政府工作報(bào)告

布小林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委的工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新興產(chǎn)業(yè)較快增長，服務(wù)業(yè)比重提高。發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，行政審批事項(xiàng)大幅度減少，新增各類市場主體68.9萬戶，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新增鐵路3400公里、高速和一級公路5600公里、民航機(jī)場12個(gè)、電力外送能力4400萬千瓦。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙減少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不斷提高，貧困發(fā)生率顯著下降，新增城鎮(zhèn)就業(yè)133.5萬人，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障水平逐年提高，累計(jì)為217.6萬戶城鄉(xiāng)家庭改善了居住條件。教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)不斷進(jìn)步。雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有力支持了國防和軍隊(duì)建設(shè)。各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。黨的宗教政策全面落實(shí)。人民防空、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年。熱烈慶祝自治區(qū)成立70周年，是全區(qū)各族人民政治生活中的一件盛事。我們隆重舉行慶祝大會(huì)，召開第九次全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，全區(qū)上下開展了一系列群眾性慶?；顒?dòng)，舉辦大型成就展，充分展示了內(nèi)蒙古各族人民良好的精神風(fēng)貌，充分展示了我國民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。中央賀電充分肯定自治區(qū)70年來取得的歷史性成就，對內(nèi)蒙古各族人民贏得并始終如一呵護(hù)“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)給予高度評價(jià)。中央代表團(tuán)帶著黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的祝福，與全區(qū)各族人民共同歡慶節(jié)日，深入12個(gè)盟市看望慰問干部群眾。特別是習(xí)近平總書記題詞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”，極大地鼓舞了全區(qū)各族人民，堅(jiān)定了各族干部群眾的“四個(gè)自信”，增強(qiáng)了我們不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的自豪感、責(zé)任感、使命感。同時(shí)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開。我們在延安民族學(xué)院城川舊址，建立城川民族干部學(xué)院。城川民族干部學(xué)院成為中央民族大學(xué)分校，被國家民委確定為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。

2017年還是烏蘭牧騎成立60周年。習(xí)近平總書記回信贊揚(yáng)烏蘭牧騎是全國文藝戰(zhàn)線的一面旗幟，勉勵(lì)烏蘭牧騎隊(duì)員永遠(yuǎn)做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。這既是對烏蘭牧騎的殷切期望，更是對全區(qū)各族人民的親切關(guān)懷，是全區(qū)文藝發(fā)展和文化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事，全區(qū)各族人民歡欣鼓舞。

2017年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%；一般公共預(yù)算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后按可比口徑增長14.6%，非稅收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一） 推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。我們繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，減少低端和無效供給，退出810萬噸煤炭、55萬噸鋼鐵產(chǎn)能，取締“地條鋼”243萬噸。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策，商品房待售面積下降8.6%。扎實(shí)做好去杠桿工作，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。防范處置非法集資和亂辦金融風(fēng)險(xiǎn)，開展農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理。推進(jìn)簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、電力市場化改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，民生領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)三牧”、科技創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。烏蘭浩特至白城快速鐵路、呼和浩特至集寧高鐵建成通車，赤峰、通遼京沈高鐵連接線建設(shè)進(jìn)展順利，建制嘎查村通硬化路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)結(jié)合”的要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，煤電、煤化一體化比重達(dá)到90%以上，工業(yè)企業(yè)利潤率明顯上升。新能源、新材料、電子通訊等產(chǎn)業(yè)增長較快，稀土化合物產(chǎn)能、云計(jì)算服務(wù)器承載能力居全國第一。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在550億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)13年穩(wěn)定在1億頭只以上。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、會(huì)展等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，游客總?cè)藬?shù)超過1億人次，旅游總收入連續(xù)7年增長20%以上。發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，建成自治區(qū)科技成果交易平臺(tái)，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新股權(quán)投資基金，新培育自治區(qū)級眾創(chuàng)空間93家，新增國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1家。蒙醫(yī)學(xué)等13個(gè)新增博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)通過評審。內(nèi)蒙古大學(xué)成為教育部和自治區(qū)合建高校，生物學(xué)入選國家一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目?？萍疾颗c自治區(qū)共建草原家畜繁育國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。

