加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)基本路徑探析

常建英

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-03

摘 要 國有企業(yè)黨的建設(shè)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨在國有企業(yè)執(zhí)政能力的鞏固，事關(guān)國有企業(yè)的改革穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展。正視國有企業(yè)黨的建設(shè)存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以主要、重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步積極探索國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本路徑，是國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平提升的必然要求。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨的建設(shè) 路徑

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系著公有制主體地位的鞏固，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義

習(xí)近平同志指出“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，必須要加強(qiáng)黨的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和做強(qiáng)做大國有企業(yè)的迫切需要

一部國企發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。新中國成立后，國有企業(yè)黨組織在工業(yè)建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，廣大黨員同志立足本職崗位，在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理上艱苦奮斗，發(fā)揮了先鋒模范作用；改革開放以來，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)自力更生、艱辛改革，國有企業(yè)的各級(jí)黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員支持改革、投身改革，推動(dòng)了國有企業(yè)取得了跨越式發(fā)展；黨的十八大以來，國有企業(yè)黨組織和廣大黨員、干部嚴(yán)格按照中央部署和安排，積極奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新，全面助推了國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展壯大。由此可見，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。與此同時(shí)，國有企業(yè)改革中一些深層次的矛盾和問題還沒有根本解決，所處的外部環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來越大，這都要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，不斷激勵(lì)和引導(dǎo)職工群眾立足崗位創(chuàng)新，積極推進(jìn)國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)革新和管理提升，增強(qiáng)國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求

現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。建立現(xiàn)代企業(yè)制度有利于鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于國有資產(chǎn)的保值增值，有利于提高國有企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，突出特征就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善的物質(zhì)支柱的國有企業(yè)，其現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)必然要求將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)造力。也就是說，將國有企業(yè)建設(shè)成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以深化黨的建設(shè)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)定的政治保障。

（三）加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)要求

國有企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。近年來，國有企業(yè)各級(jí)黨組織以習(xí)近平總書記的重要系列講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落黨中央關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，緊緊圍繞安全生產(chǎn)經(jīng)營管理這一中心工作，立足自身工作實(shí)際，在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，不斷的探索創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作的有效路徑，為深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。目前，國有企業(yè)正處于改革的攻堅(jiān)期和深水期，面臨著新情況新問題，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。突出表現(xiàn)在：國有企業(yè)黨建工作體制機(jī)制不健全；黨建工作的方式方法缺乏活力和吸引力；企業(yè)各級(jí)黨組織作用發(fā)揮不明顯，起不到政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；有的企業(yè)黨員身份不明顯，先鋒模范作用發(fā)揮不夠；有的企業(yè)黨管干部工作中，黨組織長(zhǎng)期缺位；有的腐敗案件頻發(fā)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然蜻蜓點(diǎn)水，起嚴(yán)重?fù)p害了黨紀(jì)黨規(guī)權(quán)威性；有的企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。這些現(xiàn)實(shí)問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黨在國有企業(yè)的執(zhí)政能力、執(zhí)企能力，亟需采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的問題分析

問題是矛盾的集中體現(xiàn)，形勢(shì)下提高國有企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，需要全面總結(jié)和正視國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的問題，對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深層次分析。

（一）國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的主要問題

習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，國有企業(yè)黨的建設(shè)存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。全面總結(jié)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，“四化”問題的具體表現(xiàn)主要有：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)落實(shí)不到位。有的國有企業(yè)黨組織不處于核心地位無法發(fā)揮核心作用，在企業(yè)重大問題決策上黨組織有名無實(shí)，甚至存在黨政聯(lián)席會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)代替黨委會(huì)研究決定“三重一大”事項(xiàng)；有的企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只講權(quán)力不講責(zé)任，落實(shí)主體責(zé)任流于形式。二是對(duì)黨建工作不重視、不過問、不研究。有的國有企業(yè)的黨組織很少研究黨建問題；有的國有企業(yè)成立法人單位的同時(shí)不設(shè)立黨組織；有的黨組織黨的組織生活不健全，不按規(guī)定要求召開民主生活會(huì)、黨員代表大會(huì)、三會(huì)一課；有的黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)、不參加組織生活；有的發(fā)展黨員工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅。三是全面從嚴(yán)治黨不力。有的國有企業(yè)選人用人隨意性大，甚至是帶病提拔、近親繁殖，黨管干部原則貫徹不力；有的國有企業(yè)在貫徹落實(shí)中央政策精神上偷奸?；?、變通執(zhí)行，甚至出現(xiàn)窩案；有的單位在干部違紀(jì)案件的查處上，追責(zé)力度不夠。四是黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。有的單位黨建工作與安全生產(chǎn)經(jīng)營管理兩張皮，黨組織作用無法體現(xiàn)；有的單位黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力，起不到凝神聚力的作用；有的國有企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍參差不齊，無法適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的要求。

（二）國有企業(yè)黨的建設(shè)問題分析

國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題的產(chǎn)生，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)不到位，不重視黨的建設(shè)工作。國有企業(yè)黨的建設(shè)本質(zhì)在于發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，提高黨在國有企業(yè)的執(zhí)政能力不僅僅為了促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)效益的提升，將增值提效作為評(píng)判黨建工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益好就可以不用加強(qiáng)黨的建設(shè)的誤區(qū)。二是組織制度不健全不完善，機(jī)制管理不到位，缺乏針對(duì)性、可操作性強(qiáng)和系統(tǒng)性強(qiáng)的基層組織制度、管理機(jī)制，導(dǎo)致黨的建設(shè)工作隨意性大、無章可循，規(guī)范性和完整性大打折扣，尤其是黨的建設(shè)工作的責(zé)任追求長(zhǎng)期缺位。三是黨的建設(shè)方式方法創(chuàng)新力度不夠，學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)組織生活形式仍然停留在傳統(tǒng)方式上，直接導(dǎo)致基層黨建活動(dòng)載體單一、活力和生命力不夠，無法起到宣傳、引導(dǎo)和凝神聚力的作用。四是黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，激勵(lì)機(jī)制、職業(yè)通道和薪酬待遇均低于同類工作人員，甚至存在安置老弱病殘?jiān)械默F(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高。

