無錫市蔬菜價(jià)格特征、問題及對策

陸鳴，夏倩，吳軍

（江蘇無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，214021）

蔬菜是人們生活必不可少的農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜價(jià)格關(guān)乎民生，影響“三農(nóng)”。近年來，城市蔬菜價(jià)格波動加劇，“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”情況交替出現(xiàn)，引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注，無錫市人多地少，人地矛盾突出，城郊蔬菜的生產(chǎn)和供應(yīng)密切關(guān)系著千家萬戶，蔬菜價(jià)格更是與居民生活息息相關(guān)，關(guān)乎著社會的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 蔬菜面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，供需平衡

隨著城市“菜籃子”工程建設(shè)的啟動，無錫市委市政府十分重視蔬菜生產(chǎn)，制定了城郊蔬菜發(fā)展規(guī)劃，劃定了蔬菜保護(hù)地面積，相繼出臺了一系列扶持蔬菜生產(chǎn)的政策和措施，蔬菜生產(chǎn)得到了穩(wěn)定的發(fā)展。2017年無錫市蔬菜播種面積4.53萬hm2），產(chǎn)量139萬t。無錫市區(qū)現(xiàn)有常住人口655.3萬，年需消費(fèi)蔬菜約78萬t。隨著物流體系的優(yōu)化和冷鏈技術(shù)的發(fā)展，無錫市場上交易的外地蔬菜越來越多，無錫城郊蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜也部分流向周邊城市，但總體上是流入多，流出少。這種蔬菜的大流通，有利于平衡供需、增加品種、平穩(wěn)價(jià)格。無錫市區(qū)目前只要沒有大的自然災(zāi)害，蔬菜的供需基本平衡。

1.2 蔬菜流通體系不斷發(fā)展

近年來，無錫市加大了對蔬菜流通的投入力度，也取得了重大的成就?，F(xiàn)代蔬菜流通方式得到了推廣，流通設(shè)施和服務(wù)水平不斷提高，已經(jīng)初步建立了覆蓋無錫市城鄉(xiāng)的蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)，大體解決了消費(fèi)者的“吃菜難”問題。目前，無錫市農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量基本穩(wěn)定，交易額穩(wěn)步上升，流通規(guī)模也得到了突破性擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品檔次日益提高，農(nóng)產(chǎn)品市場硬件設(shè)施明顯改善，農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行質(zhì)量提高。

1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向發(fā)展

隨著居民收入的提高及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對蔬菜的需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、新鮮化、營養(yǎng)化、無害化等特點(diǎn)，無錫市蔬菜生產(chǎn)逐步向精細(xì)化方向發(fā)展，并開始著重生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的蔬菜。無錫市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，按照“做強(qiáng)蔬菜園藝產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以全市大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)建設(shè)和“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，基本形成了以錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰市南部、宜興瀆邊精細(xì)蔬菜四大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

2 無錫市蔬菜價(jià)格特征

2.1 蔬菜價(jià)格具有季節(jié)性波動特征

蔬菜生產(chǎn)和供給具有季節(jié)性特點(diǎn)。受亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，無錫市蔬菜季節(jié)性供給特點(diǎn)顯著，蔬菜價(jià)格隨著季節(jié)的輪換呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，每年2~3月上升，5~6月下跌，8~9月又上升，10~11月又下跌，形成2個(gè)峰頂和谷底的波動周期，這是因?yàn)槭卟松a(chǎn)容易受到自然條件的制約。2~3月氣溫較低，不利于大部分蔬菜的生長，市場上蔬菜供不應(yīng)求，從而出現(xiàn)價(jià)格上漲；5~6月無錫市大多數(shù)蔬菜進(jìn)入收獲期，短期內(nèi)大量蔬菜上市，從而價(jià)格下跌；8月是無錫的“三伏天”，長時(shí)間的高溫天氣不利于蔬菜生長，加上臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣的影響，導(dǎo)致“伏缺”，從而引起蔬菜價(jià)格上漲。10~11月又是蔬菜的收獲期，大量蔬菜上市又使菜價(jià)回落。

2.2 蔬菜批發(fā)價(jià)和零售價(jià)波動較為同步

蔬菜批發(fā)價(jià)指蔬菜生產(chǎn)的價(jià)格加上流通成本，再加上代收戶和批發(fā)商利潤。蔬菜零售價(jià)指批發(fā)價(jià)加上流通成本，加上銷地批發(fā)商利潤，再加上零售商利潤。無論在波動頻率還是在波動幅度上，無錫市蔬菜的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的波動都較為同步，1 a內(nèi)均呈現(xiàn)雙波峰和雙波谷，每年2~3月和8~9月蔬菜的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)都達(dá)到波峰，5~6月和10~11月蔬菜的批發(fā)價(jià)和零售價(jià)都降至波谷。

