水利水電工程超概算的原因及控制措施探析

牛 芳

（貴州省黔東南州水建監(jiān)理有限公司，貴州 黔東南 556000）

0 引言

在水利水電工程建設(shè)中，工程概算主要是以工程造價(jià)為依據(jù)來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目的決策和資金的籌集，控制項(xiàng)目的投資額度或計(jì)算工程的實(shí)際成本，評(píng)價(jià)投資是否合理、投資效益如何。同時(shí)，國(guó)家根據(jù)工程造價(jià)，可以對(duì)國(guó)家資源和資金進(jìn)行合理調(diào)控以及管理。因此，工程造價(jià)十分重要，只有對(duì)其有效控制，才能實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的，其中水利水電工程的造價(jià)控制難度較大，如何控制水利水電工程的“超概算”現(xiàn)象，是當(dāng)前研究的重要課題。

1 工程超概算原因分析

由于水利水電工程建設(shè)耗時(shí)較長(zhǎng)，其建設(shè)中的變動(dòng)因素較多，故投資金額會(huì)發(fā)生變化，很容易出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，因水利水電工程的投資金額較大，很多工程需要進(jìn)行貸款，而我國(guó)的銀行利率漲幅也相當(dāng)大，貸款利息會(huì)增加很多，79.9%的工程都出現(xiàn)了超概算，待1995年物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)后，超概算現(xiàn)象仍未消失[1]。

1.1 工程施工成本增加

1.1.1 基礎(chǔ)部分

（1）在估算時(shí)，土石方成本是按地質(zhì)鉆探的結(jié)果進(jìn)行綜合計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、土石方數(shù)量、土石成分的變動(dòng)，土石方項(xiàng)目的投資會(huì)有一定增加。（2）在估算時(shí)，由于勘探技術(shù)有限，并不能依靠勘探得到全面的地質(zhì)情況，在施工中，工程設(shè)計(jì)需要根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況進(jìn)行變更，這也會(huì)引起投資一定的增加。（3）在工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)周期較短，設(shè)計(jì)工作較為粗略，在施工時(shí)，工程細(xì)節(jié)的處理同樣會(huì)使投資增加。

1.1.2 建筑物部分

（1）建筑物的外觀需花費(fèi)更多心思，為了讓建筑物的表面達(dá)到要求，需要適當(dāng)提高材料、工藝水平，這會(huì)引起投資一定的增加。（2）在工程的施工過(guò)程中，施工材料的缺少、天氣、人力等因素，都會(huì)導(dǎo)致施工工期變長(zhǎng)，從而引起投資增加。

1.2 移民安置費(fèi)

對(duì)于水利水電項(xiàng)目，從其項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)到正式開(kāi)工的時(shí)間間隔總會(huì)有變動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此變動(dòng)期長(zhǎng)達(dá)半年或更久。在此期間，建設(shè)所在地域內(nèi)的人口變動(dòng)以及其他變動(dòng)是無(wú)法預(yù)計(jì)的，為了使工程按時(shí)開(kāi)工并盡早投入使用，此部分變動(dòng)導(dǎo)致的投資增加必須考慮。

1.2.1 建設(shè)單位管理費(fèi)

隨著我國(guó)建設(shè)體制的變化，為了保障水利水電工程的順利進(jìn)行，必須根據(jù)國(guó)家政策加強(qiáng)工程管理，必須繳納建設(shè)單位管理費(fèi)。由于工程的工期的延長(zhǎng)是很正常的現(xiàn)象，所以建設(shè)單位管理費(fèi)的超概算非常普遍，且無(wú)法避免。

1.2.2 工程監(jiān)理費(fèi)

在我國(guó)，已經(jīng)實(shí)施了工程質(zhì)量終身制的政策，隨工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)與能力、儀器的精準(zhǔn)度等的要求也相應(yīng)地提高，也就是說(shuō)，工程監(jiān)理單位的工作人員的工資（因工作量變化）、工作設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)都會(huì)有一定的上漲。工程監(jiān)理單位為了保障監(jiān)理工作的正常運(yùn)行，需收取更高的監(jiān)理費(fèi)，從而導(dǎo)致超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2.3 其它費(fèi)用

（1）由于水利水電工程的施工周期較長(zhǎng)，人工費(fèi)也會(huì)不斷增加，很多材料的物價(jià)漲幅也不可預(yù)知，因而，人工費(fèi)和物價(jià)此類的實(shí)際支出會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。（2）由于定額缺項(xiàng)與滯后，工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，定額沿用的是幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)導(dǎo)致超概算現(xiàn)象。（3）由于工程設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁多且工程設(shè)計(jì)周期短，設(shè)計(jì)出的方案考慮不夠周到，細(xì)節(jié)部分易出現(xiàn)決策失誤。此外，大多數(shù)工程急于招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)工，設(shè)計(jì)不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而使得造價(jià)偏高。而且，設(shè)計(jì)的粗陋、審查意見(jiàn)的不全面落實(shí)，也會(huì)導(dǎo)致施工工期變更、增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生更多的費(fèi)用。（4）由于管理不嚴(yán)，會(huì)產(chǎn)生工程招標(biāo)文件不嚴(yán)密、技術(shù)不規(guī)范、工程量清單有漏項(xiàng)等現(xiàn)象，都會(huì)導(dǎo)致超概算現(xiàn)象。

