東平縣推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)實踐

李 娟，段 龍

（東平縣水利局，山東 東平271500）

東平縣以“生態(tài)秀美，人水和諧”為理念，以建設(shè)“水資源、水景觀、水工程、水文化、水管理”六大體系為目標(biāo)，把水系生態(tài)建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與綠化、景觀建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，全力打造山青水秀生態(tài)東平，全縣水生態(tài)文明建設(shè)在短時間內(nèi)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

1 東平縣水生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

1.1 生態(tài)效益

近年來，新建、擴(kuò)建一批城市污水處理廠，使全縣重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯上升。通過一系列河流綜合治理工程和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，水系連接趨于完整，河道景觀特別是東平湖水生態(tài)環(huán)境功能逐步恢復(fù)，有效地改善了當(dāng)?shù)厣飾h(huán)境，生物多樣性有所增加，水生態(tài)文明建設(shè)格局初步形成。

1.2 社會效益

實施水文化與水景觀的保護(hù)與打造，一是改善了工作生活環(huán)境，群眾對東平縣的水生態(tài)環(huán)境滿意度逐步提升，節(jié)假日赴郊外開展環(huán)東平湖騎行、濕地公園游覽等休閑度假活動的意愿顯著增強(qiáng)，出游人數(shù)明顯增加。二是防洪減災(zāi)體系日臻完善，全縣61 條河道全部落實“河長制”，實現(xiàn)各類水域河長制管理全覆蓋，城市和主要河流實現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，有力保障了群眾的生命財產(chǎn)安全。三是建立集中式飲用水源地聯(lián)席會議制度，供水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水功能區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，飲水安全得到了保障，進(jìn)一步激發(fā)了人們向往美好生活的動力，對促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了積極作用。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

東平湖、戴村壩分別為國家水利風(fēng)景區(qū)和水情教育基地；打造城市生態(tài)水系景觀、稻屯洼國家濕地公園、戴村壩水景觀及水文化、東平湖濱湖濕地風(fēng)光帶等工程，將推動旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)人了良性發(fā)展軌道，旅游收入穩(wěn)步增加，有力地帶動了交通、餐飲、住宿、文化、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。

1.4 文化效益

工程建設(shè)中將文化元素融入到水利規(guī)劃和工程設(shè)計中，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。水滸影視城景區(qū)、戴村壩博物館及水文化工程等一系列水利風(fēng)景區(qū)成為了水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，成為提升東平特色旅游的重要載體。東平人將東平特有的優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀及民俗風(fēng)情集于一體，展現(xiàn)治水興水的文化魅力。水滸文化、黃河文化、運(yùn)河文化等水文化元素深度融入了城鄉(xiāng)建設(shè)，水利工程汲取水鄉(xiāng)文化設(shè)計理念，積極營造親水宜居環(huán)境。

2 東平縣水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門密切配合

為扎實做好水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，縣里成立了水生態(tài)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)做好水生態(tài)文明建設(shè)工作。各級各部門牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的大局意識，充分認(rèn)識水系生態(tài)建設(shè)的重要性，站在保障全縣用水安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的高度，通力協(xié)作，在建設(shè)水系生態(tài)的同時，同步推進(jìn)污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全縣形成了各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任措施，明確工作職責(zé)

積極落實目標(biāo)責(zé)任制，建立完善的監(jiān)督考核、責(zé)任追究制度，并根據(jù)國家、省和市加快水利改革發(fā)展的部署要求，把水系生態(tài)建設(shè)作為全縣規(guī)劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2020 年，基本建成庫河相連、蓄泄兼顧、水質(zhì)優(yōu)良、水量充沛的水生態(tài)體系?？h水系生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，細(xì)化分解各個部門的工作責(zé)任和各個階段的任務(wù)目標(biāo)，把水系生態(tài)建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核。

2.3 多途徑加大資金投入，儲備優(yōu)勢項目

在保持財政投資持續(xù)增長的同時，東平縣積極創(chuàng)新融資模式，引入多元化投融資主體，鼓勵水利建設(shè)項目通過其他多種方式進(jìn)行融資。另外，緊緊抓住國家和省、市加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時機(jī)，積極爭取上級政策和資金支持，力爭把水系建設(shè)項目納入國家和省、市水利建設(shè)的大盤子，贏得國家和省、市對水利建設(shè)的更大支持。在項目儲備上，認(rèn)真研究解讀國家和省、市水利改革發(fā)展的政策方向，根據(jù)實際情況及時調(diào)整水利工作方向，不斷加強(qiáng)水系生態(tài)項目的篩選、論證和儲備工作，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批，實現(xiàn)水系生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 規(guī)范工程建設(shè)程序，創(chuàng)新管理模式

全面落實四制管理，在國家關(guān)于水利工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理、審計、設(shè)計在工程建設(shè)過程中的作用，在建設(shè)單位授權(quán)的條件下，建設(shè)單位管理職能主動后退，監(jiān)理、審計、設(shè)計單位職能向前延伸，充分發(fā)揮第三方專業(yè)人員配置齊全、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，有力地保障了各項水利工程建設(shè)的順利開展。

