威海市區(qū)水資源管理現(xiàn)狀及對策

陶衛(wèi)東，倪大為，張明芳

（1.威海市水資源管理辦公室，山東 威海264200；2.威海市水文局，山東 威海264200）

威海市地處山東半島最東端，內(nèi)無大江大河，外無客水入境，水資源主要來源于境內(nèi)大氣降水及1 000 余條大小間歇性河流，全市多年平均降水量770.6 mm，人均水資源占有量僅約573 m3，不足全國平均水平的1/4，是典型的資源性缺水沿海城市。近年來，受人口穩(wěn)步增長、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、降雨持續(xù)減少的疊加影響，威海市區(qū)水資源管理形勢日益嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)威海市區(qū)的水資源管理工作成為當(dāng)前面臨的一項復(fù)雜而重要工作。

1 水資源管理與利用現(xiàn)狀

1.1 供水量與用水量

2016 年，威海市區(qū)總供水量10 458.7 萬m3，其中跨流域調(diào)水量5 644.6 萬m3（首次啟動膠東調(diào)水工程），當(dāng)?shù)厮畮臁⒑恿鞯鹊乇硭┧? 648.6 萬m3，淺層地下水供水量1 165.5 萬m3，供水各項指標(biāo)略高于2015 年同期水平。2016 年，威海市區(qū)總用水量10 458.7 萬m3，其中城鎮(zhèn)居民生活用水量4 878 萬m3，工業(yè)用水量2 971 萬m3，農(nóng)田灌溉用水量2 033.7 萬m3。

1.2 自備水源管理

威海市水資源管理辦公室是威海市區(qū)水資源管理的主管部門，截至目前已初步建立了自備井等自備水源保護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)4 個直屬水政監(jiān)察大隊（高區(qū)大隊、經(jīng)區(qū)大隊、臨港區(qū)大隊、黃壘河大隊）作為水資源管理的主要力量，嚴(yán)格實行最嚴(yán)格水資源管理制度，每年年初下達(dá)一次用水計劃，每季度統(tǒng)計一次自備水井用水量，通過對各項用水指標(biāo)登記造冊、分析對比，指導(dǎo)用水單位科學(xué)合理利用水資源。

1.3 節(jié)水措施

近年來，威海市區(qū)以節(jié)水型社會創(chuàng)建為契機(jī)，不斷加強(qiáng)節(jié)水工作。技術(shù)層面，通過對用水戶開展水平衡測試，推廣節(jié)水感應(yīng)水龍頭等節(jié)水措施，指導(dǎo)用水單位對供、排水管網(wǎng)計量進(jìn)行升級改造，降低供水管線、設(shè)施漏失率；積極啟動中水利用項目，將污水處理轉(zhuǎn)化為中水，實現(xiàn)非常規(guī)水源工業(yè)再利用。非技術(shù)層面，通過微信、電視、廣播等媒介，組織社區(qū)群眾參觀水源地等活動，廣泛宣傳水法及節(jié)水知識，市區(qū)群眾節(jié)水意識和自覺性不斷增強(qiáng)，社會節(jié)水氛圍濃厚。

2 存在的問題

2.1 缺少信息化智能管理平臺

威海市區(qū)目前雖然已建立了一套相對較為成熟的水資源管理體系，管理內(nèi)容涵蓋取水許可、水資源論證、計劃用水、水源地保護(hù)等各個方面，但在管理手段上，缺少信息化智能管理平臺支持，仍主要依靠人工開展自備井抄表等工作，自動抄表儀器數(shù)字化管理工具尚未普及，與現(xiàn)代化的水資源管理要求還有一定差距。

2.2 水資源管理能力有待進(jìn)一步充實

近年來，威海市水資源管理辦公室通過購買服務(wù)、整合市砂水資源管理辦公室、與市公安局、水務(wù)集團(tuán)實行合署辦公等形式，抽調(diào)、聘用多名人員，水資源管理隊伍、力量不斷壯大，但與繁重的水資源管理工作及水資源規(guī)范化管理要求相比，隊伍數(shù)量、人員素質(zhì)方面仍存在一定不足。

