臨沂市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)實踐

趙 丹

（臨沂市南水北調(diào)中水截蓄導(dǎo)用工程管理處，山東 臨沂 276000）

“十二五”以來，臨沂市各級水利部門認(rèn)真落實貫徹“五位一體”總體布局和綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市為引領(lǐng)，大力推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，新增3處國家級、15處省級水利風(fēng)景區(qū)，國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)總數(shù)分別達(dá)到6處和27處。

1 編好“一個規(guī)劃”

搞好水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，必須堅持規(guī)劃先行，超前謀劃。臨沂市拿出專項經(jīng)費(fèi)，組織編制了《臨沂市水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建總體規(guī)劃》，明確提出了全市水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作的思路原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項目，起到了統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)建工作的作用。編制總體規(guī)劃在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃，旅游開發(fā)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，與臨沂現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)高度契合，依托以沂河、沭河、祊河等大型河流將各縣區(qū)串聯(lián)成的一張大水網(wǎng)，發(fā)揮中心城區(qū)的國家級濱河水利風(fēng)景區(qū)的輻射影響力，促使水生態(tài)綜合治理工作向9縣延伸，先后成功創(chuàng)建了沂水縣大沂河、沂南縣汶河、郯城縣沭河龍門等多處水利風(fēng)景區(qū)，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作的全面開花、均衡開展。

2 發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”

2.1 發(fā)揮河流多、水利工程多的優(yōu)勢

臨沂市多年平均水資源總量55.4億m3，全市共有河流1 800多條，大型水庫7座，中型水庫30座，小型水庫864座，塘壩近萬座。這些水自然環(huán)境和水源工程為建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)提供了先天優(yōu)勢。臨沂濱河景區(qū)就是利用中心城區(qū)三河交匯、八水繞城的特點(diǎn)打造而成，新建、改建攔河閘壩27座，形成水面面積4 800 hm2、蓄水量達(dá)1.62億m3的大水體，是全國首批18處國家級水利風(fēng)景區(qū)之一。

2.2 發(fā)揮近年來水利工程大投入、大建設(shè)的優(yōu)勢

近年來，臨沂市累計完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資106.0億元，綜合治理35條中小河流，加固各類水庫61座，新建、改建水閘30座。為打造水利風(fēng)景區(qū)奠定了基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計中，在滿足工程水利功能、合理控制建設(shè)成本的基礎(chǔ)上，一方面堅持生態(tài)治水理念，對河道治理避免人為裁彎取直，多采用生態(tài)護(hù)坡，其他水利工程也都把管理范圍內(nèi)的綠化、美化提升到與工程建設(shè)同等重要的位置，一并規(guī)劃設(shè)計；另一方面堅持景觀水利理念，借鑒優(yōu)秀設(shè)計成果，提高水利工程建筑的品味，使之具有較強(qiáng)的觀賞性，改變水利工程長期以來給人“粗老笨重”的印象。蘭山區(qū)沂河桃園橡膠壩，邀請知名專家設(shè)計了“九龍出水”壩體，吸引了眾多游人駐足觀賞。費(fèi)縣許家崖水庫工程設(shè)計借鑒了地方文化元素，與周邊山、水、路、城融為一體，深受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u。沂河茶山攔河閘改建工程，結(jié)合河流中心面積約7.0 hm2的島嶼進(jìn)行了設(shè)計布局，為今后開展生態(tài)建設(shè)和創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)留足了空間。

3 抓好“三個結(jié)合”

3.1 景區(qū)建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合

搭創(chuàng)建全域旅游示范市的“順風(fēng)車”，借助旅游開發(fā)企業(yè)的先進(jìn)理念，對一批具備條件的水利工程、水域進(jìn)行招商開發(fā)，提升水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)涵和質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)建工作和旅游開發(fā)雙贏。引入龍崗旅游有限公司打造了莒南縣天馬島國家級水利風(fēng)景區(qū)，成為了山東省著名的旅游勝地。近期，該公司又投資開發(fā)了莒南縣雞龍國家級水利風(fēng)景區(qū)，與天馬島國家級水利風(fēng)景區(qū)構(gòu)成了“山、水、城、園”的生態(tài)旅游觀光線路。