（三）加快改革開放步伐。我們持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，向社會(huì)公布行政許可證明事項(xiàng)清單。國有企業(yè)混合所有制改革取得新進(jìn)展。公立醫(yī)院全部取消藥品加成，分級診療試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)盟市全覆蓋，154家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入國家跨省異地就醫(yī)系統(tǒng)。土地確權(quán)實(shí)測面積完成81%，草原確權(quán)承包工作完成90%以上，龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善。財(cái)稅金融、國土資源、行政執(zhí)法等領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

全面擴(kuò)大對外開放，推進(jìn)“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，對外貿(mào)易保持快速增長，進(jìn)出口總額超過900億元、增長22.8%，口岸過貨量穩(wěn)中有增。成功舉辦外交部內(nèi)蒙古全球推介活動(dòng)、第二屆中蒙博覽會(huì)、阿斯塔納世博會(huì)內(nèi)蒙古活動(dòng)周，向國內(nèi)外展示了內(nèi)蒙古繁榮、進(jìn)步、開放、和諧的美好形象。

（四） 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們圍繞建設(shè)綠色內(nèi)蒙古，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重大生態(tài)修復(fù)工程。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查，整治大氣、水、土壤污染，停止了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)開采勘探活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海生態(tài)環(huán)境綜合治理。建立生態(tài)文明考核辦法、綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善自然資源保護(hù)制度，初步形成了四級“河長”體系?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)和第六屆庫布其國際沙漠論壇在我區(qū)召開，習(xí)近平總書記分別致信祝賀。

（五） 著力保障和改善民生。我們加大民生投入力度，全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的69.8%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。出臺(tái)了加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施，各級財(cái)政扶貧資金支出121億元，增幅達(dá)到112.9%。易地搬遷貧困人口5萬人，為貧困人口進(jìn)行了免費(fèi)體檢，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋全部國貧旗縣，大學(xué)新生資助政策由城鄉(xiāng)低保家庭擴(kuò)大到所有建檔立卡貧困家庭。全年減貧20萬人。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、特困人員、殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，增加了邊民補(bǔ)助和高齡津貼。實(shí)施棚戶區(qū)改造22.1萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2300萬平方米。蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，安全飲水和偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電升級工程順利推進(jìn)。

注重教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，學(xué)前教育入園率達(dá)到90%以上，累計(jì)有93個(gè)旗縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。民族教育整體發(fā)展水平走在全國前列。實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。文化惠民工程取得新的進(jìn)展。舉辦了全區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，我區(qū)體育健兒在第13屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得較好成績。足球改革試點(diǎn)成效顯著，經(jīng)國家批準(zhǔn)，“內(nèi)蒙古足球頻道”更名為“足球頻道”，成為全國宣傳足球改革發(fā)展和專注于青少年足球運(yùn)動(dòng)的電視頻道。通遼市、鄂托克前旗、準(zhǔn)格爾旗進(jìn)入全國文明城市行列。推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，治安案件、安全生產(chǎn)事故起數(shù)整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

2017年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于政府工作各個(gè)方面，牢固樹立“四個(gè)意識”，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，以及中央巡視“回頭看”反饋意見。我們規(guī)范政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項(xiàng)目，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。解決工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不實(shí)和財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)等困擾我們多年的老大難問題，為科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)，為未來發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們深刻認(rèn)識到工作中不嚴(yán)不實(shí)帶來的危害，認(rèn)識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的發(fā)展觀、政績觀。

