建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理探析

中國水利水電第七工程局有限公司勘測設(shè)計院

正文：

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的“十九大”報告中將“總體國家安全觀”納入新時代中國特色社會主義思想體系，并且對安全生產(chǎn)作出了多項重要指示。建筑工程勘察設(shè)計工作以其特殊的技術(shù)和行業(yè)特性，對落實相關(guān)安全法律法規(guī)具有重要作用。但是，現(xiàn)階段很多勘察設(shè)計單位的安全管理工作不容樂觀，安全監(jiān)督制約機制尚不完善，甚至有些單位存在重視效益輕視安全、重視經(jīng)營輕視安全等問題。此外，勘察設(shè)計項目由于流動性較大、作業(yè)周期較短、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境較差等特點，對進(jìn)一步做好安全管理工作造成了一定的影響[1]。因此，本文從建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)的特點及其安全影響因素作為出發(fā)點，分析其在安全管理過程中存在的一些問題，探析新管理思路、措施，助力建設(shè)工程勘察設(shè)計安全生產(chǎn)管理工作的不斷提升和發(fā)展。

二、建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)的特點

勘察設(shè)計、施工建設(shè)及運行使用構(gòu)成了建設(shè)工程安全管理的三個階段?？梢钥闯?，勘察設(shè)計擺在建筑工程安全管理的首要位置。因此，要想對建設(shè)工程進(jìn)行安全管理，首先要解決的是影響勘察設(shè)計作業(yè)過程存在的安全風(fēng)險。但由于進(jìn)行勘察設(shè)計工作時，工程建設(shè)正處于施工初期階段，往往會因施工條件差，工作范圍廣[2]等因素，使建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)具有以下特點:

1、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

完善建設(shè)工程勘察設(shè)計工作資料往往需要通過野外踏勘、地質(zhì)勘探等，野外露天作業(yè)時間較長，受到自然災(zāi)害和季節(jié)性天氣的影響相對來說比較大，在惡劣天氣和嚴(yán)重的自然危害時，經(jīng)常需要停工，建設(shè)工程面臨履約進(jìn)度無法正常進(jìn)行的風(fēng)險；施工過程涉及設(shè)備設(shè)施運輸、設(shè)備安裝拆卸、勘探作業(yè)等工作的綜合，相對而言安全管理工作較為復(fù)雜；城區(qū)改造場地地下管網(wǎng)分布散亂以及相關(guān)資料的缺失等因素，極大地增加了提升工作進(jìn)程的難度，同時也增加了額外的安全風(fēng)險。

2、勘察設(shè)備較落后

目前，需要重體力勞動和手工勞動的老舊勘探設(shè)備和傳統(tǒng)勘察技術(shù)依然被勘察設(shè)計單位廣泛使用?，F(xiàn)階段國內(nèi)應(yīng)用最廣泛的勘察技術(shù)手段仍是傳統(tǒng)的鉆探取樣，同時輔以動力觸探和靜力觸探[3]，同國外先進(jìn)勘探技術(shù)相比，我國的建設(shè)工程勘察設(shè)計方法和技術(shù)仍然處于落后狀態(tài)，在建設(shè)工程勘察設(shè)計項目中幾乎沒有使用先進(jìn)的螺旋板載荷試驗與旁壓試驗等。技術(shù)的落后加上設(shè)備的老化，極大地增加了建設(shè)工程勘察設(shè)計項目地質(zhì)勘探過程中存在的安全風(fēng)險。

3、作業(yè)人員安全水平有待提升

現(xiàn)階段，有相當(dāng)多的勘察設(shè)計單位都存在著招用農(nóng)民工等問題。毫無疑問，農(nóng)民工對工程項目的有序進(jìn)行做出了重要的貢獻(xiàn)，但與此同時，對建設(shè)工程勘察設(shè)計過程中發(fā)生的事故原因進(jìn)行分析，便不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工并沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，或者建設(shè)工程勘察設(shè)計項目缺乏對農(nóng)民工相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識教育培訓(xùn)等，致使農(nóng)民工經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章等問題，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生[4]?？梢姮F(xiàn)階段進(jìn)一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識、提升農(nóng)民工安全操作技能水平工作已經(jīng)迫在眉睫。

三、建設(shè)工程勘察設(shè)計安全影響因素分析

對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作來說，如果在勘察設(shè)計過程中出現(xiàn)任何一個細(xì)微的錯誤，都極有可能造成嚴(yán)重的災(zāi)難后果[5]。在勘察設(shè)計作業(yè)過程中往往存在很多的不安全因素，使勘察設(shè)計作業(yè)過程存在非常高的安全風(fēng)險，建設(shè)工程勘察設(shè)計安全影響因素主要包含以下方面[6]：

