違法建設(shè)分類處置中違建管理控制分析

董 曉 軍

(山西省運城市建筑市場監(jiān)察隊,山西 運城 044000)

0 引言

針對城市內(nèi)部違法建筑的管理工作不斷開展，尤其是近幾年，相關(guān)管理力度逐漸加大，大部分的違法建筑都被拆除，但是城市的發(fā)展是不可避免的，會涉及到大量的建筑開發(fā)，而這些建筑開發(fā)往往是違章建筑的集中區(qū)域，在開發(fā)過程中，仍有可能存在違章建筑。故此，今后對于該方面的管理力度仍舊需要不斷加強，避免類似問題再次出現(xiàn)。

1 違法建筑的成因

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)范圍的擴大，導(dǎo)致了租住房的市場需求量大大增加，居民為了獲取利益，大量非法建造房屋出租。由于城市規(guī)劃的實施中涉及到拆遷問題，在政策處理上對一些違法建設(shè)也給予了賠償，這無形中默認了違法建設(shè)的“合法性”，鼓勵了違法建設(shè)行為，使市民覺得進行違法建設(shè)有利可圖，從而競相效尤，紛紛進行違法建設(shè)謀取拆遷利益。

2 當前違建查處的問題

2.1 程序繁冗

在拆除違章建筑過程中需要相關(guān)文件審核批準，同時在申請拆除流程辦理過程中，也有可能受到多方面的干擾，這是由于違法建筑一般都牽涉多方利益因素，而這些利益關(guān)系人往往會對拆除流程辦理的工作進行阻撓，這也是導(dǎo)致大部分違章建筑在查處過程中困難重重的主要原因。其次由于辦理流程過于繁雜，對于一項建筑的違章處理往往需要消耗大量的時間，顯然，這嚴重影響到違章查處的力度。

2.2 違法建筑認定問題

目前我國所頒布的相關(guān)建筑法中，對于違章建筑的相關(guān)定義較為模糊，在該方面的監(jiān)管力度不足，這就導(dǎo)致在實際建筑開發(fā)過程中，開發(fā)商往往會運用法律的漏洞來實施違章建設(shè)，該原因是導(dǎo)致違章建筑屢禁不止的主要原因之一。對于違法建筑的相關(guān)標準進行審查，需要通過規(guī)劃部門認定，同時必須出具相關(guān)的法律文書，在實際工作中，往往很難找到相對應(yīng)的法律條例來進行約束，同時在該過程中也會消耗大量的時間。

2.3 證明標準問題

證明標準是指負有舉證責任的訴訟主體運用證據(jù)證明爭議事實、訴訟主張所必須達到的程度方面的要求。雖然法律法規(guī)沒有明確規(guī)定強制執(zhí)行程序中案件事實的證明標準，但法院一般會傾向按照行政處罰法來確定或提高證明標準，而處罰法規(guī)定，違法事實不清的不得給予處罰。但由于違法建筑歷時較長，涉及利益較大，期間也不可避免的有交易、租賃、贈與等行為，所以要全面查清案件的主要事實存在極大難度。對于存量違建，要準確查明搭建的起止時間，除非有當事人的密切配合，否則就幾乎是不可能完成的任務(wù)。

2.4 執(zhí)法力量問題

在人流密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)等區(qū)域，行為人基于經(jīng)濟利益、生活方便、居住環(huán)境的需求而進行違法建設(shè)，尤其是居住小區(qū)的違建遍地開花，違法搭建的業(yè)主甚至占全部業(yè)主的80%，查不勝查。實際工作中，各街鎮(zhèn)城管中隊的一線執(zhí)法男性隊員也只有七八人，只能針對群眾的投訴舉報、新聞曝光的已建成違建和在建違建進行查處，而對于無人投訴或未曝光的違建只能是聽之任之，所以經(jīng)常有違建行為人反映執(zhí)法的公平性存在問題。

3 違法建設(shè)認定范圍和標準

3.1 認定范圍

違法建設(shè)，主要是指未取得規(guī)劃許可證件，或者未按照規(guī)劃許可證件規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他設(shè)施等。

