懷仁縣最嚴格水資源管理制度建設及成效

門美云

(山西省懷仁縣水利局，山西 懷仁 038300)

1 概況

懷仁縣隸屬于山西省朔州市，地處黃土高原內(nèi)陸區(qū)，屬高原溫帶季風型大陸性氣候。多年平均降水量365.3mm，多年平均氣溫8.4℃。懷仁縣境內(nèi)有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河等13條河流，多為季節(jié)性河流，流向由西北向東南。全縣1956～2000年平均水資源總量6863萬m3，其中：河川徑流量658萬m3，地下水資源量6559萬m3，重復量354萬m3。多年平均水資源可利用量5078萬m3，其中：地表水可利用量523萬m3，地下水可開采量4725萬m3，重復量170萬m3。(以上數(shù)據(jù)未包含引黃河水資源量4380萬m3)，人均水資源占有量僅187m3，為全省平均水平的49.1%，是資源性嚴重缺水的縣區(qū)之一。為了加快推進最嚴格水資源管理制度的實施，按照山西省、朔州市政府的安排部署，結(jié)合懷仁縣實際，成立了懷仁縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組，按照朔州市政府下達的水資源開發(fā)利用控制，用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系[1- 2]，將最嚴格水資源管理制度建設納入政府年度目標考核，相關部門和單位落實了任務，明確了責任，為如期完成最嚴格水資源管理制度工作目標提供了有力保障。

2 制度建設

懷仁縣按照用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”三個方面制定了最嚴格水資源管理制度[3- 4]。

2.1 用水總量控制

2.1.1嚴格規(guī)劃管理和水資源論證

根據(jù)《懷仁縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，縣水利局編制完成了《懷仁縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃立足本地水資源實際，著眼未來發(fā)展需求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水理念，落實最嚴格水資源管理制度，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制。同時，懷仁縣還配合上級有關部門完成了《朔州市水資源綜合規(guī)劃》、《朔州市水資源保護規(guī)劃》、《朔州市水資源總量及可利用量評價》、《朔州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力分析評價》和《懷仁縣城市總體規(guī)劃》等一批水利專項規(guī)劃懷仁專題部分，以支撐城市重大項目等規(guī)劃和水資源論證工作。多年來，懷仁縣嚴格按照有關規(guī)定，把水資源論證作為建設項目立項審批、核準剛性前置條件。

2.1.2嚴格控制區(qū)域取用水總量和實施取水許可制度

根據(jù)朔州市水資源總體規(guī)劃，懷仁縣不同水平年用水總量控制目標分別為：2015年0.68億m3，2020年0.83億m3，2030年0.83億m3。2015年懷仁縣實行最嚴格水資源管理制度不同水平年用水總量控制目標分別為：2016年0.71億m3，2017年0.74億m3，2018年0.78億m3，2019年0.81億m3，2020年0.83億m3。建立了計劃用水、節(jié)約用水和水資源管理統(tǒng)計制度，在取水許可管理中，嚴格規(guī)范建設項目取水許可審批管理，對所有取水許可審批，全部進入行政審批窗口限時辦理，接受社會監(jiān)督。截至2016年底，全縣保有取水許可證557套，并對取水許可臺賬進行了數(shù)據(jù)庫錄入，現(xiàn)已入庫557套，錄入率100%。2016年，新發(fā)取水許可證2套，取水許可證換發(fā)3套；下達重點工業(yè)企業(yè)計劃用水323.7萬m3。

2.1.3嚴格水資源有償使用制度、地下水管理和保護

認真貫徹落實國家水資源費征收政策，嚴格按照有關文件征收水資源費。水資源費征管統(tǒng)計工作由專人負責，按標準按量征收水資源費。在水資源費使用上，嚴格執(zhí)行國家相關政策，將水資源費納入縣級財政預算，編制年度計劃，向財政部門申請批復后使用。

嚴格實行地下水取用水總量控制，嚴控地下水開采，將地下水壓采納入政府考核體系。懷仁縣現(xiàn)有地下水超采區(qū)1個，超采區(qū)面積111km2，嚴重超采區(qū)面積86km2。為強化對地下水超采區(qū)的治理，編制了地下水治理及關井壓采實施方案，通過實施引黃工程置換地下水，農(nóng)業(yè)膜下滴灌節(jié)水技術(shù)等措施，實現(xiàn)壓采目標。為了更加科學的管理地下水，我們在全縣范圍內(nèi)建立了地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，專人負責日常的管理和維護，基本形成了一個全方位的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，可以更科學、更有效地進行地下水的管理和保護。

