東昌府區(qū)飲水安全工程存在問題與建議

毛衛(wèi)東

（聊城市東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 聊城 252000）

聊城市東昌府區(qū)位于山東省西部，是聊城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。東昌府區(qū)南北長約50 km，東西寬40 km左右，總面積1 425 km2，轄9個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)辦事處及2個(gè)工業(yè)園區(qū)，共847個(gè)行政村，總?cè)丝?05.02萬人，其中農(nóng)村人口58.044 7萬人。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，耕地面積7.68萬hm2。

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

2002年以來，東昌府區(qū)大力推行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2017年建設(shè)農(nóng)村集中供水工程21處（部分鎮(zhèn)辦兩處工程），單村供水工程2處，全部為24 h供水，一部分是地下水供水工程，另一部是地表水工程。截止目前，東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程受益村莊894個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋，受益人口58萬，較好地解決了農(nóng)村飲水安全問題。

由于東昌區(qū)淺層地下水含鹽量、深層地下水含氟量均超標(biāo)，地下水處理工藝復(fù)雜，水質(zhì)水量得不到有效保障，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，其他縣、市為提高農(nóng)村飲水水質(zhì)，大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化水質(zhì)合格率大幅提升，但東昌區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。斗虎屯鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、閆寺街道近30萬人沒有實(shí)現(xiàn)平原水庫凈水廠供水，仍采用地下水，造成農(nóng)村供水水質(zhì)總體合格率仍然偏低。在2016年全市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率排名中列第七位。因此，加快解決東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全問題勢在必行。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1 供水量不足

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，村鎮(zhèn)供水已經(jīng)成為居民生產(chǎn)生活主要組成部分。一方面許多輸水管道都是按原有的村民人口統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的，最近這幾年由于政府放開二孩政策，村民人口急聚增加，導(dǎo)致原有輸水管道不能滿足村民正常用水的需求。另一方面由于供水設(shè)施年久失修，存在管道老化問題，管網(wǎng)漏失率17%，造成了很大一部分村民在用水高峰吃水困難，一遇到突發(fā)事件，經(jīng)常造成大面積停水。

2.2 淺層地下水水質(zhì)污染

目前，東昌區(qū)有朱老莊鎮(zhèn)、道口鋪辦事處、侯營鎮(zhèn)、李海務(wù)鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)辦在飲用金水湖水庫的黃河水，黃河水經(jīng)過了過濾、沉淀、消毒、加壓等處理工藝輸送到這4個(gè)鎮(zhèn)辦，供村民使用。其余鎮(zhèn)辦均采用地下水經(jīng)過相同的水處理工藝輸送到農(nóng)戶中。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、村民養(yǎng)殖業(yè)的增加，污水的不達(dá)標(biāo)排放，生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒，化肥農(nóng)藥隨雨水滲流到地下，導(dǎo)致淺層地下水的水質(zhì)污染嚴(yán)重，威脅到了村民的身心健康。

2.3 供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低

東昌區(qū)先后成立了供水站14處，其中4處供水站均采用金水湖供水中心的水，這4處供水站的水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求。其余10處供水站采用地下水，雖然在每一處供水站都配備了水質(zhì)檢測設(shè)備、除鐵錳罐及消毒設(shè)備，但是在對(duì)各個(gè)供水站出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測中，仍然有氟、氨氮、硫酸鹽超標(biāo)的情況。采用地下水的供水站建成已有多年，原有管道水銹嚴(yán)重。

2.4 建設(shè)及運(yùn)行管理資金不足

2002年后東昌府區(qū)雖然已經(jīng)全部覆蓋農(nóng)村自來水，但由于工程實(shí)施的時(shí)間段不同，特別是采用地下水為水源的供水站，早期實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程收繳水費(fèi)困難，管道年久失修缺乏維修基金，物價(jià)上漲，運(yùn)行管理困難。個(gè)別村莊由于村民不繳納水費(fèi)，增加了供水站運(yùn)行管理費(fèi)用。供水站管理人員專業(yè)化程度低，接受新事物、新知識(shí)能力有限。