3.2 認定標準

縣(市、區(qū))政府、管委會應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進行摸底排查，登記造冊，建立臺賬。違法建設(shè)的認定由有關(guān)主管部門負責。

具有下列情形之一的，應(yīng)認定為違法建設(shè)：

1)未經(jīng)依法批準非法占用土地或者擅自改變土地用途的建設(shè)工程。

2)未按照法律規(guī)定，取得工程規(guī)劃許可證，或者是未按照許可證規(guī)定進行施工建造的工程。

3)未按照相關(guān)法律規(guī)定，取得鄉(xiāng)村建設(shè)許可證，或是未按照許可證中相關(guān)規(guī)定所建設(shè)的工程。

4)公路建筑控制區(qū)、河道、湖泊、水庫、文物、鐵路保護管理范圍內(nèi)未經(jīng)依法批準的建設(shè)工程。

4 違法建設(shè)處置分類

具有下列情形之一的違法建設(shè)，由市、縣(市、區(qū))政府、管委會責成有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責組織拆除：

1)在建造過程中，對一些公共區(qū)域進行占用或是破壞，常見的有道路，廣場以及軌道交通公共運輸場地等。

2)違反建筑相關(guān)規(guī)定以及一些強制性的建設(shè)標準。

3)擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進行建設(shè)的。

4)未經(jīng)許可，對建筑的頂層或局部進行改造。

5)未經(jīng)許可，對河岸以及河道進行改造。

6)未經(jīng)許可，在建筑使用范圍內(nèi)進行搭建。

7)未經(jīng)許可，在臨街區(qū)域進行搭建。

5 違建管理控制對策

5.1 嚴控違建增量

對新增違法建筑實施“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處；對存量違法建筑采取自行拆除、協(xié)議拆除、強制拆除的方式，做到50%的自行拆除，30%的協(xié)議拆除，20%的強制拆除。

5.2 完善政策措施

結(jié)合本地實際，制定完善違法建筑補辦(變更)、拆除(局部拆除)、沒收違法建筑(沒收違法收入)、暫緩拆除等有關(guān)分類處置具體規(guī)定；要進一步明確鄉(xiāng)村違法建筑的改正、拆除以及可以暫緩拆除等情形；明確實施沒收處罰違法建筑的規(guī)劃、用地、建筑安全、消防安全、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)辦理的具體條件、程序及其使用、管理等內(nèi)容。同時，進一步完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)違法建筑處置有關(guān)政策措施，堅決防止私搭亂建。比如可以考慮強制法和土地管理法的法律關(guān)系，結(jié)合法院系統(tǒng)對非訴強制執(zhí)行的要求和裁執(zhí)分離的新情況，在法律框架下重新考量違法建筑的查處程序。

5.3 加大懲戒力度

對新增違法建筑管控不力、督促檢查不到位的城管部門，按規(guī)定撤銷其相應(yīng)命名，并約談?wù)嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對相關(guān)責任人員予以問責和通報。有關(guān)單位因違法建設(shè)防控治理工作職責履行不到位、防控體系建設(shè)落實不到位、工作或協(xié)同配合不力等原因，導(dǎo)致發(fā)生新增違法建筑的，對相關(guān)負責人和責任人員予以問責。

5.4 加強宣傳，正面引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等載體，加大對違法建設(shè)行為的曝光力度，加強對違法建設(shè)行為處罰結(jié)果的跟蹤報道，形成警示和震懾作用，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍。大力宣傳正反典型，積極引導(dǎo)教育廣大人民群眾，以起到很好的示范帶動作用。充分利用宣傳欄、張貼廣告和橫幅標語等形式，走村入戶深入宣傳違法建設(shè)的危害性及其嚴重后果，營造良好的輿論氛圍，獲取更多群眾支持和理解。

6 結(jié)語

通過對違建的成因以及違建管理難點的研究，依法分類處置存量違法建設(shè)，充分認識到做好違建管理工作的重要性。違建管理控制工作事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益，是深入貫徹政府決策部署的根本要求，是提升城市形象、創(chuàng)建有序城市環(huán)境的重要舉措，是保證群眾利益的現(xiàn)實需求，是推進我國法治建設(shè)、維護和諧穩(wěn)定的迫切要求。