1、人為因素

影響建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理的人為因素是指建設(shè)工程在進(jìn)行勘察設(shè)計作業(yè)過程中，或者是在進(jìn)行擬建網(wǎng)絡(luò)的空間中，對人的安全造成的種種不良影響的行為。例如：勘察設(shè)計人員的誤操作、不規(guī)范操作、違章操作和失職等不安全行為以及勘察設(shè)計人員的個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、社會因素

影響建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理的社會因素是指在行業(yè)的迅速發(fā)展過程中，相關(guān)危險因素以及不安全現(xiàn)象不斷突顯的狀況下，本行業(yè)的安全問題受到了整個社會的關(guān)注。例如：相關(guān)地區(qū)及單位是否制定了一系列關(guān)于安全方面的防御政策以及是否加大了投資的力度，或者使得本行業(yè)在安全防護(hù)的相關(guān)方面的高技術(shù)、高手段、高標(biāo)準(zhǔn)的是否在研究開發(fā)后及時投入建設(shè)工程的實際應(yīng)用，以上因素均對建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理工作造成了一定的影響[7]。

3、企業(yè)因素

影響建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理的企業(yè)因素主要包含以下幾個方面：企業(yè)員工的安全意識；企業(yè)安全管理及制度執(zhí)行的能力；勘察設(shè)計企業(yè)安全管理機構(gòu)的設(shè)置等[8]。

4、環(huán)境因素

影響建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理的環(huán)境因素主要包含以下幾個方面：存在與勘察設(shè)計現(xiàn)場相鄰或者交越的地質(zhì)、地貌是否對作業(yè)安全造成影響；是否發(fā)生自然災(zāi)害(洪水、滑坡、泥石流等)；存在與勘察現(xiàn)場相鄰或交越的交通道路（鐵路、公路、橋梁等）、高壓線路、外設(shè)網(wǎng)絡(luò)或設(shè)施（燃?xì)狻⑺?、電、暖等）及建筑物等環(huán)境或現(xiàn)象是否對勘察設(shè)計作業(yè)過程安全管理造成影響。

四、建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理工作中存在的問題

近年來，建設(shè)工程勘察設(shè)計項目在加強安全管理工作方面初步取得成效，安全生產(chǎn)管理事故大大降低，同時也意識到，建設(shè)工程勘察設(shè)計安全生產(chǎn)管理工作同樣存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、“紅線”意識不強

多年來，勘察設(shè)計項目很少發(fā)生安全事故，致使有些人思想逐漸麻痹，安全管理走下坡路線，安全管理基礎(chǔ)相對薄弱。甚至，有的勘察設(shè)計單位存在盲目追求業(yè)務(wù)收益，對員工的生命安全不重視，導(dǎo)致設(shè)計結(jié)果不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，為建設(shè)工程安全管理帶來了極大的安全風(fēng)險，極有可能造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2、項目安全管理粗放，水平有待提高

1）不合理的管理模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勘察設(shè)計單位普遍存在把項目轉(zhuǎn)包給第三方機構(gòu)，安全監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，造成施工現(xiàn)場安全管理工作混亂。

2)缺失專職安全員?，F(xiàn)階段，很多勘察設(shè)計項目或作業(yè)現(xiàn)場都未配置專職安全員，大多現(xiàn)場安全管理人員是由缺乏安全管理經(jīng)驗的其他人員兼任，造成勘察設(shè)計項目安全管理工作存在較大的安全隱患。

3、作業(yè)人員和相關(guān)設(shè)備不滿足安全生產(chǎn)需求

1）安全意識薄弱。當(dāng)前，絕大部分勘察設(shè)計單位選擇直接招用農(nóng)民工。農(nóng)民工安全知識較為缺乏，因而時常發(fā)生違章現(xiàn)象[9]。因為對安全生產(chǎn)管理過程中的危害因素不能及時的識別和辨識，造成在發(fā)生安全事故時，農(nóng)民工成為了最大的受害者，其中，也有很多農(nóng)民工為事故的肇事者。

2）教育培訓(xùn)不徹底。由于勘察設(shè)計項目工期要求相對較緊、人員流動性比較大等特點，使安全教育培訓(xùn)無法得到充分保證。有的建設(shè)工程勘察設(shè)計項目為了削減成本，對從事勘察設(shè)計工作人員的安全培訓(xùn)呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，甚至有的勘察設(shè)計單位對待專職安全員也很少進(jìn)行相關(guān)的安全教育培訓(xùn)[10]。安全教育培訓(xùn)的缺失，不但影響了員工安全意識的培養(yǎng)和提高，同時也阻礙了企業(yè)各項安全管理工作的發(fā)展。