我們堅(jiān)持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止政府規(guī)章35件。辦理人大代表建議和政協(xié)提案1069件，辦復(fù)率100%。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，全年舉辦新聞發(fā)布會(huì)70次。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，自治區(qū)本級壓縮一般性支出10億元，用于保障和改善民生。開展重大政策落實(shí)、財(cái)政民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和督查問效，廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！本屆政府任期的五年，是黨的十八大以來，我們國家取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，我們的每一點(diǎn)成績、每一次進(jìn)步，都是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷下取得的，是在全區(qū)各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)實(shí)踐中取得的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向?yàn)樽灾螀^(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們的工作既有成績，也有許多不足，與黨中央的要求、人民群眾的期望還有很大差距。發(fā)展不平衡不充分問題突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；民生領(lǐng)域有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉(xiāng)間區(qū)域間公共服務(wù)水平以及居民收入差距較大；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，保護(hù)和治理的任務(wù)十分繁重；化解政府債務(wù)需要進(jìn)一步加大力度；政府工作存在效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)、依法行政能力不足等問題。

我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于自我革命、直面矛盾，解決問題，改進(jìn)工作。

二、今后五年工作總體思路

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，對決勝全面建成小康社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的美好藍(lán)圖。今后五年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會(huì)、建黨100周年。做好今后五年工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，唯有只爭朝夕，才能實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。我們要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把政府債務(wù)率降到合理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，乘勢而上，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

做好今后五年工作，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理發(fā)展中穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，審時(shí)度勢、深思熟慮、尊重規(guī)律，把握好工作節(jié)奏和力度，既反對消極應(yīng)對、不思進(jìn)取，又反對沖動(dòng)蠻干、急于求成，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

我們要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，深化改革開放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化制度保障，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

我們的一切工作都要堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。解決好人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、居住、醫(yī)療、社保等問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，給各族人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三、2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委的工作部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，有力有序做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%左右和4%以內(nèi)；全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控，化解政府債務(wù)完成年度任務(wù)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，我們的各項(xiàng)政策和工作重點(diǎn)都要向三大攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦發(fā)力。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取有力措施，解決全區(qū)政府債務(wù)率普遍較高的問題，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，有序化解債務(wù)存量。全面規(guī)范舉債行為，新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。完善年度債務(wù)化解方案，采取預(yù)算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產(chǎn)等措施，有計(jì)劃有步驟償還債務(wù)?；庹畟鶆?wù)實(shí)行績效考核，建立債務(wù)償還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，對化債成效顯著的，通過轉(zhuǎn)移支付予以激勵(lì)；對違法違規(guī)舉債、化解債務(wù)不力的，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，有效防范化解信用風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注房地產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、國有企業(yè)債務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保全年減貧20萬人。瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，對有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實(shí)現(xiàn)脫貧；對喪失勞動(dòng)能力的，通過完善社會(huì)保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。完善大病兜底保障機(jī)制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學(xué)生失去上學(xué)機(jī)會(huì)。聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，新增扶貧資金重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資也要給予傾斜，重點(diǎn)解決好深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療保障和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題。完成農(nóng)村牧區(qū)所有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。著力解決脫貧攻堅(jiān)中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復(fù)繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染治理，實(shí)施冬季清潔取暖計(jì)劃，抓好散煤和工業(yè)廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。繼續(xù)整治烏海及周邊地區(qū)環(huán)境。以市場化辦法解決棄風(fēng)棄光問題，增加清潔電力供應(yīng)。全面落實(shí)水污染防治計(jì)劃，深入實(shí)施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調(diào)查農(nóng)用地土壤污染狀況，進(jìn)一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染。整治礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化要素配置，提高供給體系質(zhì)量。

大力破除無效供給。堅(jiān)持用市場化、法治化手段化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加速過剩產(chǎn)能市場出清。今年退出煤炭產(chǎn)能405萬噸，統(tǒng)籌做好煤電、建材等行業(yè)去產(chǎn)能工作。加大“僵尸企業(yè)”處置力度，列出退出清單，建立健全破產(chǎn)重組機(jī)制，做好企業(yè)債務(wù)處置和職工安置工作。

大力培育新動(dòng)能。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)能源、化工、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺(tái)，支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念融入旅游發(fā)展全過程，提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，高質(zhì)量、高水平發(fā)展旅游業(yè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息咨詢、健康養(yǎng)老、商貿(mào)會(huì)展等服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量。

大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)好降低制造業(yè)增值稅、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，深化電力、交通、金融領(lǐng)域改革，降低企業(yè)制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。