建設(shè)單位對工程項目的成本控制與管理

何淵

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正文：

一．成本控制對于建設(shè)單位的意義

一個完整的建設(shè)項目包括初期論證階段，中期設(shè)計、施工階段，以及后期竣工結(jié)算等階段。由于各個階段的工作內(nèi)容不同，因此各階段影響成本的因素也不盡相同，資金的使用情況就顯得尤為復(fù)雜，為了全方位更科學(xué)的管控和使用資金，對于建設(shè)成本的管理要貫穿項目建設(shè)的全過程，各方面的問題均需涉及到。

項目管理和執(zhí)行的主體負(fù)責(zé)對成本的控制和管理工作，通常是施工單位或者項目管理單位。如何對成本進行有效控制和優(yōu)化管理，合理高效的利用資金，提高資金使用效率、增加投資收益，避免成本失控的情況發(fā)生并且最大限度的節(jié)約成本，其重要性對于建設(shè)單位來說不言而喻。

二．建設(shè)工程項目中成本控制與管理中可能存在的問題

1.建 設(shè)項目的初期及設(shè)計階段

首先，可能因施工前期調(diào)研和準(zhǔn)備不足，在建設(shè)項目前期立項決策階段對項目評估不充分，對建筑功能的使用范圍不明確，或者由于建設(shè)單位對設(shè)計過程中的成本控制未給予足夠重視，導(dǎo)致設(shè)計單位所設(shè)想和提出的部分設(shè)計不夠細(xì)致，致使增加施工困難和成本。

其次，可能因部分設(shè)計單位現(xiàn)場踏勘不到位，致使設(shè)計內(nèi)容出現(xiàn)較多與施工現(xiàn)場實際不相符的情況，這將會在后續(xù)施工過程中導(dǎo)致發(fā)生許多變更和修正，各項變更均會使施工資金投入大大增加。例如設(shè)計的獨立基礎(chǔ)與既有消防井、管道發(fā)生沖突，致使施工無法繼續(xù)進行或者需追加較大投資改移消防井、管線等，這類情況的發(fā)生將對施工成本和建設(shè)進度造成巨大影響，拖延工期，增加各項投入和成本。

2.項 目建設(shè)實施階段

項目建設(shè)實施階段是形成項目實體的主要階段，在整個項目建設(shè)過程中，也是人、物、財?shù)某杀鞠淖畲?，工作任?wù)最重，涉及范圍最廣的建設(shè)階段，因此可能出現(xiàn)影響建設(shè)成本的因素也相對較多。

現(xiàn)行施工建設(shè)中，勞動力成本投入在施工過程中占比不小，如果不能合理安排工序、工期，優(yōu)化人力資源調(diào)配，比較容易出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，造成不必要的成本浪費。建設(shè)材料方面，如不能有效的把控建筑材料的選取，一些施工單位有可能采用一些價高質(zhì)次的材料，這類材料在具體建設(shè)施工中既影響工程質(zhì)量又無意義的增加了建設(shè)成本；同時，由于建設(shè)單位提出變更意見導(dǎo)致工程變更，有的施工經(jīng)過多次修改調(diào)整，有的要求提高工程材料檔次等等，都會造成工期變更，致使項目成本的大幅上升。

此外，工程簽證及設(shè)計變更的多少，也直接影響工程造價的變化，如變更頻繁其后果必然是工程預(yù)算增加，最終的結(jié)算價格隨之上升，極易出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

3.工 程項目結(jié)算階段

建設(shè)中，發(fā)包方、承包方雙方根據(jù)現(xiàn)場實際情況、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、定額預(yù)算單價等資料，進行合同價款的增減或調(diào)整計算。通過審計可對建設(shè)項目是否達(dá)到立項目的、是否具備設(shè)計功能進行檢查，同時審計環(huán)節(jié)更重要的是實現(xiàn)對結(jié)算費用的控制，結(jié)算的準(zhǔn)確性對整個項目的成本、盈虧平衡影響重大。

審計是建設(shè)項目的最后一個環(huán)節(jié)，審計不仔細(xì)會導(dǎo)致重復(fù)計算的工程量沒有被發(fā)現(xiàn)，以及發(fā)生變更時只計算增加的相關(guān)費用卻沒有核減扣除部分的工程量，造成資金的浪費。當(dāng)承包單位出現(xiàn)未完全履行合同約定，尤其是工期延誤的情況，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定可要求索賠或相應(yīng)扣減價款，審計如對此情況未仔細(xì)審查也會造成不必要的工程資金損失。

三．建設(shè)單位對項目成本控制與管理問題的對策

建設(shè)單位為實現(xiàn)成本優(yōu)化，在施工前期應(yīng)組織相關(guān)單位充分審核設(shè)計方案是否符合立項的使用要求，如果設(shè)計內(nèi)容與所立項目的之間存在差別，須盡早調(diào)整設(shè)計、方案或修改立項內(nèi)容，避免在施工階段出現(xiàn)重大變更，增加成本。同時，建設(shè)單位在核準(zhǔn)設(shè)計方案的同時，還要保證設(shè)計單位有足夠的設(shè)計周期，力求設(shè)計單位把現(xiàn)場踏勘的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確落實到圖紙、方案上，盡可能減少不必要的變更

建設(shè)單位或項目管理單位應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)，做好規(guī)劃，合理分配時間和精力。從項目初始階段就及時介入，對建設(shè)全過程進行有效監(jiān)督，尤其是監(jiān)督施工單位是否嚴(yán)格按照項目設(shè)計要求進行施工，所采用的材料是否達(dá)到設(shè)計要求，安排的工期、工序是否符合實際情況，是否根據(jù)天氣狀況制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置辦法等等。同時，還要與監(jiān)理單位密切配合，優(yōu)秀的現(xiàn)場監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的把控以及對建設(shè)單位成本的節(jié)約也極其重要。

建設(shè)單位對工程項目的控制和管理，還應(yīng)該充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計部門的作用，主要包括準(zhǔn)確的計算工程造價，認(rèn)真核對合同條款，避免資金浪費。建設(shè)單位內(nèi)部審計對提高投資效率和優(yōu)化項目管理具有積極作用。因此，建設(shè)單位要加強對審計工作的支持，助其順利推進審計工作，也能有效控制工程成本。

四．結(jié)語

建設(shè)項目的成本控制貫穿建設(shè)全過程，對整個工程順利推進起到至關(guān)重要的作用。工程建設(shè)成本控制具有多樣性，如何做到科學(xué)決策、規(guī)范操作，其中技術(shù)管理是關(guān)鍵，經(jīng)濟管控是核心，同時還要有效的運用法律作為工程建設(shè)的重要保障。

為了充分合理使用建設(shè)資金，實現(xiàn)對工程造價的有效控制和管理，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮在工程建設(shè)和投資控制中的主導(dǎo)地位，對工程投資全過程進行高效監(jiān)督和控制，在保障工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最終達(dá)到各方共贏的目標(biāo)。