3）測量設(shè)備簡單、陳舊?，F(xiàn)階段，很多勘察設(shè)計項目的勘察手段相對來說都存在比較單一的現(xiàn)象，現(xiàn)有的勘測設(shè)備大多陳舊，而且缺少安全防護(hù)設(shè)施，加之工藝技術(shù)落后，造成設(shè)備儀器在使用過程中安全可靠性不高。相關(guān)的測量儀器由于常年在外部環(huán)境進(jìn)行工作，并不能進(jìn)行及時的維修和保養(yǎng)；鉆探設(shè)備由于不能及時地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和更新，造成其容易出現(xiàn)安全故障，極大地增加了作業(yè)過程的危險系數(shù)。

五、建設(shè)工程勘察設(shè)計安全生產(chǎn)管理措施

經(jīng)過以上分析可以得出，建筑工程勘察設(shè)計的安全工作需要從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：

1、建設(shè)好安全生產(chǎn)管理體系

建設(shè)工程勘察設(shè)計項目要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》[11]等法律法規(guī)，成立安全生產(chǎn)第一責(zé)任人同為單位黨委書記和行政主要負(fù)責(zé)人的安委會，加強安全決策、安全管理、專業(yè)技術(shù)、基層管理以及直接作業(yè)等五個層面的安全管理，加大投入安全資金、優(yōu)化人員配置、投入安全組織[12]，對持有注冊安全工程師的員工增加補貼和獎勵，嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)管理工作過程[13]，逐步提高安全生產(chǎn)基層管理人員待遇，加強安全管理人員監(jiān)督檢查的責(zé)任感。

2、探索項目經(jīng)理責(zé)任制，重視生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作

建設(shè)工程的勘察設(shè)計項目應(yīng)當(dāng)探索實施以項目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)人的管理機制，建立一套完整的制度。發(fā)掘培養(yǎng)具有管理思維的優(yōu)秀人才在大型勘察設(shè)計項目作為試點，項目經(jīng)理由安全、技術(shù)、工程管理等部門篩選考核，并且制定完善相關(guān)的崗位職責(zé)、薪酬績效標(biāo)準(zhǔn)、激勵標(biāo)準(zhǔn)和考核方法；給他們充分授權(quán)，并要求項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的工作程序行使職權(quán)，進(jìn)一步明確違禁和處罰條款，加強安全管理工作。

在工程建設(shè)前期，勘察設(shè)計安全管理工作應(yīng)該通過現(xiàn)場踏勘充分了解地形地貌、臨時用地、道路交通、臨設(shè)搭建等情況，準(zhǔn)確掌握地上電線及地下管網(wǎng)布置情況等，明確安全進(jìn)場路線和安全設(shè)備，搜集工程建設(shè)相關(guān)資料，并編制完善勘察綱要[14]。在進(jìn)場前，相關(guān)管理人員應(yīng)及時維護(hù)各種測量設(shè)備，以確保其安全適用。

3、加強人員培訓(xùn)，提升設(shè)備本質(zhì)安全

農(nóng)民工在勘測設(shè)計一線作業(yè)人員中的占比較高，由于他們文化水平相對較低，缺乏的相關(guān)安全知識教育培訓(xùn)，加上薄弱的安全生產(chǎn)意識，對于建設(shè)工程勘察設(shè)計安全生產(chǎn)管理工作來說是很大的挑戰(zhàn)[15]?？辈煸O(shè)計項目可以通過投影儀、光盤、漫畫等教育載體，對農(nóng)民工及相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行定期安全教育培訓(xùn)，新入廠員工嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)等，提升他們的安全生產(chǎn)管理能力和意識，并通過安全技術(shù)交底、“班前五分鐘”安全教育工作方式，嚴(yán)抓安全共慣性問題，確保各項安全生產(chǎn)管理工作有效進(jìn)行。

在勘察設(shè)計設(shè)備設(shè)施方面，勘察設(shè)計項目應(yīng)該及時更新技術(shù)設(shè)備，不斷推進(jìn)相關(guān)試驗檢測設(shè)備向數(shù)字化、自動化以及智能化方向發(fā)展，提高原位測試及鉆探技術(shù)水平，不斷鉆研制造和改進(jìn)各類鉆探工藝技術(shù)，提升設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全。

六、結(jié)論

綜上所述，可以得出：做好建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該在實際實踐過程中，從建設(shè)好安全生產(chǎn)管理體系、探索項目經(jīng)理責(zé)任制、重視生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作、加強人員培訓(xùn)和提升設(shè)備本質(zhì)安全等方面入手，確保建設(shè)工程勘察設(shè)計安全管理工作得到有效保障，進(jìn)一步提升建設(shè)工程勘察設(shè)計安全生產(chǎn)管理水平。