2018《政府工作報告》中涉及汽車的“關(guān)鍵詞”分析

文/圖_肖獻法

國務院總理李克強作《政府工作報告》，報告主要包括3大部分，其中第3部分“對2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進口汽車等)。

第十三屆全國人大一次會議2018年3月5日開幕，國務院總理李克強作《政府工作報告》，報告主要包括3大部分，其中第3部分“對2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進口汽車等)；其中3個地方談及“新能源汽車”，一是推動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長其購置稅優(yōu)惠政策3年，三是對外開放。

2018年《政府工作報告》將對汽車行業(yè)(含乘用車、商用車、專用汽車)的許多領(lǐng)域產(chǎn)生新的影響，以下關(guān)鍵詞值得汽車行業(yè)中人分析。

1．新能源汽車

《政府工作報告》第一部分“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的“加快制造強國建設(shè)”部分提出：“推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?這是一方面把“新能源汽車”置于滿足汽車市場(抑或政策市場)的需求層面；另一方面置于振興汽車工業(yè)、打造“制造強國”的層面。

2．開展柴油貨車超標排放專項治理

《政府工作報告》第4部分“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”(堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治)中的“推進污染防治取得更大成效”提出“鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2018年SO2、NOx排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降?！本o接著提出“開展柴油貨車超標排放專項治理”，為重要措施之一。

這是自2003年以來，2018年《政府工作報告》首次直接提及“柴油貨車”。筆者認為這是對2017年《政府工作報告》中“對高排放機動車進行專項整治”的具體化表述。

2018政府工作報告有3個地方提及“新能源汽車”，一是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長購置稅優(yōu)惠政策3年，三是對外開放

2018年要對超標排放的“柴油貨車”進行專項治理，具體方案待出

環(huán)境保護部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報(2017)》（以下簡稱《年報》稱，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源。2016年納入《年報》統(tǒng)計的機動車2.756億輛，其中汽車1.844億輛，占67%；汽車中，客車類、貨車類分別占88.4%、11.6%；汽油車、柴油車、燃氣車分別占88.5%、10.2%、1.3%；國Ⅰ前、國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ、國Ⅴ及以上標準的汽車分別占1.0%、5.4%、6.4%、24.3%、52.4%、10.5%。在汽車總保有量占比只有10.2%的柴油車，其NOx排放量卻接近汽車排放總量的70%，PM超過90%；占比只有11.6%的貨車類，其NOx和PM排放量卻明顯高于占比高達88.4%的客車類。而且，絕大部分貨車采用的是柴油機。所以，2018政府工作報告明確拿“超標排放”的“柴油貨車”開刀，是有道理的。

同時，有一個事件也很值得柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)高度注意：2018年1月初，環(huán)境保護部通報了史上首次被行政處罰的2家機動車生產(chǎn)企業(yè)，是因這2家企業(yè)2016年1—5月生產(chǎn)的輕型柴油貨車排放超標；或重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售。第一家企業(yè)(山東凱馬汽車)涉案車輛合計326輛，合計被罰沒款3 174萬2 103元；第2家企業(yè)(山東唐駿歐鈴汽車)涉案車輛109輛，合計被罰沒款703萬6 318元。

由此看來，2018年加快對處于“超標排放”的老舊柴油貨車的淘汰步伐是大概率事件。

3．新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策延長3年

《政府工作報告》第7部分“積極擴大消費和促進有效投資”中的“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出：“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長3年。”

資料顯示，將汽車消費作為“拉動內(nèi)需”的抓手，最突出的是2009—2011年的“降低小排量汽車購置稅”“汽車下鄉(xiāng)”“汽車以舊換新”等政策，且效果顯著。歷史上，將“發(fā)展新能源汽車”放在“擴大/增強內(nèi)需”部分的，只有2016、2018年的政府工作報告。

新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策為何“再延長3年”？分析認為主要有3個背景：

一是“拉動內(nèi)需”，但筆者認為效果十分有限。

二是重申了2017年12月26日財政部等4部門《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(2017年第172號)中“自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅”政策，且與已經(jīng)出臺的財政補貼逐步“退坡”時間表相吻合。

三是對2014年8月1日財政部、稅務總局、工信部《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(2014年第53號公告)中“自2014年9月1日至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅”政策的延續(xù)。

我國的“車輛購置稅”是指對在境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅，由原來的車輛購置附加費演變而來；購置稅額是征收汽車售價(不含稅價)的10%(法定稅率)。對新能源汽車免征車輛購置稅(0%)，在降低消費者支出的同時，提高了相對燃油汽車的價格優(yōu)勢。

對新能源汽車補貼逐步“退坡”政策。

2018年將全面取消各地的二手車限遷政策，對車主們而言是一個好消息

經(jīng)過2009年以來的政策激勵式發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)匯聚了巨大的資本、人才和投入，產(chǎn)銷量自2015年起連續(xù)3年居世界首位(2017年產(chǎn)銷79.4萬、77.7萬輛，產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的2.7%；保有量達到153萬輛)，有專家預計2020年年產(chǎn)能甚至可達580萬～700萬輛。

但是普通老百姓對新能源汽車的接受度依然非常低，關(guān)鍵在于產(chǎn)品性能沒有達到人們的預期，“續(xù)駛里程焦慮”“充電不便”“造車成本相比燃油車太高”等缺點依然存在。于是，2015年4月4部委發(fā)出通知，在抬高補貼門檻的同時提出2017—2020年財政補貼逐步“退坡”(2017—2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%，燃料電池汽車除外)，借此希望倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快提升品質(zhì)、降低成本，向燃油汽車的性能靠攏。