3 無錫市蔬菜價(jià)格存在的問題

3.1 蔬菜價(jià)格波動頻繁且劇烈

市場經(jīng)濟(jì)中，蔬菜價(jià)格由蔬菜供求關(guān)系決定，而后者系受生產(chǎn)成本、流通成本、自然災(zāi)害、政府政策等多種因素的影響，導(dǎo)致蔬菜價(jià)格波動較為頻繁，進(jìn)而引發(fā)一系列負(fù)面的影響，增加了菜農(nóng)的市場風(fēng)險(xiǎn)，損害了消費(fèi)者的利益，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。

綜合來看，造成無錫市蔬菜價(jià)格暴漲暴跌主要有2個(gè)方面的原因：一是異常天氣加劇。近幾年，無錫市的極端天氣越來越多，暴雨、洪澇、大雪冰凍天氣頻發(fā)，對無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)造成的影響巨大。二是近郊菜地不斷減少。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城市周邊土地價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致無錫市大量蔬菜生產(chǎn)基地被征用。雖然無錫市對蔬菜基地進(jìn)行了劃定，并制定了菜地占補(bǔ)平衡政策，但占補(bǔ)不平衡、先占后補(bǔ)等現(xiàn)象依然存在。

3.2 蔬菜生產(chǎn)者難以從價(jià)格上漲中獲利

無錫市蔬菜產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為“大市場、小農(nóng)戶”的特征，相較于信息渠道廣、市場力量強(qiáng)大的蔬菜經(jīng)銷商，菜農(nóng)較為分散和單一。蔬菜價(jià)格上漲時(shí)，蔬菜經(jīng)銷商獲取大部分利潤，菜農(nóng)僅獲得少量增額利潤。另外，受外地菜的沖擊，無錫市場上蔬菜供求總體狀況為供給略大于需求，蔬菜產(chǎn)能的過剩也損害了菜農(nóng)的利益。

4 對現(xiàn)存問題的對策和建議

4.1 積極推行蔬菜產(chǎn)銷保險(xiǎn)

蔬菜產(chǎn)銷保險(xiǎn)是規(guī)避自然和市場風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，應(yīng)大力做好蔬菜保險(xiǎn)的推廣工作，結(jié)合無錫市的實(shí)際，因地制宜地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種、分擔(dān)保費(fèi)比例，迅速擴(kuò)大蔬菜保險(xiǎn)范圍、保險(xiǎn)力度、保險(xiǎn)群體。同時(shí)加大財(cái)政扶持保險(xiǎn)力度，不斷轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)方式，有條件的地區(qū)積極組建蔬菜產(chǎn)銷政策性保險(xiǎn)公司，建立蔬菜保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式，充分發(fā)揮政府扶持的保障作用。

4.2 強(qiáng)化落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

目前，無錫市已啟動了“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核機(jī)制，有效保障了供給、穩(wěn)定了市場。今后需要繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，不斷充實(shí)內(nèi)容，加大落實(shí)力度，圍繞加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行、健全調(diào)控保障機(jī)制等內(nèi)容，全力構(gòu)建“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核機(jī)制。

4.3 減少工業(yè)用地，緩解城郊土地壓力

城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地對保障本市蔬菜供應(yīng)具有重要意義，目前我國許多大中城市的蔬菜自給率過多依靠外菜，而運(yùn)輸成本對菜價(jià)影響非常顯著，加大了市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，外菜的進(jìn)入還會導(dǎo)致經(jīng)銷商通過壓低進(jìn)貨價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給菜農(nóng)，導(dǎo)致田間地頭收購價(jià)過低，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)土地管理和利用，減少工業(yè)用地，緩解城郊土地壓力，確保菜地的最低保有量。

4.4 加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地基本設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的建設(shè)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)抵御各種災(zāi)害的能力；強(qiáng)化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控體系，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。重視蔬菜產(chǎn)業(yè)信息的采集與信息建設(shè)工作，依托無錫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。

4.5 完善市內(nèi)流通體系，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接

完善市內(nèi)流通體系、降低蔬菜市內(nèi)流通成本是降低蔬菜零售價(jià)格的有效手段。創(chuàng)新流通模式，積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)批零對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與蔬菜主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少蔬菜流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。加快蔬菜生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)田頭預(yù)冷設(shè)施、整理分級車間、冷藏庫（柜）、清理、分級、包裝、冷鏈運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步減少蔬菜產(chǎn)品流通損耗，提高產(chǎn)品檔次和附加值。