濰坊市大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的思考

華維娜，苑 波

（濰坊市水利局，山東 濰坊261061）

為全面推動全市高效節(jié)水灌溉發(fā)展，濰坊市把大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，作為解決全市水資源短缺、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，不斷加快管道灌溉、噴灌、微灌和水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，為推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。目前，全市有效灌溉面積達(dá)到52 萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到34.13 萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到27.13 萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.663 9。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)

市政府組織編制了《濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》，由山東省水科院承擔(dān)，在全省第一個編制了市級農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃，提出了全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和發(fā)展模式，為全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

1.2 堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)

綜合考慮各地自然地理、經(jīng)濟(jì)條件、水土資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等客觀因素，針對不同區(qū)域，分類確定發(fā)展重點(diǎn)。在土地流轉(zhuǎn)和種植結(jié)構(gòu)水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的中部平原區(qū)，集中連片發(fā)展管道輸水灌溉和噴灌等規(guī)?；?jié)水灌溉技術(shù)；在水源條件較差、以分散經(jīng)營為主的南部山丘地，著力建設(shè)小型水源工程，發(fā)展滴灌、微噴、小管出流等節(jié)水灌溉技術(shù)；在水資源匱乏、水生態(tài)環(huán)境脆弱的北部濱海區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展管道輸水灌溉和噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.3 堅(jiān)持財政扶持，多方參與

按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導(dǎo)，先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，積極扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。兩年來，全市扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)投入達(dá)到5 744 萬元，其中省、市財政投入2 872 萬元，引導(dǎo)社會資本投入2 872 萬元。2017 年昌樂縣苗豐農(nóng)場引入社會資本建設(shè)和管理高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目，共安裝2 臺中心支軸式噴灌機(jī)、4 臺卷盤式噴灌機(jī)和若干套地埋伸縮式噴灌設(shè)備，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積133.33 hm，三種噴灌設(shè)施科學(xué)布局、交叉補(bǔ)漏、不留死角，既實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水、省工增效的目標(biāo)，又帶動了社會資本投入高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的積極性。

1.4 堅(jiān)持示范帶動，規(guī)模發(fā)展

在開展國家、省級高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)三級高效節(jié)水示范區(qū)。2017 年，壽光市被評為全省首批高效節(jié)水灌溉示范縣。自2016 年以來，全市建成高效節(jié)水灌溉示范工程50 處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.2 萬hm2，有效帶動了全市高效節(jié)水灌溉發(fā)展。青州市彌河鎮(zhèn)結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目投資興建的33.33 hm2苗木中噴示范項(xiàng)目，通過項(xiàng)目區(qū)噴灌工程示范帶動，苗木中噴在彌河鎮(zhèn)迅猛發(fā)展，截至目前，彌河鎮(zhèn)群眾已自發(fā)建設(shè)苗木和花卉微噴灌達(dá)66.67 余公頃，極大地發(fā)揮了示范園區(qū)節(jié)水的引領(lǐng)推動作用。

2 下一步推進(jìn)方向及重點(diǎn)

當(dāng)前，濰坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水資源約束越來越大，必須加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。結(jié)合前期濰坊市推進(jìn)高效節(jié)水灌溉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各地工作實(shí)際，仍需進(jìn)一步明確下一步推進(jìn)方向及重點(diǎn)，確保高效節(jié)水灌溉取得突破性進(jìn)展。

1）加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。全面推廣管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步建立從水源、輸水、配水到灌水全過程高效節(jié)水，為農(nóng)作物精準(zhǔn)化灌溉創(chuàng)造條件。結(jié)合《濰坊市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉規(guī)劃》，根據(jù)實(shí)際需求和地方財力合理制定年度高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，將年度任務(wù)分解到有關(guān)部門，落實(shí)到各鎮(zhèn)（街），確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

2）加快水肥一體化工程建設(shè)。在大棚蔬菜、瓜果、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)，全面實(shí)施高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù)，新建蔬菜大棚全部配套水肥一體化設(shè)施，對原有的大棚進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)水肥一體化灌溉。優(yōu)先在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的規(guī)模化作物種植區(qū)推廣水肥一體化技術(shù)，建設(shè)蔬菜、果樹、花卉及苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物水肥一體化示范區(qū)，加快水肥一體化的技術(shù)推廣應(yīng)用。

3）加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。采取農(nóng)藝節(jié)水與工程節(jié)水同步推進(jìn)，進(jìn)一步提高節(jié)水灌溉工程的綜合效益。大力推廣耕作保墑技術(shù)，秸稈還田和地膜覆蓋技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)抗旱高產(chǎn)品種，使用土壤保水劑、復(fù)合包衣劑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。因地因水選擇種植作物，嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，逐步建立作物生育時期與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。

4）加快建立高效節(jié)水灌溉管理信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提高全市高效節(jié)水灌溉信息化水平，全面建立濰坊市高效節(jié)水灌溉信息化系統(tǒng)，充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉在省資源、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、利生態(tài)、增活力等方面的多重效益，為市、縣水利主管部門提供高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的信息化管理，為用水組織提供工程運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收管理和現(xiàn)代化灌溉技術(shù)服務(wù)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5）加快建立長效化運(yùn)行管理機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革，全面實(shí)行“兩證一書一臺賬”管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，建立制度化、長效化的高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)新機(jī)制。同時，積極扶持基層用水組織發(fā)展，大力推廣以農(nóng)民用水合作組織管理為核心的工程管護(hù)體系，建立健全“水費(fèi)收繳制度、管理人員值班制度、泵站機(jī)電設(shè)備維護(hù)制度、供水管網(wǎng)及給水栓維護(hù)制度、灌溉輪灌制度”等各項(xiàng)管理制度，破解一家一戶節(jié)水管水難題。

3 保障措施

1）強(qiáng)化組織考核。建立健全組織考核機(jī)制，成立高效節(jié)水灌溉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)全市高效節(jié)水灌溉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全工作考核制度，制定考核辦法，明確工作考核獎懲措施，對不能按時完成年度建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門、單位進(jìn)行追責(zé)。

2）多方籌集資金。各級財政需建立高效節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金，納入年度財政預(yù)算。同時，積極整合土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、千億斤糧食產(chǎn)能、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉水涉地項(xiàng)目，傾斜用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。制定優(yōu)惠獎勵政策，廣泛吸引社會資金，扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體開展高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。

3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水宣傳力度，本著“形式多樣，內(nèi)容豐富，貼近群眾，貼近生活”的原則，開展以新聞媒體宣傳為重點(diǎn)，社會宣傳、廣告宣傳等為輔的豐富多彩的宣傳報道活動，大力普及節(jié)水節(jié)肥知識和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，形成大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水發(fā)展的良好氛圍。