2.3 水資源耗水率較高

2016 年，威海市區(qū)總耗水量7 301 萬m3，耗水率69.8%，其中，非火（核）電工業(yè)耗水率約77%，居民生活耗水率約70.2%，城鎮(zhèn)公共耗水率約69.9%。近年來，威海市區(qū)節(jié)水工作成效明顯，水資源利用效率不斷提升，耗水率也趨于降低，但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有一定差距。

3 對策建議

3.1 科學(xué)推進(jìn)計劃用水管理

一方面，通過合理使用價格杠桿，立足節(jié)水社會效益，實現(xiàn)浮動水價。對企業(yè)而言，要參照企業(yè)上年同期用水量，壓縮用水計劃，對超過水量定額管理指標(biāo)的企業(yè)，實行加價收費，直至停止供水；對居民而言，要考慮壓縮居民生活用水階梯水量基數(shù)，對超過的部分綜合水價加倍擇機(jī)收取。另一方面，全面建立計劃用水、自備井管理等水資源管理網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺，逐步實現(xiàn)計劃用水?dāng)?shù)字化管理、自備井水量數(shù)字化監(jiān)控，不斷提升水資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。

3.2 持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工作

一是全力構(gòu)建節(jié)水宣傳格局。利用媒體融合契機(jī)，依托威海市廣播電視、威海日報晚報、威海水利微信公眾號等主流媒體，構(gòu)建節(jié)水宣傳大格局，持續(xù)抓好市情、水情宣傳教育，增強(qiáng)全社會的水資源憂患意識、危機(jī)意識和節(jié)約意識。同時，定期組織節(jié)水型單位評選、節(jié)水志愿者公益行等豐富多彩的節(jié)水主題活動，使節(jié)水宣傳教育融入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)文化，打牢節(jié)水型社會示范建設(shè)群眾基礎(chǔ)。

二是推廣普及節(jié)水器具設(shè)施。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具；穩(wěn)步實施衛(wèi)生潔具、食堂節(jié)水設(shè)施和空調(diào)設(shè)備冷卻系統(tǒng)、老舊管網(wǎng)和耗水設(shè)備等的節(jié)水改造；新建、改建、擴(kuò)建項目制定節(jié)水措施方案，應(yīng)確保節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

三是加大地方節(jié)水條例的實施力度。立足威海市水資源現(xiàn)狀，在科學(xué)調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，威海市立法部門已于2017 年7 月發(fā)布了《威海市節(jié)約用水條例》。今后需加大地方節(jié)水條例的宣傳與強(qiáng)制實施力度，為實行節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策、編制節(jié)水規(guī)劃、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、明確節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格水資源管理等節(jié)水工作提供堅實的法律保障。

3.3 充實壯大水資源管理隊伍

在保證執(zhí)法力量只增不減的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，定期邀請省水利廳、先進(jìn)地市水務(wù)部門等水資源管理方面的專家學(xué)者，對相關(guān)工作人員開展取水許可、自備井管理、檔案管理、水資源論證、計劃節(jié)水等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升工作人員的水資源管理工作理論水平。同時，定期開展“模擬辦案”活動，通過具體的問題和案例分析，引導(dǎo)大家在模擬情景中提高形象思維能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、公眾心理分析能力及解決問題的能力。

4 結(jié) 語

隨著威海市區(qū)人口數(shù)量的不斷增多，人類活動的日益頻繁，水資源供需矛盾日益突出，合理利用水資源，采取新型的精細(xì)化水資源管理模式已迫在眉睫。威海市區(qū)在水資源持續(xù)緊張的形式下，面臨著缺少信息化管理平臺、水資源管理隊伍力量不足、水資源耗水率較高等困境。本文在分析威海市區(qū)水資源管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)水資源管理措施進(jìn)行了系統(tǒng)探討，提供了具體對策建議，力求為加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮Y源管理工作提供參考與借鑒。