2.5 加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍

充分利用各種新聞輿論媒體，采取電視專欄、新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)及平面媒體宣傳等多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳水源地保護(hù)和水系生態(tài)建設(shè)的主題主線、目標(biāo)任務(wù)和工作成效，對外擴(kuò)大影響，贏得政策支持；對內(nèi)凝聚力量，吸引社會各界的廣泛關(guān)注和支持，在全社會營造關(guān)心、關(guān)注水系生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍。

3 存在的問題和建議

3.1 水生態(tài)文明建設(shè)工作中存在的問題

1）治水理念存在局限性。工作中單純從人的角度去思考問題，從人的利益出發(fā)去處理人與水的關(guān)系，與強(qiáng)調(diào)人水和諧、維護(hù)良好水生態(tài)的水生態(tài)文明理念相比，具有一定局限性。

2）社會參與程度較低。水生態(tài)文明建設(shè)以政府投入為主，社會參與度總體不高，限制了治水事業(yè)的發(fā)展，水生態(tài)文明建設(shè)需要政府、企業(yè)、非政府組織和社會公眾等多元主體共同參與。

3）東平湖調(diào)配權(quán)限不足。東平湖作為南水北調(diào)東線調(diào)水工程樞紐，重要的省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，既承擔(dān)著維系防汛安全的重任，又肩負(fù)著流域生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。受東平湖水資源調(diào)配權(quán)限所限，不能讓東平湖水資源為地方生態(tài)服務(wù)，面臨的壓力和困難較大。

3.2 水生態(tài)文明建設(shè)的工作建議

1）做好頂層設(shè)計，建設(shè)海綿城市。要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場響應(yīng)、政策激勵、公眾參與”的水生態(tài)文明建設(shè)體制，建設(shè)海綿城市是科學(xué)利用降水的最佳方式。東平縣具有良好的河湖體系，這為海綿城市建設(shè)，積極利用自然降水，解決水資源不足奠定了良好基礎(chǔ)。海綿城市建設(shè)還可擴(kuò)大河湖濕地面積，提高水質(zhì)凈化能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對環(huán)境質(zhì)量的需要。

2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大治污力度。東平縣為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是耗水最多的產(chǎn)業(yè)，一方面農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)灌溉方式浪費水資源嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識還有待提高。政府要加強(qiáng)節(jié)水知識的宣傳，提高農(nóng)民的節(jié)水意識；加大對節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度，使農(nóng)民從灌溉方式上減少水資源的不必要浪費；還要注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是改變水污染現(xiàn)狀，合理利用與保護(hù)水環(huán)境的上策。首先，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，杜絕新污染。其次，通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，有力保護(hù)水資源、水環(huán)境。

3）構(gòu)建水文化長廊，吸引公眾參與。文化是城市的靈魂，是一個地區(qū)長盛不衰的根本所在，在沿東平湖周邊建設(shè)水文化長廊，使水文化與旅游文化、生態(tài)文化有機(jī)融合。加大水資源利用與保護(hù)，不僅需要廣大民眾的關(guān)注，更要每一個公民的積極參與，因此，一方面，要做好保護(hù)護(hù)水資源、水環(huán)境的宣傳工作；另一方面，通過對典型人物典型事跡的介紹，讓民眾了解水資源現(xiàn)狀，了解水資源保護(hù)的重要性。加大宣傳力度，普及民眾對水資源與水環(huán)境的法律法規(guī)意識，在做到水資源的開發(fā)利用與保護(hù)有法可依、有章可循、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不法獲取水環(huán)境和資源行為的打擊力度，從而形成良好的生態(tài)文明氛圍。

4）探索建立水生態(tài)長效運(yùn)行機(jī)制。一是完善水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制。繼續(xù)完善水生態(tài)考核實施辦法，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂水生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將完成情況作為年終業(yè)績綜合考評的重要內(nèi)容，并實行一票否決；將河長制與水生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實施問責(zé)機(jī)制來助力水生態(tài)文明建設(shè)。二是制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境容量有償使用機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)主體積極

性，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與水生態(tài)建設(shè)。三是建立工作推進(jìn)機(jī)制?？h水生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度建設(shè)情況，查找分析存在問題，加快工作進(jìn)度。四是健全督查機(jī)制。由縣委辦督查局、縣政府辦公室督查科牽頭，對重點工程進(jìn)展情況、建設(shè)指標(biāo)完成情況、資金落實情況等督查督辦。

水生態(tài)文明建設(shè)，是黨中央做出的具有劃時代重大意義的決策部署。東平縣政府只有實事求是，創(chuàng)新措施，動員全社會共同參與，才能真正將水生態(tài)文明建設(shè)的精神落實落地，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，譜寫東平人民美好生活新篇章。