3.2 景區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村相結(jié)合

充分利用新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，保護(hù)開發(fā)好與之相關(guān)的水利風(fēng)景區(qū)，讓群眾通過創(chuàng)建工作受益。沂南縣竹泉國家級水利風(fēng)景區(qū)，原是一個老村莊，村內(nèi)有古泉，竹林茂密。在風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，與搬遷安置相結(jié)合，首先建設(shè)了安置搬遷村民的竹泉新村，解決了景區(qū)的開發(fā)空間和村民的安置、發(fā)展問題。全村150戶村民有近半數(shù)做起了農(nóng)家樂和旅社，人均年經(jīng)濟(jì)收入由2007年的不足4千元增加到2015年的2.2萬余元，獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、“CCTV中國十大最美鄉(xiāng)村”等稱號。

3.3 景區(qū)建設(shè)與環(huán)境治理相結(jié)合

臨沂市突出生態(tài)環(huán)保理念，對環(huán)保工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，為建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)造了條件。利用中心城區(qū)南部的武河故道，打造了長達(dá)20 km的武河水利風(fēng)景區(qū)，建設(shè)中央公園、鳥類公園、濕地植物園、濕地休閑園多處設(shè)施，形成了“一個一個滯流塘、一片一片蓮藕汪、五顏六色水生物、一望無際蘆葦蕩”的和諧畫面，同時，每天還承接凈化來自中心城區(qū)生活尾水30萬m3。蒙陰縣東汶河水利風(fēng)景區(qū)，也是利用河道濕地，對流入城市水源地岸堤水庫的尾水進(jìn)行深度凈化，達(dá)到生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)一舉兩得。

4 采取“四種模式”

4.1 水利工程運(yùn)行單位管理

對于水利部門申報、依托單一水利工程創(chuàng)建而成的水利風(fēng)景區(qū)，一般仍由原工程單位管理，這樣的優(yōu)勢是熟悉水利風(fēng)景區(qū)情況，而且不必過于依賴經(jīng)營性收入。像沂水跋山水庫、平邑縣唐村水庫等水利風(fēng)景區(qū)，均是由原工程單位管理。

4.2 政府專設(shè)管理單位

對于管理范圍大、職責(zé)交叉多、社會關(guān)注度高的水利風(fēng)景區(qū)，由政府設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣便于協(xié)調(diào)管理和爭取部分財政性資金。臨沂濱河景區(qū)位于中心城區(qū)，總管理面積約6 000 hm2，市政府于2005年專門設(shè)立濱河景區(qū)管委會進(jìn)行管理，后期通過各種方式融資6億多元進(jìn)行了提升改造。臨沭縣蒼源河、平邑縣浚河等水利風(fēng)景區(qū)也是由縣政府設(shè)立了管理單位進(jìn)行管理。

4.3 旅游公司管理

對于引入市場機(jī)制，有旅游公司投資開發(fā)或提升的水利風(fēng)景區(qū)，均由他們負(fù)責(zé)管理運(yùn)行，這樣的優(yōu)勢是效益好、運(yùn)行資金有保障。莒南縣天馬島水利風(fēng)景區(qū)自運(yùn)行以來，名氣不斷提升，后續(xù)又開發(fā)了一批游覽區(qū)和游覽設(shè)施，被評為國家4A級景區(qū)。沂水縣彩虹谷等水利風(fēng)景區(qū)也采取了這種模式進(jìn)行管理。

4.4 村集體管理

有些水利風(fēng)景區(qū)，既不是水利工程，也不是條件很好的水域，而是由所在村或村辦企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一般投資較少、起步較低，這些一般由村集體管理或委托管理，經(jīng)過一段時間運(yùn)行，積聚起一定的人氣后，再由旅游企業(yè)接手管理。

5 結(jié)語

創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，是一件利國利民的好事。臨沂市始終高度重視這項工作，市縣兩級水利部門均明確了承擔(dān)這項工作的機(jī)構(gòu)和人員，投入了一定的物力、財力。2017年，臨沂市在認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作成效的基礎(chǔ)上，加大了宣傳力度，編輯出版了由市政府領(lǐng)導(dǎo)作序的水利風(fēng)景區(qū)畫冊《水潤沂蒙》，制作了專題宣傳片，設(shè)置了一批宣傳設(shè)施，社會反響良好。下一步，臨沂市將以建成全國水生態(tài)文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展模式，在更深層次上打造精品水利風(fēng)景，為全面提升臨沂市水生態(tài)文明建設(shè)水平做出水利部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。