講武堂在1912年后繼續(xù)發(fā)展，直到1928年，在南京國民政府“統(tǒng)一”的背景下，講武堂第4期學員龍云執(zhí)掌云南后，不得不改頭換面在辦學方面做新的調(diào)整。

2.2 用水效率控制

2.2.1全面加強節(jié)約用水管理，促進水資源的優(yōu)化配置、強化用水定額管理

政府高度重視節(jié)水型社會建設工作。2016年，懷仁縣污水處理廠中水利用項目完成投資115萬元，新建1000m3蓄水池1個，Φ630引水管370m，三個出水口Φ110節(jié)水灌溉管道3000m，新增節(jié)水面積0.35萬畝。通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進節(jié)約用水，提高水資源利用效率。為了推進全社會的節(jié)約用水工作，專門成立了節(jié)約用水辦公室，負責全縣節(jié)約用水管理和指導工作。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)特點，認真落實煤炭、陶瓷、化工等企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造，推進節(jié)水型企業(yè)建設。大力推廣當前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設備(產(chǎn)品)，重點提高工業(yè)用水重復利用率。為進一步落實最嚴格水資源管理制度，在水資源論證報告、取水許可證發(fā)放、取用水計劃下達中，涉及的用水量指標必須符合山西省用水定額。

2.2.2加快推進節(jié)水技術(shù)改造

多年來，懷仁縣大力發(fā)展噴灌、微灌、低壓管道灌溉、渠道防滲等節(jié)水灌溉工程。十二五期間，完成項目總投資8782萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積11.3萬畝；末級渠系工程項目，共完成81.1km，完成國補資金723萬元。自2013年開始在全縣范圍內(nèi)大力發(fā)展膜下滴灌，十二五期間共發(fā)展膜下滴灌面積2.91萬畝，完成總投資922萬元，2016年，懷仁縣共在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村實施膜下滴灌工程，完成投資757.71萬元，發(fā)展玉米膜下滴灌9466畝，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率。在生活節(jié)水方面，改造年久失修的供水管網(wǎng)系統(tǒng)，推廣節(jié)水型器具，發(fā)展集中供水工程，提高水資源的有效利用率，確保用水安全。到2016年底，全縣已建成城鎮(zhèn)污水處理廠1座，達到城區(qū)污水處理全覆蓋，設計日處理能力3萬m3，排水管網(wǎng)總長度達到194km，污水處理率達到94.47%，全年共處理污水876萬m3，中水全部用于農(nóng)田灌溉和濕地公園生態(tài)用水。工業(yè)方面，大力提高企業(yè)的中水利用率。

2.3 水功能區(qū)限制納污控制

2.3.1嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護

懷仁縣納入省級考核的水功能二級區(qū)1個，為桑干河山西懷仁過渡區(qū)，建立健全水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，明確水功能區(qū)監(jiān)測斷面名錄和水質(zhì)目標，并啟動水功能區(qū)水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測。同時開展入河排污口監(jiān)督管理，嚴格控制入河排污總量。為確保完成2016年水環(huán)境質(zhì)量目標，將水污染防治重點任務分解落實到相關部門及相關企業(yè)。在水資源開發(fā)利用與保護、水壞境綜合治理等規(guī)劃和文件中，將水功能區(qū)作為重要依據(jù)。城市污水處理率達到全國城鎮(zhèn)污水處理進度要求。

懷仁縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水源地3處，分別是懷仁縣于家園水源地、懷仁縣宋家莊水源地、懷仁縣趙莊水源地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)5處，分別是云中鎮(zhèn)北信莊水源地、毛家皂鎮(zhèn)毛家皂村供水水源地、親和鄉(xiāng)親和集中供水水源地、海北頭鄉(xiāng)上海子集中供水水源地、河頭鄉(xiāng)朝陽集中供水水源地?？h政府投資120萬元，建成農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測中心，加強監(jiān)測手段的建設，對農(nóng)村飲用水水源進行全面監(jiān)測，加大了水源地的督促檢查力度，明確了責任和獎懲辦法，實行了多部門聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法，為實施農(nóng)村飲用水水源保護提供詳實的水質(zhì)資料。

2.3.2推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

十二五以來，懷仁縣以“保護水資源、修復水生態(tài)、弘揚水文化、發(fā)展水經(jīng)濟”為基本理念，著力打造“一城兩山三湖七河百村”的生態(tài)格局，綜合治理七大水系，實現(xiàn)了口泉河、鵝毛河、清涼河、磨道河四大環(huán)城水系的貫通互補，建成了清涼河、磨道河、鵝毛河三大濕地公園?？偣怖塾嬎顿Y4.5億元，水面濕地面積由0.55萬畝擴大到5.5萬畝。隨著濕地的建設，周邊的氣候和生態(tài)得到了明顯的改善。

