政府投資項目超概算原因分析及控制措施

李慶光

濟南市工程咨詢院 山東 濟南 250000

正文：

政府投資建設(shè)的工程，往往關(guān)乎民生要事，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)的重點。規(guī)模大、時間緊張、施工難度大、投入高等問題環(huán)繞著政府重要的建設(shè)項目，使政府的投資出現(xiàn)超概算。超概算的原因是多種多樣的，客觀方面有建設(shè)環(huán)境、施工難度、工程隊水平等條件左右，主觀方面也與設(shè)計人監(jiān)理人等重要成員息息相關(guān)。種種因素共同作用導(dǎo)致了政府項目投資的超概算，不僅使施工困難，工期拖長，甚至可能出現(xiàn)安全問題。所以探究超概算的原因所在并對應(yīng)尋找解決辦法是政府工作的一大重點。

1 超概算原因

1.1 投資概算不精確

要建設(shè)先投資，只有資金充足才能合理安排建筑原材料等基礎(chǔ)投入的購進。投資的規(guī)劃是關(guān)乎整個項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在項目創(chuàng)設(shè)初期，承包單位需要根據(jù)實地調(diào)研和設(shè)計師的規(guī)劃研究，對建設(shè)項目進行風(fēng)險評估和建筑實施可行性預(yù)測。只有認(rèn)真研究過，才能最后出具完善的建設(shè)施工圖和費用清單。然而在最開始投資概算不精確，項目規(guī)劃潦草倉促，會導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)資金斷流等困難。所以投資概算不精確是影響政府投資出現(xiàn)超概算的主要原因之一。

1.2 施工方案調(diào)整

在項目規(guī)劃過程中，由于前期的調(diào)研不全面，準(zhǔn)確度不足等原因，導(dǎo)致工程圖不夠精確，也不夠切合實地情況，容易造成建筑工程在中途出現(xiàn)脫節(jié)，無法按照預(yù)定的設(shè)計圖繼續(xù)建設(shè)。此外，在建設(shè)過程中，施工地點出現(xiàn)變動，可能由于天災(zāi)造成地理環(huán)境轉(zhuǎn)變，可能由于政府規(guī)劃造成原項目位置遷移等也會導(dǎo)致原施工方案走入困境，需要重新進行調(diào)整安排。更有甚者，在建筑中途發(fā)現(xiàn)矛盾重重，會對農(nóng)業(yè)發(fā)展或城市建設(shè)造成重大影響，要繼續(xù)建設(shè)需要投入更多賠償。以上種種原因都會導(dǎo)致施工方案需要結(jié)合實際進行調(diào)整， 這意味著原有的預(yù)算方案已經(jīng)不再合適，與實際情況相差較大， 這就是政府投資項目超概算的又一原因。

1.3 工程監(jiān)理不力

監(jiān)理工程師是建筑項目執(zhí)行過程中主管監(jiān)察管理項目建設(shè)的人，他們因為本身具有的建筑才能和造價知識而足以勝任項目監(jiān)理工作一職 ，確保在工程建設(shè)活動中把控建筑質(zhì)量和資金花費情況。然而現(xiàn)實中有很大一部分監(jiān)理公司的工作人員并不具備優(yōu)秀的專業(yè)能力，他們對建筑知識和成本計算所知甚少，更不了解行業(yè)的法規(guī)，無法勝任項目監(jiān)理工作。除此之外，監(jiān)理人員并不能充分對建筑單位的資質(zhì)和能力等進行考核，對于其中存在的濫竽充數(shù)企業(yè)無法做到完全篩選，從而導(dǎo)致部分不良企業(yè)違規(guī)承包建設(shè)政府項目。

1.4 國家政策變化

國家的政策是指引政府活動的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)項目開始進行設(shè)計的時候國家政策是如何規(guī)定，工程建設(shè)途中卻出現(xiàn)了政策變化的情況下，政府項目建設(shè)必須要依據(jù)國家出臺的有關(guān)政策重新制定項目規(guī)劃。不同的政策標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致建筑的費用有所差別，甚至國家投入的建設(shè)資金分配也要經(jīng)過重新計算。面對這樣自上而下造成的政府投資項目超概算，政府必須調(diào)整預(yù)算才能保證項目建設(shè)的進行。

