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      德州市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與管理

      2018-03-25 03:54:45劉劍麗
      山東水利 2018年4期
      關(guān)鍵詞:重點縣小農(nóng)德州市

      劉劍麗

      (德州市水利局,山東 德州 253014)

      近年來,德州市以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為帶動,建成了一大批農(nóng)田水利工程,極大地提高了農(nóng)田的抗旱排澇和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力,為農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為扎實推進德州市農(nóng)田水利事業(yè)健康發(fā)展,在工程建設(shè)、運行管護中進行了思考與總結(jié),提出了加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的新思路。

      1 基本情況

      德州市位于山東省西北部,屬黃泛平原區(qū),總面積10 356 km2,轄縣區(qū),總?cè)丝?70萬,其中農(nóng)業(yè)人口402萬,耕地面積56.67萬hm2。自實施重點縣建設(shè)以來,全市已實施了9個年度的小型農(nóng)田水利工程,共投入資金24.8億元,新建灌溉排澇泵站1 121處,新打維修機井8 351眼,鋪設(shè)地下管道17 041.21 km,建成高效節(jié)水灌溉面積15.97萬hm2(其中管灌面積15.88萬hm2,噴灌面積0.06萬hm2,微灌面積0.03萬hm2)。年新增節(jié)水能力2.25億m3。項目區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個,人口114萬。

      2 建設(shè)模式多元化

      2.1 引黃上游自流灌區(qū)實施末級渠系改造工程

      在黃河水頭較高,兩岸地面坡度較大的禹城、齊河地區(qū)易采用自流灌溉。優(yōu)越的地理環(huán)境形成了獨特的灌溉形式,實施末級渠系改造工程投入少,效果佳,便于管理。

      2.2 引黃提水灌區(qū)采用泵站提水管道灌溉模式

      在渠首引水水頭較小、地面坡度較緩的引黃灌區(qū),如禹城、平原、武城、陵城區(qū)等地,河道水源豐富,為了節(jié)省土地,便于管理,采用“泵站+提水管道”的灌溉模式,大大節(jié)約了水資源,提高了灌溉用水率。

      2.3 大力發(fā)展滴灌、微噴灌等模式

      齊河、臨邑、陵城區(qū)蔬菜和果樹等經(jīng)濟作物種植密集區(qū),大力發(fā)展滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉模式,灌溉水利用系數(shù)達到90~95%。

      2.4 地下富水區(qū)采取井灌方式

      齊河作為德州市地下水資源的富水區(qū),以地下水為灌溉水源,采用“機井+提水管道”的灌溉模式,大大地節(jié)省了引黃水資源,擴大了引黃灌溉效益。通過小農(nóng)水重點縣建設(shè),項目區(qū)內(nèi)的耕地全部配套完善了灌溉設(shè)備,實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋灌溉。

      3 管護體制多元化

      小型農(nóng)田水利工程是三分建、七分管,近年來,全市建成了一大批小型農(nóng)田水利工程,運行管理的任務(wù)也更加繁重。為管好、用好小型農(nóng)田水利工程,要堅持“誰投資,誰所有,誰使用,誰管理”的原則,在全面實施“三位一體”模式的同時,逐步建立起適合自身特點的管理模式。

      3.1“政府+市場”管理模式

      在地方縣委縣政府、水務(wù)局牽頭指導(dǎo)下,成立公司經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村供水服務(wù)公司或中心,負責(zé)規(guī)劃總體運營,工程的管護任務(wù),提供灌溉技術(shù)服務(wù)等。武城縣、陵城區(qū)就采用了這種公司經(jīng)營的灌溉管理模式,形成了一套比較完整、健全的農(nóng)田水利工程管理體系。探索實現(xiàn)“科學(xué)計量、按畝收費、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機制,推行終端水價,實行按畝收費。

