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      遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和培育策略研究

      2018-03-25 10:11:50張雪娜
      關(guān)鍵詞:遼寧省小鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

      張雪娜 薛 寧

      1 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 高級(jí)工程師

      2 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 工程師

      正文:

      1 研究背景

      近來來國家高度重視特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè),相繼發(fā)布了《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》等,并先后兩批共公布了403個(gè)國家特色小鎮(zhèn)。充分表明了黨中央、國務(wù)院對小城鎮(zhèn)工作的高度重視和殷切希望。

      遼寧省委省政府高度關(guān)注特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建宜居鄉(xiāng)村、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。2016年1月,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作做了重要批示,提出全面推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。2016年8月,《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(遼政發(fā)[2016]53號(hào))出臺(tái),明確了全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體要求,全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作全面展開。

      當(dāng)前,遼寧省正處在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要時(shí)期,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有重要作用,是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。

      2 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

      在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地多措并舉,省直相關(guān)部門積極配合,遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作成效顯著。截至目前,謝屯鎮(zhèn)、湯河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)被列入國家級(jí)特色小鎮(zhèn),大孤家子鎮(zhèn)、騰鰲鎮(zhèn)、向陽鄉(xiāng)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),楊士崗鎮(zhèn)、南臺(tái)鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)等100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育、美麗宜居環(huán)境建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、設(shè)施服務(wù)完善和體制機(jī)制創(chuàng)新等展開了不同程度的探索,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作取得一定成效。

      “十三五”期間,全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)1948個(gè),計(jì)劃總投資3326億元。其中,投資5000萬元以上建設(shè)項(xiàng)目1046個(gè),計(jì)劃總投資3175億元。這必將對拉動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化等方面發(fā)揮巨大作用。

      3 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在主要問題

      遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多,與全國平均水平,特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在一些問題。突出表現(xiàn)為特色優(yōu)勢不夠突出、“小、散、弱”問題明顯、綜合承載能力仍然較低、發(fā)展建設(shè)投入不足等。

      特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在取得一定成效的同時(shí),但也存在概念不清、定位不準(zhǔn)、特色不明以及發(fā)展水平參差不齊、市場化不足、創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題,部分地區(qū)出現(xiàn)走樣變形、“穿新鞋走老路”、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和地產(chǎn)化的傾向。亟需引導(dǎo)各地區(qū)把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源,規(guī)范推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

      4 遼寧省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育策略

      4.1 因地制宜,分類指導(dǎo)

      從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))實(shí)際出發(fā),遵循客觀規(guī)律,實(shí)事求是、量力而行,充分考慮資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平,科學(xué)定位特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),推動(dòng)形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,注重提高質(zhì)量,合理控制數(shù)量,有序有效推進(jìn),防止盲目發(fā)展,一哄而上。

      4.2 產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn),產(chǎn)鎮(zhèn)融合

      各地區(qū)首先要從實(shí)際出發(fā),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么,厘清特色資源,包括產(chǎn)業(yè)、人文、旅游、企業(yè)、金融、生態(tài)、民俗等,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位,如箱包小鎮(zhèn)、楓旅小鎮(zhèn)、蟹田小鎮(zhèn)、玉石小鎮(zhèn)等。其次,要與周邊進(jìn)行差異化、細(xì)分化、錯(cuò)位化發(fā)展,即便是同一產(chǎn)業(yè)也要細(xì)分不同領(lǐng)域,如旅游型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)旅游型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型等,實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合,促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。

      4.3 以人民為中心,服務(wù)城鄉(xiāng)

      充分認(rèn)識(shí)和體現(xiàn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生于農(nóng)村、依靠農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的性質(zhì),明確主要職責(zé),建設(shè)便捷完善的設(shè)施服務(wù),提升服務(wù)水平。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃要求,重點(diǎn)做好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命和村容村貌提升工作。從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā),農(nóng)民著急干什么,就先解決什么,防止過高定位,防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

      4.4 生態(tài)優(yōu)先,文脈傳承

      樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)模式,防止無序建設(shè),確實(shí)保障并構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)民俗特色,尊重歷史,延續(xù)文脈,增強(qiáng)文化底蘊(yùn),展現(xiàn)地方特色,將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為傳承獨(dú)特地方文化和展示優(yōu)越自然資源的有效載體。

      4.5 典型引路,示范帶動(dòng)

      以13個(gè)國家特色小鎮(zhèn)和20個(gè)省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型,建立典型引路機(jī)制,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以正面引領(lǐng)全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)、樹立示范標(biāo)桿、推廣成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)處于發(fā)展過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對標(biāo)典型、學(xué)習(xí)先進(jìn),確保沿正確的方向科學(xué)發(fā)展。

      5 結(jié)語

      在全省加快規(guī)劃建設(shè)一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),是遼寧省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展大局出發(fā)作出的重大決策,對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、集聚人口、拉動(dòng)投資、振興經(jīng)濟(jì),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

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