全過程造價(jià)控制在工程建設(shè)中的重要性

張 艷 瓊

(山西正光招標(biāo)有限責(zé)任公司,山西 介休 032000)

1 全過程的造價(jià)控制的必要性

每當(dāng)提起如何對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理以及控制的時(shí)候，首先想到的是合理的進(jìn)行工程的預(yù)決算。事實(shí)上對(duì)于目前的現(xiàn)狀來說做好預(yù)決算就是完成造價(jià)工程管理以及控制的重要一步，其中包括根據(jù)施工圖來進(jìn)行工程量的計(jì)算、進(jìn)行成本預(yù)算以及定額的套用，然后在施工結(jié)束時(shí)根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行總的統(tǒng)籌決算。這些工作在工程造價(jià)管理上是十分重要的一環(huán)，但是我們應(yīng)該注意在進(jìn)行預(yù)決算的時(shí)候方案和圖紙是已經(jīng)確定的，在施工過程中施工人員是以圖紙為原則進(jìn)行工作，如此在進(jìn)行預(yù)決算時(shí)工作人員所需要進(jìn)行的工作便只有當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙變更時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用支出并且預(yù)防超出預(yù)算或者高于報(bào)價(jià)，這樣并不能解決一些決策性的失誤。比如說設(shè)計(jì)方案不合格或者不能達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)決算工作人員是無法改變這種情況的。在現(xiàn)有的體制中工作人員所能做的只能是在已經(jīng)出現(xiàn)問題后進(jìn)行損失計(jì)算，這樣反映出的只能是已經(jīng)完成的工作量，這只能片面的說明工作量，因此我們應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面的控制管理。接下來針對(duì)我國現(xiàn)有的具體情況，對(duì)全過程工程造價(jià)管理控制過程中存在的問題做簡單的介紹。

1.1 對(duì)投資初期工程造價(jià)的準(zhǔn)確控制缺乏重視

工程造價(jià)產(chǎn)生的起點(diǎn)是先進(jìn)行投資決策，耗資占投資總額的0.5%～3%左右，但是進(jìn)行投資決策可以有效提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。將經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最為直接的手段是合理的選擇建設(shè)項(xiàng)目，其效益可以影響國民經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)達(dá)國家十分重視前期的投資決策階段，一般在此階段都會(huì)投入大量的本錢及精力，在作出相對(duì)精確的工程造價(jià)管理控制后再進(jìn)行接下來的工作。很長時(shí)間以來，我國的工程建設(shè)中存在著非常嚴(yán)重的投資膨脹的現(xiàn)象，導(dǎo)致工期不斷延長，造價(jià)不斷變高，其根本原因就是在建設(shè)前期沒有進(jìn)行行之有效的科學(xué)投資決策，只是根據(jù)一些專家和投資者之前已完成的工程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估決策，但是因?yàn)闆]有具體問題具體分析的條件使得在施工過程中很容易出現(xiàn)三超現(xiàn)象。其原因主要有：

1)在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，為了使項(xiàng)目能夠盡快的審核通過，將工程投資進(jìn)行有意的壓縮。

2)設(shè)計(jì)初期不能達(dá)到國家規(guī)定要求，設(shè)計(jì)上存在著較多的漏洞，并且材料的價(jià)格不是按照采辦當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情進(jìn)行制定。

3)在施工時(shí)，投資者對(duì)施工單位提出超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求都是超支預(yù)算的原因。

1.2 在設(shè)計(jì)階段沒有嚴(yán)格把控工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案對(duì)于工程造價(jià)具有指導(dǎo)性的意義，只有進(jìn)行合理的規(guī)劃之后才能進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，這是將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。因此要想有效的進(jìn)行工程造價(jià)的控制首先就需要在設(shè)計(jì)方案時(shí)做到嚴(yán)密、全面。

目前我國的工程設(shè)計(jì)采用的是公開招標(biāo)制度，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，如何有效的控制工程造價(jià)是選擇合適中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是目前對(duì)于我國的大部分的設(shè)計(jì)單位來說不能將當(dāng)前產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，大多情況下只是注重技術(shù)的質(zhì)量并不會(huì)控制經(jīng)濟(jì)的成本。因此即便在進(jìn)行工程造價(jià)控制時(shí)也沒有辦法通過設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化對(duì)總造價(jià)進(jìn)行控制。

1.3 國際上通用的工程量清單的報(bào)價(jià)方式并沒有被全面采用

在招標(biāo)過程中采用國際上通用的工程量清單的報(bào)價(jià)方式是我國在招標(biāo)制度改革過程中必然的趨勢(shì)。這也是對(duì)于建立一個(gè)健全完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的一大方案之一。全面推行建設(shè)工程招投標(biāo)會(huì)明顯的縮短工期、降低工程造價(jià)以及可以最大程度上保證工程的質(zhì)量，并且可以對(duì)招標(biāo)人以及投標(biāo)人的權(quán)益進(jìn)行保障。建立統(tǒng)一的工程量清單的計(jì)價(jià)方法是對(duì)工程造價(jià)僅從深化改革的一個(gè)重要的舉措，這種方法的特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)只存在于價(jià)格方面，這樣可以較為準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行評(píng)估并且將招標(biāo)工作進(jìn)行簡化，減少在結(jié)算過程中不必要的糾紛等。