      3.2“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+中心”管理模式

      縣級人民政府或授權(quán)水利部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行移交,所有建設(shè)的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。平原縣、禹城市轄區(qū)內(nèi)的小農(nóng)水工程都移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并成立了灌溉服務(wù)中心,探索出“中心+協(xié)會+村水管員”的灌溉管理模式,充分發(fā)揮協(xié)會的能動性,調(diào)動村水管員的積極性。

      3.3“政府+村委會”等管理模式

      寧津、齊河等井灌區(qū)所屬工程產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有,村委會、協(xié)會、承包者或水管站具有工程的管理權(quán)和使用權(quán),實際了承包責(zé)任制,實行井長制,群眾刷卡交錢,插卡澆地,非常方便。

      4 管護經(jīng)費長效化

      4.1 以公司籌集為主,政府財政補貼為輔

      由公司設(shè)立管護資金專戶,每年需依據(jù)上年度管護支出情況對本年度管護開支做好預(yù)算,根據(jù)預(yù)算抽取灌溉費用一定比例聯(lián)合政府補助資金共同組成管護資金存入專戶,設(shè)置專人負責(zé)。當(dāng)年未使用資金累加至下一年度。

      4.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集為主,政府財政補貼為輔

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實管護經(jīng)費,從灌溉水費中每畝每年提取1元;縣財政從黃河水費中提取一部分資金以獎代補,激勵先進。每年由縣水務(wù)局組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利工程管護工作進行考評,對管護優(yōu)秀、良好的泵站協(xié)會分別給予一定的獎勵,獎勵資金用于工程管護。

      4.3 政府財政以獎代補

      小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費原則上由工程受益者負責(zé)籌集,公共財政給予補助。一是積極爭取中央、省級財政對小型水利工程維修養(yǎng)護給予支持;二是縣政府每年從農(nóng)業(yè)水費縣級留成中按照15%的比例提取小農(nóng)水管護基金存入專戶,用于小農(nóng)水工程年度考核和維修養(yǎng)護;三是制定考核制定,按照考核等級給予獎勵。

      5 特點顯著

      5.1 整體規(guī)劃,成方連片推進

      各重點縣根據(jù)項目區(qū)水源和現(xiàn)有設(shè)施的狀況,以節(jié)水增效為中心,堅持整體規(guī)劃、頂層設(shè)計,真正意義上實現(xiàn)成方連片推進,每個重點縣三年連片治理面積都在0.67萬hm2左右。

      5.2 新技術(shù)應(yīng)用,水利現(xiàn)代化進程提速

      田間工程灌排分設(shè),自流灌區(qū)灌溉渠道采用混凝土梯形斷面或“U”形槽斷面,并配套巴歇爾量水槽、超聲波探測儀等測水量水設(shè)施;在井灌區(qū)和泵站提水灌區(qū)采用管道灌溉的高效節(jié)水工程型式,并配套變頻柜、射頻卡、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)等新技術(shù)。

      5.3 效益顯著

      項目建成后,新增恢復(fù)灌溉面積4.25萬hm2,改善灌溉面積12.43萬hm2,新增節(jié)水能力1.89億m3,新增糧食生產(chǎn)能力64.82萬t,增加農(nóng)民人均純收入385元。

      6 結(jié)語

      開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),有利于發(fā)揮工程整體效益,大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力;有利于連片規(guī)模化建設(shè),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利支撐;有利于推進農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機制創(chuàng)新,為工程長久發(fā)揮效益提供保障;有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性,形成農(nóng)田水利建設(shè)的強大合力。因此,要建好、管好、用好小農(nóng)水重點縣工程,為德州市的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

      [1]陳小江.總結(jié)經(jīng)驗強化措施扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)[J].中國水利.2010(23):1.

      [2] 魏峰,程雪.推進小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)的探索[J].江蘇水利.2014(10):37.

      [3]郭宏江.小農(nóng)水大成效小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)綜述[J].中國農(nóng)村水利水電.2015(12):64.

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