2 控制措施

政府的投資項目出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，不僅會影響政府的資金穩(wěn)定，更可能造成資源浪費，給當(dāng)?shù)鼐用駧聿焕绊懀越鉀Q超概算現(xiàn)象至關(guān)重要。下面是根據(jù)探索上文出現(xiàn)的問題情況找到的解決辦法：

2.1 規(guī)劃合理到位

政府在前期進行項目估算時必須做到合理精確。只有經(jīng)過科學(xué)的計算和實際的考察才能嚴(yán)格保證建設(shè)規(guī)劃和施工圖紙的正確性?？尚械墓ぷ靼才攀怯嬎阏顿Y的標(biāo)準(zhǔn)，所以項目建設(shè)的規(guī)劃必須合理。與此同時，監(jiān)管部門必須保證項目實施的公正實際，不能由于私人原因造成投資數(shù)額變動過大，也不能妄圖貪污造成不合理的政府支出。

2.2 管控精準(zhǔn)嚴(yán)明

建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照建設(shè)團隊的實際經(jīng)驗和國家政府的政策規(guī)定進行。從各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格進行管控，保證每一步的安排都行之有效。政府的投資安排必須精確到建設(shè)內(nèi)容的每一條，及時審查項目預(yù)算和支出情況。對于建設(shè)項目必須發(fā)生變動時，也應(yīng)該保證建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)進度，合理控制政府投資的資金流轉(zhuǎn)，確保工程建設(shè)的有序進行。

2.3 規(guī)范招標(biāo)活動

招標(biāo)是公開選擇政府項目建設(shè)團隊的方法，公開、公正、公平的投標(biāo)中標(biāo)流程才能保證項目能夠吸引真正優(yōu)秀有實力的建設(shè)單位。招標(biāo)不規(guī)范，出現(xiàn)走后門和泄露重要消息等現(xiàn)象，就會導(dǎo)致政府的項目落入資質(zhì)不足能力不夠的企業(yè)之手。在這種不良企業(yè)的建設(shè)下，不僅項目質(zhì)量無法保證，更會大量流失政府資金，造成超概算。所以必須嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)活動的制度，提高透明度，讓群眾可以用自己的眼睛監(jiān)督企業(yè)投標(biāo)活動，保證建設(shè)項目能夠歸到有技術(shù)有信譽的良心企業(yè)之中。實現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量提高和建設(shè)成本降低的雙重目標(biāo)。

2.4 加強誠信要求

要保障建設(shè)工程的正常進行，就要提倡各行各業(yè)遵守事業(yè)道德。無論是政府機構(gòu)的國家工作人員，還是建設(shè)公司領(lǐng)導(dǎo)董事，或者是監(jiān)督工程建設(shè)的職業(yè)監(jiān)理人，都應(yīng)該講誠信、重信用。對參與建設(shè)工程的每個單位和和人員記錄違反誠信條例的不良行為，經(jīng)查證違規(guī)的個人和單位將退出工程。只有加強責(zé)任落實制度，將建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題一一查明，讓違規(guī)者承擔(dān)不當(dāng)?shù)闹С鲑M用，才能保障避免政府投資的超概算。

結(jié)束語

想要促進政府投資項目的資金安排規(guī)劃趨于合理，首先要充分研究現(xiàn)實情況，根據(jù)各地的反饋匯總具體問題，進一步探索科學(xué)推動社會進步和工業(yè)發(fā)展的有效措施。政府的投資來自于民更要充分用之于民，只有這樣才與國有益與人有善。提高政府投資項目概算合理化是政府建設(shè)的重點，一定要從各個方面尋找原因，并加以分析，解決好超概算問題，方能確保政府建設(shè)項目的順利完成。