關(guān)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作的幾點(diǎn)思考

毛曉燕 江相亮

(成都市郫都區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理中心，四川 成都 610000)

政府投資項(xiàng)目主體關(guān)系國計(jì)民生，對社會投資具有引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。就目前政府投資項(xiàng)目取得的成效而言，具有建設(shè)效率低、工期難以保障等缺點(diǎn)。針對上述的不足，提出以下針對性改進(jìn)措施。

1 “全過程、全要素”抓重點(diǎn)

全過程管理，強(qiáng)調(diào)程序性。即從項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收及使用評價(jià)的全生命周期進(jìn)行建設(shè)管理工作。囊括項(xiàng)目從萌芽到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須符合相應(yīng)的法律、規(guī)范的要求，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，符合最基層群眾的需求。

全要素管理，強(qiáng)調(diào)協(xié)作性。包括投資控制、進(jìn)度控制、安全控制、質(zhì)量管理、合同管理、信息共享、人員協(xié)調(diào)等多要素管理工作。各要素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及單位眾多，元素眾多，只有共同配合，完美協(xié)同才能為建設(shè)管理工作提速。

2 “進(jìn)度、投資”雙管齊下，“攻堅(jiān)克難”促建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，工作量大，制約性強(qiáng)，信息流量大且?guī)в卸喾N不確定性。在建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，勢必會遇到種種的難題和考驗(yàn)，如何做到“攻堅(jiān)克難”搞建設(shè)，“分秒必爭”促發(fā)展。

2.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度管理不僅限于施工階段，而是決策伊始即開始進(jìn)行進(jìn)度管控。科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃和多部門協(xié)同配合是前提，國土規(guī)劃資源條件完備和高效的協(xié)調(diào)是保障，在政策法律制度的保駕護(hù)航下，順利高效的實(shí)施是目標(biāo)。前期工作注重時(shí)效的前提下，又要重視質(zhì)量，不能出現(xiàn)任何紕漏，這一系統(tǒng)工程的實(shí)施無疑是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

2.2 投資控制與限額設(shè)計(jì)相結(jié)合

控制投資不是越少越好，限額設(shè)計(jì)也并非要將計(jì)劃投資全部用完，而是在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在滿足項(xiàng)目使用功能需求的前提下將設(shè)計(jì)效果趨于完善，將造價(jià)達(dá)到一個(gè)合理科學(xué)的范圍，因此需要充分發(fā)揮可用資金的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益。限額設(shè)計(jì)就是要建立在科學(xué)合理使用資金的前提下。但是在強(qiáng)調(diào)時(shí)間和科學(xué)性的限額設(shè)計(jì)兩者上，經(jīng)常為了節(jié)約時(shí)間而犧牲了后者，讓兩者的有機(jī)結(jié)合成為了難點(diǎn)。

3 “高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”三化建設(shè)目標(biāo)

3.1 頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)高效化。

進(jìn)一步明晰政府監(jiān)管部門職責(zé)定位，減少多余的審批事項(xiàng)，各司其職不包辦，不超越范疇；減少主動(dòng)缺位與被動(dòng)缺位，“在其職”就要“盡其責(zé)”。適度適時(shí)優(yōu)化或擴(kuò)大容缺機(jī)制應(yīng)用范圍，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證工程實(shí)施時(shí)間的科學(xué)合理，確保工程質(zhì)量。

3.2 趨于信息化、智能化管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

采用智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度控制、合同管理、信息查詢等動(dòng)態(tài)化管理、數(shù)據(jù)化管理。每個(gè)項(xiàng)目建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，滲透進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)，便于數(shù)據(jù)匯總與分析，方便查詢項(xiàng)目進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問題，提高決策和處理問題的效率，提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)不受人員和地域的限制，保證項(xiàng)目管理運(yùn)行的長效性、穩(wěn)定性。結(jié)合不同部門的數(shù)據(jù)管理，使得各自均具備共享數(shù)據(jù)的前提，信息更透明，協(xié)調(diào)溝通更通暢。

3.3 尊重客觀事實(shí)，發(fā)展科學(xué)化

切實(shí)做好項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)，科學(xué)合理的確定方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的各環(huán)節(jié)客觀規(guī)律，充分細(xì)分技術(shù)程序與行政程序的時(shí)間關(guān)系。嚴(yán)格督促限額設(shè)計(jì)與投資控制相結(jié)合，充分發(fā)揮投資的有效價(jià)值，與項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)發(fā)展、環(huán)保安全和職業(yè)衛(wèi)生、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社會發(fā)展相適應(yīng)。

1)限額設(shè)計(jì)開展的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。方案設(shè)計(jì)深度不夠，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析意義不大，而施工圖設(shè)計(jì)階段的精細(xì)化工作會讓投資控制的經(jīng)濟(jì)分析過于復(fù)雜化，一旦超額超限就會導(dǎo)致大量工作被推翻重來，同時(shí)大大影響進(jìn)度。所以初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有效地結(jié)合概算的經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。2)推行概算清單。嘗試概算招標(biāo)，提前進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，后移預(yù)算清標(biāo)與施工同步并線實(shí)施，加強(qiáng)造價(jià)過程控制的同時(shí)節(jié)約前期準(zhǔn)備時(shí)間。3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)優(yōu)化隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)管理意識，在設(shè)計(jì)的同時(shí)關(guān)注工程造價(jià)的影響。以科學(xué)設(shè)計(jì)合理造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行多方案比較。增強(qiáng)造價(jià)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，充分領(lǐng)悟設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的方法和技巧，將造價(jià)指標(biāo)分類分級運(yùn)用，為設(shè)計(jì)優(yōu)化提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

總而言之，要抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，聚集各方智慧和能量，團(tuán)結(jié)一致協(xié)同并進(jìn)，方可快速高效促進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展。