芻議水利工程造價(jià)的管控措施

余 林，黃艷蘋

（1.四川鼎恒建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610000；2.四川金河建設(shè)工程有限公司，四川 成都 610000）

我國(guó)的水利工程造價(jià)管理方式與國(guó)外健全的體制相比存在很多不足，可能造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，為解決高作業(yè)成本與高施工質(zhì)量矛盾的問(wèn)題，國(guó)家和工程企業(yè)一直大力探索科學(xué)合理的工程造價(jià)管理方式，嘗試建立一套完整的、符合我國(guó)政策與市場(chǎng)要求的造價(jià)成本管理機(jī)制，善用工程造價(jià)管理手段進(jìn)一步提高工程建設(shè)效益。

1 水利工程造價(jià)管理中面臨的問(wèn)題

1.1 管理體制存在缺陷

一是多部門、多層級(jí)的現(xiàn)象明顯；二是缺少先進(jìn)的工程造價(jià)控制思想而對(duì)其進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，從而致使其可靠性、客觀性沒(méi)有保障；三是水利工程造價(jià)控制有關(guān)的立法依舊待于健全。同時(shí)，監(jiān)管和懲戒違規(guī)行為方面也不到位，進(jìn)而致使比如惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題屢禁不止[1]。

1.2 質(zhì)量控制理念不足

如果不注重設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制，必定會(huì)致使建設(shè)單位由于缺少對(duì)水利工程的可行性探究，不能對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)收益剖析進(jìn)行有效論證，進(jìn)而使建設(shè)單位在施工過(guò)程中嚴(yán)重出現(xiàn)“三超”問(wèn)題，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目施工中斷。為此亟待增強(qiáng)水利工程項(xiàng)目全流程造價(jià)控制。

1.3 管理人員素質(zhì)有待提升

一是工程造價(jià)人員缺少理論知識(shí)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目造價(jià)控制從業(yè)者中的一些并非來(lái)自正式的工程造價(jià)管理專業(yè)。由于其缺少扎實(shí)的理論知識(shí)，無(wú)法在水利項(xiàng)目造價(jià)控制中進(jìn)行全面、有效地控制。二是造價(jià)從業(yè)者在水利項(xiàng)目造價(jià)控制過(guò)程中，只關(guān)注項(xiàng)目造價(jià)的概預(yù)算，導(dǎo)致當(dāng)前水利項(xiàng)目造價(jià)控制從業(yè)者的理論知識(shí)掌握水平與實(shí)踐能力均較低，妨礙了水利項(xiàng)目造價(jià)控制工作的順利開展[2]。盡管目前國(guó)內(nèi)水利項(xiàng)目造價(jià)領(lǐng)域從業(yè)者眾多，但對(duì)預(yù)算和結(jié)算有深刻認(rèn)知，且能夠把財(cái)務(wù)和水利項(xiàng)目有效融合的綜合型高級(jí)項(xiàng)目造價(jià)管理者十分匱乏。

2 水利工程造價(jià)管理的對(duì)策建議

2.1 決策階段與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）決策階段的造價(jià)控制。在水利工程建設(shè)投資階段，考慮項(xiàng)目市場(chǎng)需求實(shí)際情況，合理調(diào)整建設(shè)規(guī)模等，正確評(píng)判工程市場(chǎng)性及經(jīng)濟(jì)性方面的工作，全面評(píng)估水利工程施工技術(shù)；需要搞好基礎(chǔ)材料的收集工作，其中有材料采購(gòu)及材料質(zhì)量等內(nèi)容；對(duì)水利工程投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，確保計(jì)算的精確性，突出科學(xué)性及合理性。另外，在開展項(xiàng)目事前調(diào)查工作之前，還要綜合考慮各種因素，包括市場(chǎng)浮動(dòng)因素和工程造價(jià)因素等，合理調(diào)整水利工程投資預(yù)算，一定要深入實(shí)踐，追求事實(shí)性[3]。對(duì)比多套方案，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選出合適的監(jiān)理單位、承建單位，積極采用先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)。

（2）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，以經(jīng)濟(jì)性及技術(shù)性審視各種設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)觀念一定要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段當(dāng)中，合理確定設(shè)計(jì)概算。首先，認(rèn)真分析可行性研究報(bào)告；其次，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，明確工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；然后，高度重視橋梁地基處理、分離式立交，備選多套方案，在維持設(shè)計(jì)質(zhì)量前提下，選出的方案必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段，一定要按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保施工設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性及完整性。

2.2 建立工程造價(jià)管理信息網(wǎng)絡(luò)

伴隨科技的快速發(fā)展，對(duì)工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行創(chuàng)新，可以更好的推動(dòng)水利行業(yè)的不斷發(fā)展。在水利工程的造價(jià)管理與控制中，一定要與時(shí)代的發(fā)展共同進(jìn)步，不斷優(yōu)化改進(jìn)，主動(dòng)采用信息化的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，來(lái)提高水利工程造價(jià)的控制和管理水準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)水利工程造價(jià)的管理和控制過(guò)程中，需建立科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以信息技術(shù)為依托，來(lái)提高水利工程整體造價(jià)控制的水平。