筆者分析認為，2020年一旦兩級財政補貼完全撤出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將很可能面臨巨大的推廣困境和市場銷售困境。這將會給國家和社會帶來難以估量的損失和風險。所以，當下新能源汽車產(chǎn)業(yè)應該徹底擯棄對政策的依賴心里，“背水一戰(zhàn)”，通過自主創(chuàng)新和開放合作等途徑，盡快提升國產(chǎn)新能源汽車的整體水平。

4．全面取消二手車限遷政策

《政府工作報告》第7部分“積極擴大消費和促進有效投資”中的“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出“全面取消二手車限遷政策?！?/p>

2003年以來，只有2009、2016、2018年的政府工作報告提出過“二手車市場”，且以拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟為目的，2009年是“加快發(fā)展二手車市場”，2016年是“活躍二手車市場”，2018年則變成了“全面取消二手車限遷政策”，可謂逐步深入。

“二手車限遷政策”是指某個省市作出的針對外省市二手車遷入本地的限制政策，一般限制較低排放的車輛遷入本地使用(目前來看，大部分省市限制國Ⅰ國Ⅱ車遷入，個別甚至限制國Ⅲ車遷入)。據(jù)悉，全國目前大部分地級市都執(zhí)行著不同程度的限遷政策。

取消限遷政策，對于率先對新車實施較高排放標準和對較低排放車輛限行或強制淘汰的省市(如京上廣等)的車輛更新，以及車主非排放原因而實施的自然更新，是一個很大的打擊。

2016年3月14日，國務院辦公廳《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，要求各地“不得制定實施限制二手車遷入政策”，“符合國家在用機動車排放和安全標準，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消?！钡灿欣?，“國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外?！?“重點區(qū)域”指京津冀，長三角3省市，珠三角9城市)。2016年12月29日，環(huán)境保護部辦公廳和商務部辦公廳《關(guān)于加強二手車環(huán)保達標監(jiān)管工作的通知》再次重申了上述要求。

2018年下調(diào)汽車進口關(guān)稅，最大的受益者，是進口品牌和國內(nèi)消費者

分析認為，全面取消限遷政策，有利于促進汽車市場健康發(fā)展，增加社會資源流動，促使二手車消費市場潛力進一步釋放；對汽車市場的影響是有利于產(chǎn)品消費升級，促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

5．擴大新能源汽車制造業(yè)開放

《政府工作報告》第8部分“推動形成全面開放新格局”中的“促進外商投資穩(wěn)定增長”里面提出“全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放?！蹦康脑谟凇斑M一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

自2009年出臺實施《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》(“實施新能源汽車戰(zhàn)略”是其戰(zhàn)略之一)和2010年開始對新能源汽車推廣實施財政補貼以來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和保有量獲得空前發(fā)展，技術(shù)水平有了長足進步，但對新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)與部件，我國自主品牌仍然低于國外水平，甚至依賴國外技術(shù)。所以中國汽車工業(yè)要想通過新能源汽車實現(xiàn)“彎道超車”，必須在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品方面領(lǐng)先發(fā)達國家。

這種情況下，國家“開放新能源汽車領(lǐng)域”，會有2種積極效果：一是促使自主品牌(整車和零部件)企業(yè)增加危機感并激勵前行；二是有利于吸引世界先進的新能源汽車(含關(guān)鍵零部件)技術(shù)及資本進入，從而激活我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

6．下調(diào)汽車進口關(guān)稅

《政府工作報告》第8部分“推動形成全面開放新格局”中的“鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭”里提出“積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅?！蹦康脑谟凇耙愿罅Χ鹊氖袌鲩_放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇?！?/p>

“降低/下調(diào)汽車進口關(guān)稅”，歷史上我國已做過多次；但在2003年以來的歷年政府工作報告中，只有2018年提了出來。其意義在于：一是有利于(為了)促進汽車產(chǎn)業(yè)升級。二是有助于實現(xiàn)貿(mào)易平衡。世貿(mào)組織的2016年全球貿(mào)易統(tǒng)計報告顯示，2016年，中國出口額2.1萬億美元(占全球份額13.2%)，進口額1.6萬億美元；繼續(xù)保持出口第一大國地位，至此已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國和第二大進口國地位。雖然，中國的貿(mào)易順差不是苛求實現(xiàn)的，但中國因長期存在的中美巨額貿(mào)易順差一直受到美國的“責備”，中歐貿(mào)易順差也受到歐盟一些企業(yè)的“微詞”。三是有利于促進汽車進口，為消費者提供更多選擇，滿足高端消費者需求。

據(jù)悉，自國家從1986年將關(guān)稅和進口調(diào)節(jié)稅合并征收以來，中國總共經(jīng)歷了9次汽車進口關(guān)稅調(diào)整，汽車進口關(guān)稅已從1986年的220%下降到目前的25%。隨著關(guān)稅的持續(xù)下調(diào)，我國進口車市場也得到長足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國汽車進口7.2萬輛，而2017年攀升至121.6萬輛(同比增長16.8%)。中國流通協(xié)會方面認為，2017年進口車市場實現(xiàn)高速增長，與“平行進口”得到快速發(fā)展有很大關(guān)系(2017年平行進口汽車17.2萬輛，同比增長29.8%)。