量的93%。

2012—2016年，稷山縣年均供水總量9 608.4萬m3，其中，地下水年均供水量4 579.4萬m3，地表水年均供水量5 029萬m3。當(dāng)?shù)氐叵滤昃衫昧繛? 374萬m3，年均超采量約為4.7%。從2012—2016年逐年供水量來看，除2014年地下水開采量低于年均可利用量外，其他年份均為地下水超采年份。

2.2 用水結(jié)構(gòu)

2012—2016年稷山縣年平均總用水量為9 608.4萬m3。按取水用途可分為生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水3大類，各自年均用水量分別為1 004.2萬m3、8 563.2萬m3、41萬m3，分別占年均總用水量的9.58%、90.07%、0.35%。

生活用水包括：城鎮(zhèn)公共用水、城鎮(zhèn)居民用水和農(nóng)村居民用水3部分，年均用水量分別為216萬m3、386萬m3、404萬m3，分別占年均總用水量的2.47%、3.93%、4.05%，農(nóng)村居民用水量在生活用水量中所占比例最大。

生產(chǎn)用水包括：農(nóng)田灌溉用水、林牧漁畜用水和工業(yè)用水3部分，年均用水量分別為7 917.4萬m3、136.2萬m3、509.6萬m3，分別占年均總用水量的82.40%、1.42%、5.30%，農(nóng)田灌溉用水量在生產(chǎn)用水中所占比例最大。

生態(tài)用水年均用水量為41萬m3，占總用水量的0.43%，所占比例較小。

2.3 用水效率

以2016年為水平年，運(yùn)城市用水指標(biāo)作為參照標(biāo)準(zhǔn)，對稷山縣各項(xiàng)用水指標(biāo)進(jìn)行分析。

2.3.1 綜合用水指標(biāo)

2016年稷山縣人均年用水量為292 m3/p，小于運(yùn)城市人均取水量317.6 m3/p。

2.3.2 生活用水指標(biāo)

2016年稷山縣城鎮(zhèn)公共用水指標(biāo)42 L/P·d，大于運(yùn)城市城鎮(zhèn)公共用水指標(biāo)40 L/P·d；城鎮(zhèn)居民用水指標(biāo)75.1 L/P·d，小于運(yùn)城市城鎮(zhèn)居民用水指標(biāo)77.6 L/P·d；農(nóng)村居民用水指標(biāo)50.6 L/P·d，大于運(yùn)城市農(nóng)村居民用水指標(biāo)49 L/P·d。

2.3.3 工業(yè)用水指標(biāo)

2016年稷山縣萬元工業(yè)增加值用水量21.63 m3/萬元，小于運(yùn)城市萬元工業(yè)增加值用水量29.05 m3/萬元。

2.3.4 農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)

2016年稷山縣農(nóng)田灌溉畝均用水量193.3 m3，小于運(yùn)城市畝均灌溉用水量219.1 m3。

2.4 最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行情況

以2016年為水平年，對稷山縣最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行情況進(jìn)行比較分析。

2016年稷山縣用水總量10 497萬m3，未超出運(yùn)城市劃定的稷山縣2020年用水總量為12 400萬m3的控制指標(biāo)，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求。

2016年稷山縣萬元工業(yè)增加值用水量為26.13 m3，比2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低3.69%，符合運(yùn)城市水務(wù)局制定的2016年萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降1%的控制目標(biāo)。

3 地下水超采區(qū)治理對策

3.1 推廣合同節(jié)水管理，加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)

稷山縣農(nóng)田灌溉用水量占總用水量的82.4%，因此加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)是解決地下水超采的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，市場上較為成熟的節(jié)水灌溉技術(shù)包括渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微潤灌等，但由于節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本較高，多年來被農(nóng)戶的采用率并不高，灌溉設(shè)施的建設(shè)和管理仍然是政府主導(dǎo)模式。合同節(jié)水管理的提出打破了這一模式，開創(chuàng)了社會資本進(jìn)入節(jié)水服務(wù)領(lǐng)域的新渠道，對發(fā)展節(jié)水服務(wù)行業(yè)、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供了新的途徑。目前合同節(jié)水管理已在云南陸良縣恨虎壩灌區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，稷山縣可借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣合同節(jié)水管理，加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。

3.2 加大其他水源利用量，節(jié)約和保護(hù)地下水

當(dāng)前，稷山縣地表水開發(fā)利用量主要來自黃河、汾河提水泵站供水，約占地表水供水量的93%，而對其他河川徑流的開發(fā)利用程度相對較低，因此可對縣域內(nèi)4條季節(jié)性河流的水庫和塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容，提高蓄水能力，增大地表水開發(fā)利用量。另外，在允許范圍內(nèi)，加大黃河、汾河水提水量和中水回用量；并嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)井壓采措施，最大限度減少地下水開采量。

3.3 建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水源調(diào)度配置

隨著地下水超采區(qū)治理方案的實(shí)施，稷山縣應(yīng)盡快建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對縣域范圍內(nèi)地下水水位、水量和水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，為水資源優(yōu)化調(diào)度和配制提供數(shù)據(jù)支撐。同時，需建立地下水水位預(yù)警機(jī)制，暫停審批超采區(qū)的新增取水項(xiàng)目，對超采區(qū)內(nèi)已建成取水項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行壓采政策，并根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)先使用地表水、外調(diào)水以及中水，減少地下水開采，促進(jìn)采補(bǔ)平衡。

3.4 完善體制機(jī)制建設(shè)，保障治理工作順利開展

地下水超采治理工作是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合治理工程，建立完善的配套體制機(jī)制是保障工作順利開展的關(guān)鍵。第一，要完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，明確監(jiān)管責(zé)任體系，細(xì)化考核指標(biāo)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地下水壓采、限采和禁采方案。第二，要加大超采區(qū)治理工程的財(cái)政投入，同時需拓寬融資渠道，借鑒合同節(jié)水管理模式，吸引社會資本參與超采區(qū)治理工程。第三，推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)綜合改革，通過水權(quán)分配、階梯水價(jià)、節(jié)水獎勵等措施，嚴(yán)格控制地下水使用量，促進(jìn)超采區(qū)地下水位回升。第四，加強(qiáng)公眾宣傳引導(dǎo)，建立公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)公眾對超采區(qū)地下水的保護(hù)意識和危機(jī)意識，為地下水壓采方案的實(shí)施創(chuàng)建有利輿論氛圍，保障超采區(qū)治理工作的順利開展。

4 結(jié)語

稷山縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在保證居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的條件下，嚴(yán)格執(zhí)行壓采方案，促進(jìn)地下水回升；應(yīng)借鑒合同節(jié)水管理模式，加快農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施的改造，有效提高農(nóng)業(yè)用水效率；進(jìn)一步加大黃河、汾河提水量，并對其他河流的水庫塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)容，提高蓄水能力，加大地表水利用量；建立和完善地下水水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為水資源調(diào)度和配制提供及時可靠的信息；完善管理、融資、水權(quán)、水價(jià)等體制機(jī)制建設(shè)，為治理工作開展提供有力保障；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)民眾對超采區(qū)地下水的危機(jī)意識和保護(hù)意識，為超采區(qū)治理方案實(shí)施創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。