3 農(nóng)村飲水安全改進(jìn)措施

3.1 推進(jìn)平原水庫凈水廠的實(shí)施

2011年東昌區(qū)建設(shè)了金水湖水廠（一期）工程，供水范圍覆蓋朱老莊鎮(zhèn)、侯營鎮(zhèn)、道口鋪辦事處三個(gè)鎮(zhèn)辦。截止目前，這三個(gè)鎮(zhèn)辦供水站通水情況良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，均符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。在金水湖水廠（一期）工程的基礎(chǔ)上，2014年東昌區(qū)開展了金水湖水廠的二期工程，對(duì)原有的一體化凈水設(shè)備進(jìn)行了擴(kuò)建，供水管網(wǎng)進(jìn)行了改造提升，從根本上解決了水源的供水量不足問題。根據(jù)東昌區(qū)農(nóng)村供水實(shí)際現(xiàn)狀，需要再建造一處平原水庫凈水廠，保證采用地下水的供水站全部用上平原水庫里的黃河水，有助于緩解深層地下水的壓力。而且，有些供水站的深井已經(jīng)被抽成漏斗區(qū)，深層地下水不易補(bǔ)充水源，因此推進(jìn)平原水庫凈水廠建設(shè)已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

3.2 加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)工作

東昌區(qū)環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）相關(guān)規(guī)定，為了保證農(nóng)村飲用水安全，把東昌區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地按鎮(zhèn)辦供水站的管轄區(qū)域劃分為17個(gè)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，在農(nóng)村飲用水水源地周圍設(shè)置保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌保護(hù)標(biāo)志。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物，禁止傾倒、堆放垃圾、糞便和其他有害廢棄物；二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)以外500m延伸范圍內(nèi)，保證集水有一定的滯后時(shí)間，以防止一般病原菌污染，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、印染等污染企業(yè)。

同時(shí)還要加大宣傳力度，對(duì)于水源地范圍內(nèi)的群眾，要積極進(jìn)行國家有關(guān)法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，使水源地從水源上得到保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)水質(zhì)管理

東昌區(qū)供水站均為集中式供水，集中式供水工程按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310）和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（SL308）的要求，對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢驗(yàn)。供水站要加強(qiáng)對(duì)用水點(diǎn)的水質(zhì)檢測，及時(shí)掌握供水水質(zhì)狀況，區(qū)水利主管部門要完善農(nóng)村飲水安全保障體系，定期對(duì)出廠水和末梢水進(jìn)行檢測，每月檢測3次，每次把檢測結(jié)果在水利系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，如有不達(dá)標(biāo)情況，供水站停水整頓，并處罰款，直至水質(zhì)達(dá)標(biāo)為準(zhǔn)。

3.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水投資模式

自2002以來，東昌區(qū)農(nóng)村供水模式多是政府投資，各個(gè)供水站分別經(jīng)營管理，不利于供水站總體管理。由于各個(gè)供水站村莊比較多，國家改造提升資金投入不足，供水站收繳的水費(fèi)只能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。為了農(nóng)村自來水長期良好的運(yùn)行管理，東昌區(qū)農(nóng)村供水工程需要引入社會(huì)資本，改變現(xiàn)有的管理模式，發(fā)揮政府部門和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢，兼顧效率和公平的互補(bǔ)性合作，建立真正平等的合作伙伴關(guān)系，以達(dá)到物有所值和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，因此，采用公私合作模式（PPP模式）勢在必行。

4 結(jié)語

只有對(duì)東昌區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的問題地提出改進(jìn)措施，才能通過不斷地改進(jìn)創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高供水站的管理水平，維持供水站的良性運(yùn)營與可持續(xù)發(fā)展，滿足日益增長的用水戶的合理需求。