1.4 在施工階段不能有效的進(jìn)行工程造價(jià)

在施工的階段要嚴(yán)格的把控設(shè)計(jì)的變更程序。在施工的過程中難免會(huì)出現(xiàn)與施工圖不符的現(xiàn)象，因此這就要求在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，謹(jǐn)防出現(xiàn)施工已經(jīng)開始設(shè)計(jì)圖又出現(xiàn)更改的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要避免工程造價(jià)超過預(yù)算。此外要確保與施工方的合同管理，保證施工方與承包方權(quán)利平等。

1.5 工程竣工結(jié)算階段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制

建筑工程竣工的決算在整個(gè)的工程造價(jià)控制程序上占據(jù)最重要的一部分。竣工時(shí)期的決算能夠最全面的反映出整個(gè)建設(shè)工程所需要的實(shí)際的造價(jià)，同時(shí)也可以很明顯的反映出發(fā)包方以及承包方對(duì)于工程的造價(jià)管理的能力，在此過程中要及時(shí)的對(duì)工程的竣工圖、設(shè)計(jì)的變更通知以及各種的鑒證材料等收集保證其有效性，比如說在設(shè)計(jì)變更的時(shí)候必須同時(shí)具有原設(shè)計(jì)單位所有的設(shè)計(jì)人員的簽字認(rèn)可以及相關(guān)的印章。在我國大多數(shù)的工程在竣工的時(shí)候總是被拖延，影響工程建設(shè)的使用進(jìn)度。

2 在投資決策階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要性

投資決策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的決策、建設(shè)工程的造價(jià)等有著非常重大的影響，是對(duì)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一步。作為預(yù)決算人員首先應(yīng)該對(duì)相關(guān)的可行性進(jìn)行編制以及需要建設(shè)的工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)雙標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的可行性方案。在項(xiàng)目決策階段對(duì)其影響較大的幾個(gè)因素為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、工藝評(píng)選等。比如說在建設(shè)地的選擇上基本原則為原料地、燃料地、消費(fèi)地較近的原則。這樣在項(xiàng)目建成后可以減少時(shí)間、運(yùn)輸上的成本。

3 在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制的重要性

項(xiàng)目的投資決策階段結(jié)束之后，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)。對(duì)于同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以有不同方案的設(shè)計(jì)，根據(jù)不同的設(shè)計(jì)其造價(jià)也不同，所以應(yīng)該在滿足客戶所有要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行多個(gè)方案的設(shè)計(jì)，通過技術(shù)的比較、經(jīng)濟(jì)效益的分析，通過多方面的比對(duì)之后選擇較為合理的設(shè)計(jì)方案，這就是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。進(jìn)行優(yōu)化的分析方法常用的是價(jià)值分析法，即在滿足所有要求的前提下盡可能的降低成本。對(duì)于控制工程造價(jià)應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先提倡通過競(jìng)選方式進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)、在滿足功能的情況下進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、對(duì)于設(shè)計(jì)的優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度。

4 在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段的造價(jià)控制

招標(biāo)投標(biāo)工作的準(zhǔn)備工作要做好，做好招標(biāo)單位的資格審查，杜絕收受賄賂破壞招標(biāo)的行為出現(xiàn)，保證標(biāo)底編制的保密性、設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)、制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在公平、公正、公開的前提下保證選擇最合適的中標(biāo)單位。

在施工階段嚴(yán)格按照施工圖預(yù)算，因?yàn)樵谶@一方面已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格的預(yù)算把關(guān)，因此從這方面可以節(jié)約的成本已經(jīng)不多了，但是卻極易造成浪費(fèi)，所以要對(duì)這方面更為嚴(yán)格的重視。施工方根據(jù)施工圖進(jìn)行施工方案，可以做到在保證工程質(zhì)量的前提下盡可能的縮短工期，將經(jīng)濟(jì)效益最大化。

5 思考與展望

很長時(shí)間以來，我們通常把在決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制忽視，把精力主要放在了施工階段，一般在工程結(jié)束后進(jìn)行結(jié)算，如此雖然說有用，但是畢竟只是彌補(bǔ)作用，因此在進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)的控制過程中要更加的重視在目標(biāo)決策階段的造價(jià)控制工作，爭(zhēng)取在工程開展前期做好充分的可行性研究工作，運(yùn)用價(jià)值工程理論優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，將建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)。

今后，在進(jìn)行工程造價(jià)控制的過程中進(jìn)行的關(guān)鍵是深化的體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，使得造價(jià)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，爭(zhēng)取達(dá)到最大的投資效益，努力建設(shè)一個(gè)符合中國國情的造價(jià)工程的管理體系。