1）在實(shí)施工程造價(jià)的管理和控制時(shí)，通過(guò)采用信息技術(shù)，可提升水利工程造價(jià)中數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，還可整體全方面地分析工程造價(jià)的管理和控制中所涉及的各種信息與數(shù)據(jù)，利于改進(jìn)水利工程造價(jià)的管理能力。

2）水利工程造價(jià)在進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，除了可以利用信息技術(shù)來(lái)調(diào)整工程造價(jià)的效果外，還可以建立科學(xué)化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析的技術(shù)來(lái)增強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各種電子數(shù)據(jù)與信息資料的有效分析。

3）還需增強(qiáng)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)的管理和維護(hù)工作，實(shí)時(shí)地對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行更新升級(jí)，持續(xù)提高信息技術(shù)的實(shí)用性和科學(xué)性。

2.3 推行成本限額設(shè)計(jì)

依照國(guó)家批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制的初步設(shè)計(jì)，控制技術(shù)和圖紙的設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)功能正常運(yùn)作的同時(shí)，按照水電工程投資限額的控制設(shè)計(jì)，保證總限額的合理利用。將造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，不僅能最大限度地改善項(xiàng)目管理水平，還能做到設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的優(yōu)化提高。例如，浙西的某個(gè)小水電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的壩型、壩址、水位等進(jìn)行了細(xì)致的比較，在可行性研究階段，制定合理的限額執(zhí)行設(shè)計(jì)，大大降低了施工造價(jià)。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

密切結(jié)合責(zé)、權(quán)、利，著力執(zhí)行工序單價(jià)承包，以班組為基本核算單位，施工單位和基本核算單元完成工作任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目施工造價(jià)的控制，先科學(xué)合理預(yù)算所有工序當(dāng)中的承包價(jià)格，在競(jìng)標(biāo)開展當(dāng)中，可使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行“挖潛降耗、優(yōu)勝劣汰”的理念，調(diào)動(dòng)各班組工作積極性，主動(dòng)參與到工作當(dāng)中。在施工階段，構(gòu)建規(guī)章制度，包括工程變更及圖紙審查等，明確各施工工序及成本控制責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間將成本控制責(zé)任指標(biāo)下達(dá)出去。強(qiáng)化監(jiān)督工程清單量，在不超過(guò)招標(biāo)范圍，做好工程清單量的監(jiān)督工作，嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)招標(biāo)條款規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)[4]?？⒐るA段需要重視下述幾點(diǎn)問(wèn)題：減少設(shè)計(jì)變更，執(zhí)行設(shè)計(jì)變更簽證。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更，提供變更圖紙，先審查圖紙，然后歸入結(jié)算；強(qiáng)化管理，嚴(yán)格管理竣工結(jié)算變更的簽證，合理使用變更費(fèi)用；搞好核算工作，竣工結(jié)算工程量的計(jì)算一定要結(jié)合竣工圖及現(xiàn)場(chǎng)簽證等，以合同計(jì)算規(guī)則為依據(jù)，核算工程數(shù)目，準(zhǔn)確進(jìn)行竣工結(jié)算。

2.5 做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作

由于施工過(guò)程繁雜，加之設(shè)計(jì)的不可抗力、質(zhì)量以及深度影響諸多因素，避免出現(xiàn)工程量以及施工進(jìn)度也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，最終出現(xiàn)工程變更的情況。在施工過(guò)程中，要充分的強(qiáng)化材料與設(shè)備的管控[5]。

2.6 竣工階段的造價(jià)控制管理

竣工驗(yàn)收工作需要相關(guān)的專業(yè)人員驗(yàn)收，工程造價(jià)人員要做好統(tǒng)計(jì)核算工作?？⒐そY(jié)算工程在整個(gè)工程中是很重要的環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到整個(gè)工程的造價(jià)控制，更對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量提供有力的保障。所以，在結(jié)算時(shí)要做到公平合理、公開、透明，不要瞞報(bào)。按照實(shí)際情況計(jì)算出工期以及各種材料的價(jià)格。

總之，要基于不同層次來(lái)優(yōu)化工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)庫(kù)的眾多優(yōu)越性，如其科學(xué)編制預(yù)算定額與概算定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供就從宏觀上優(yōu)化了對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理過(guò)程，有效減少重復(fù)檢索造價(jià)資料的工作時(shí)間。由于加入了大數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，所以在不同區(qū)域都能對(duì)現(xiàn)實(shí)工程造價(jià)水平進(jìn)行有效比較，這為項(xiàng)目投資決策提供了必要的信息參考。

3 結(jié)論

水利工程的建設(shè)在極大程度上改善了農(nóng)村地區(qū)的用水情況，是一項(xiàng)惠及百姓的民生工程。為了保證水利工程的施工質(zhì)量和資金的利用效率，一定要加強(qiáng)對(duì)其造價(jià)的管理與控制。認(rèn)真分析水利工程的各個(gè)階段，根據(jù)各個(gè)階段的資金需求特點(diǎn)采取針對(duì)性的資金管理措施。監(jiān)督部門一定要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度，不定期的對(duì)各種賬目進(jìn)行抽查，核對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)手續(xù)，將工程的造價(jià)控制在最合理的范圍，最終建造出質(zhì)量有保證、管理有秩序的水利工程。