三、國有企業(yè)黨的建設(shè)基本路徑

全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，就要緊緊圍繞國有企業(yè)黨建工作存在的弱化、淡化、邊緣化的突出問題，以問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，從國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮出發(fā)，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制建設(shè)；從提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍決策能力出發(fā)，全面加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育；從保持國有企業(yè)黨組織的先進(jìn)性、純潔性出發(fā)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)；從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，全面開展職工群眾思想政治工作；從提高黨務(wù)工作者能力素養(yǎng)出發(fā)，加強(qiáng)黨務(wù)力量配備和素質(zhì)教育；從增強(qiáng)基層黨建活力出發(fā)，加大基層黨建方式方法創(chuàng)新力度。

（一）健全完善與中國現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制

《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中指出“把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)?！边@就要求在中國現(xiàn)代企業(yè)制度中加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須探索貫徹落實(shí)民主集中制的有效途徑，必須探索建立與企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相適應(yīng)的黨組織的工作制度。一是將黨委（黨組）會(huì)議研究前置，即企業(yè)重大決策，涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出決定；二是健全和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，保證和落實(shí)國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。

（二）加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育，全面提升把握大局、科學(xué)決策、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)和執(zhí)行落實(shí)的能力

思想建黨是國有企業(yè)黨組織建設(shè)的一條主線，全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作，務(wù)必扭住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育這個(gè)牛鼻子。一是以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任；二是加大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度，做到年度短期計(jì)劃和長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制相結(jié)合開展系統(tǒng)培訓(xùn)；三是創(chuàng)新豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，在黨的基本理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)納入到學(xué)習(xí)內(nèi)容中；三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，探索高校教育委培、組織黨務(wù)干部外出考察等方式，將領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等綜合學(xué)科知識(shí)納入到學(xué)習(xí)內(nèi)容中，不斷深化對(duì)黨建工作的理解和認(rèn)識(shí)，從而提高科學(xué)決策能力。

（三）全面加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨的建設(shè)的最基本的細(xì)胞，是開展黨的活動(dòng)的基本單位，發(fā)揮其政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是由黨的性質(zhì)決定的，是黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。其政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，彰顯國有企業(yè)獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)具有重大意義。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型黨組織建設(shè)，保持和增強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性、純潔性和領(lǐng)導(dǎo)力；二是加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全和完善國有企業(yè)黨建工作各項(xiàng)民主程序和民主制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員兩個(gè)層次上保障民主權(quán)力、發(fā)展黨內(nèi)民主，提升黨組織的創(chuàng)新活力；三是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、黨委工作制度、黨員教育管理制度和黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)制度，以制度規(guī)范組織運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高黨的建設(shè)工作水平

建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是做好國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的必然要求。一是加強(qiáng)專職黨務(wù)工作者配備，按照國有企業(yè)管理人員的同等比例配足配強(qiáng)黨務(wù)工作人員，將懂政治、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善做人工作的優(yōu)秀黨員配備到黨務(wù)工作崗位；二是健全和完善黨務(wù)工作者選拔任用、晉升、考核激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行黨務(wù)工作和管理工作輪崗、黨務(wù)工作者與管理人員同待遇、黨內(nèi)提拔與黨務(wù)工作經(jīng)歷直接掛鉤、物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合等機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者從事黨的建設(shè)工作的積極性和主觀能動(dòng)性；三是加強(qiáng)黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)教育和素質(zhì)提升，實(shí)施黨務(wù)工作者培訓(xùn)工程，通過與經(jīng)營管理者適當(dāng)交流或兼職，舉辦各種培訓(xùn)班、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等等，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使黨務(wù)工作者成為復(fù)合型人才。

（五）以創(chuàng)新載體為著力點(diǎn)，增強(qiáng)國企基層黨建內(nèi)在活力

黨建工作載體是黨建工作內(nèi)容和形式的具體化，載體的生命力和活力直接關(guān)系著黨建工作內(nèi)容是否能夠深入人心，黨組織能否起到凝神聚力的作用。一是創(chuàng)新黨員教育載體，以黨建信息化建設(shè)為契機(jī)，探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、微課堂、微黨課，全面提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。二是加大品牌和榜樣類載體創(chuàng)建和宣傳。品牌和榜樣不僅是對(duì)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，更多地是起著帶動(dòng)和輻射作用。立足基層黨建工作實(shí)際，挖掘亮點(diǎn)和閃光點(diǎn)，打造品牌，以全面宣貫和典型選樹的形式全面提升基層黨建的效能。三是創(chuàng)新支部活動(dòng)載體，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化黨支部和星級(jí)支部創(chuàng)建發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，開展黨員責(zé)任田、黨員亮身份、黨員安全崗、我是黨員我先行等主題實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)黨員黨性修養(yǎng)和黨性意識(shí)，探索開展黨員幫扶群眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，以解決關(guān)系職工群眾切身利益的實(shí)際問題密切黨同人民群眾的聯(lián)系。

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