2 關(guān)于超概算的控制措施

為減少超概算現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以從項(xiàng)目的不同實(shí)施階段進(jìn)行控制。

2.1 設(shè)計(jì)階段

（1）留給設(shè)計(jì)單位一個(gè)較為合理的設(shè)計(jì)周期，避免發(fā)生趕工趕圖的現(xiàn)象，保證設(shè)計(jì)有充分的時(shí)間，從而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量；（2）設(shè)計(jì)單位在勘察、積累資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證資料的準(zhǔn)確性；（3）設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)上多下功夫，對(duì)比多個(gè)方案，選取最合理、最優(yōu)方案；（4）有關(guān)國(guó)家部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)監(jiān)理制度，加大設(shè)計(jì)的審查力度，保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量；（5）有關(guān)審查人員應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)工程量核算的準(zhǔn)確度，保證造價(jià)的合理性、全面性。

2.2 招標(biāo)、投標(biāo)階段

在保證工程的質(zhì)量與工期的前提下，盡量降低工程成本。因此應(yīng)做到：（1）確保招標(biāo)文件的科學(xué)性，保證工期合理、圖紙完整、工程量準(zhǔn)確，減少投資的增加；（2）加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查，使其更加科學(xué)合理并符合實(shí)際；（3）在評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)重視考察施工單位所上報(bào)文件的合理性，避免工程實(shí)際施工過(guò)程中的失控引起的超概算現(xiàn)象。

2.3 實(shí)施階段

在工程施工階段，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：（1）嚴(yán)格遵守審查單位的審批意見(jiàn)，不能隨意違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模；（2）在設(shè)計(jì)中，將責(zé)任、權(quán)力、利益落實(shí)到人；（3）嚴(yán)格把控方案變更，如果有確實(shí)需要變更的項(xiàng)目，應(yīng)該盡快進(jìn)行相應(yīng)的造價(jià)分析，并且按規(guī)定進(jìn)行審批；（4）提高工程管理水平；（5）提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保計(jì)量工作與支付工作的準(zhǔn)確性；（6）嚴(yán)格審計(jì)、加強(qiáng)監(jiān)督，避免不合理、不合法資金的產(chǎn)生。

綜合各施工階段的控制手段，提出以下控制措施：（1）組織措施，明確設(shè)計(jì)單位、管理單位、施工單位等的職權(quán)劃分，保證工程施工時(shí)能嚴(yán)守成本預(yù)算，防止成本的不正常超出情況；（2）技術(shù)措施，提高技術(shù)人員的積極性，使其使用更為經(jīng)濟(jì)、可靠的施工方案，從而降低工程支出；（3）經(jīng)濟(jì)措施，施工單位應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方法提高生產(chǎn)效率，合理安排材料與機(jī)械的使用，減少人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等的不正常支出；（4）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要清楚自身責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，避免返工、事故等不必要的資金投入[2]；（5）加強(qiáng)施工中的合同管理，把合同要求落到實(shí)處，從而降低工程成本。

3 控制工程造價(jià)的思考

3.1 體制改革是關(guān)鍵

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，對(duì)于大型、中型建設(shè)項(xiàng)目（包括水利水電工程），投資主體仍是國(guó)家，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位的重點(diǎn)是盡快把工程建好，工程造價(jià)的高低常常被忽略。只有改革投資體制，使投資來(lái)源多樣化、項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)化，才能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位關(guān)注建設(shè)成本，降低建設(shè)成本，才能使工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響更加良好。

3.2 建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、有中國(guó)特色的工程造價(jià)管理體系是基礎(chǔ)

目前，經(jīng)濟(jì)全球化已成為常態(tài)，我國(guó)的工程計(jì)價(jià)模式也必須在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上盡快與國(guó)際接軌，否則很可能受到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊。我國(guó)應(yīng)多學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，取其精華，融入我國(guó)特色，完善我國(guó)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。

3.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理是有力保障

現(xiàn)階段，工程超概算的很大一部分原因要?dú)w結(jié)于設(shè)計(jì)方案的改動(dòng)，也是由于到勘察設(shè)計(jì)不夠充分、建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)等因素。從目前的管理體制來(lái)看，工程開(kāi)工后，政府對(duì)其設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都很難監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，要求設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段充分考慮國(guó)家規(guī)定與原則，從根本上避免工程建設(shè)的失控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

4 結(jié)束語(yǔ)

為使工程造價(jià)得到合理控制、防止超概算現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)的各個(gè)階段的施工，通過(guò)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等手段進(jìn)行控制。同時(shí)，為了提高工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)當(dāng)考慮投資體制改革、推行設(shè)計(jì)監(jiān)理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、與國(guó)際慣例接軌，逐步形成具有中國(guó)特色的水利水電工程造價(jià)控制模式，才能避免工程資金的失控，避免超概算現(xiàn)象。