2.4 其他制度建設及相應措施落實情況

2.4.1建立水資源管理責任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系

懷仁縣按照《朔州市實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法》，成立了領導組加強實行最嚴格水資源管理制度的領導和協(xié)調(diào)，明確了工作任務目標，建立了落實最嚴格水資源管理制度工作機制和考評機制，明確考核結(jié)束后把結(jié)果提交縣政府或組織部門，將作為考核相關部門和領導班子的重要依據(jù)。為加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)維護，懷仁縣對地下水量遠程監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造和維護進行了招投標，以提高系統(tǒng)運行性能、質(zhì)量和在線率。2016年底水量監(jiān)控在線率達到85%以上。

2.4.2建立并完善水資源管理機構(gòu)建設、健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制

完善水資源管理機構(gòu)建設是實行最嚴格水資源管理制度工作順利開展的重要保障。目前，經(jīng)縣編制部門批準的從事水資源管理工作人員15人，其中大專以上學歷人員9人，做到了有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有保障措施。按照《山西省水資源管理條例》和《朔州市實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法》的有關規(guī)定，相關規(guī)章制度正在逐步建立和完善。通過認真開展水法規(guī)宣傳，設立咨詢點散發(fā)傳單、現(xiàn)場解答群眾咨詢；刊發(fā)有關水資源管理、節(jié)約、保護及水法規(guī)的宣傳文章；播放水資源宣傳公益廣告，鼓勵公眾參與節(jié)水工作，形成全社會關心水、愛護水、節(jié)約水的良好氛圍。

3 成效及經(jīng)驗

(1)最嚴格水資源管理制度的工作方案和考核體系得到進一步完善。最嚴格水資源管理制度實行以來，懷仁縣按照省、市政府的安排部署，結(jié)合全縣水資源現(xiàn)狀做了大量的前期準備工作，對納入考核體系的四項指標以及制度建設等內(nèi)容充分聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位的意見，按照市政府編制的《朔州市實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法》，對目標任務進行了細化分解，做到了任務明確、責任到人，實行最嚴格水資源管理制度考核工作得到進一步完善。

(2)落實最嚴格水資源管理制度必須搞好水資源科學規(guī)劃。水資源規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分和基礎支撐規(guī)劃，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的地位，關系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關系到區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，只有在城市規(guī)劃、重大項目布局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設中優(yōu)先搞好水資源規(guī)劃、搞好水資源論證，扎實開展水資源節(jié)約、保護、管理各項基礎工作，才能為實施最嚴格水資源管理制度打下堅實的基礎。

(3)落實最嚴格水資源管理制度關鍵是相關部門要各司其職、通力合作。實施最嚴格水資源管理制度是一個系統(tǒng)工程，需要政府各部門的通力協(xié)作，通過制度建設，形成有利于部門內(nèi)部有關機構(gòu)和單位之間密切配合、有機結(jié)合、力量集中的協(xié)調(diào)機制，進一步加強橫向聯(lián)合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門間協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立起政府主導、部門配合、執(zhí)行高效、保障有力的運行機制。

4 結(jié)論及建議

(1)進一步加強部門協(xié)調(diào)機制。在實施最嚴格水資源管理制度中，各相關部門要建立聯(lián)動機制，及時溝通，相互配合，形成合力，共同完成相關工作。

(2)建立中水回用激勵機制。加快淘汰落后的高用水工藝、設備和產(chǎn)品，重點推廣工業(yè)高效冷卻、工藝節(jié)水、廢水處理和生活節(jié)水器具，鼓勵工業(yè)、生態(tài)使用中水。

(3)完善和加強水資源專項規(guī)劃等基礎資料。有關項目論證或者編制一些專項規(guī)

劃缺少基礎性數(shù)據(jù)，在以后的工作中有待進一步完善和加強。

(4)進一步加大水資源投入。增加政府及社會各界對水資源節(jié)約、保護、管理資金投入、收益、激勵機制，在水生態(tài)文明建設上下功夫，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 耿清蔚, 臧貴敏, 孫志. 深刻理解《太湖流域管理條例》努力踐行最嚴格水資源管理制度[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2014(07): 26- 29.

[2] 賈銘洋. 基于最嚴格水資源管理制度的水權(quán)交易模式及關鍵技術(shù)探析[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2016(05): 9- 11+25.

[3] 李波. 新疆實行最嚴格水資源管理制度監(jiān)督機制淺析[J]. 水利規(guī)劃與設計, 2016(10): 1- 3+16.

[4] 張紹軍. 實踐最嚴格水資源管理制度的探索[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督, 2013(05): 23- 26.