湖北省貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制開創(chuàng)河湖管護(hù)新舉措

湖北地處長(zhǎng)江中游，河流縱橫，湖泊棋布，素稱“洪水走廊”、“千湖之省”，全球最大的水電站三峽樞紐、南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫均在省境，在全國水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理戰(zhàn)略中占有十分重要的地位。中央部署全面推行河長(zhǎng)制以來，湖北省委、省政府高度重視，積極推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生根，加快形成人水和諧共生的現(xiàn)代化水治理體系、水安全保障體系。2017年11月，在全國率先實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制全覆蓋，推動(dòng)37331名省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)進(jìn)崗履職。2017年12月，在全國率先全面推行河流湖泊警長(zhǎng)制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖警長(zhǎng)，保護(hù)河湖環(huán)境。河湖長(zhǎng)制推行1年來，湖北河湖長(zhǎng)制工作穩(wěn)居全國第一方陣，先后兩次在全國作典型發(fā)言，并獲中央對(duì)河湖長(zhǎng)制的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，廣受各大主流媒體關(guān)注和人民群眾肯定。

1 河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況

湖北省委、省政府高度重視中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的一系列決策部署，高站位、全視角、早謀劃，把全面推行河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)突出的政治任務(wù)、中心工作來抓，在第一時(shí)間研究制定實(shí)施方案，并結(jié)合湖北“千湖之省”的特點(diǎn)，決定堅(jiān)持河湖統(tǒng)籌，在全省全面推行河湖長(zhǎng)制。2017年1月，湖北省在全國率先出臺(tái)《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，第一個(gè)提出在河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上建立湖長(zhǎng)制，并提出提前一年全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制框架體系。根據(jù)統(tǒng)一部署，全省嚴(yán)控節(jié)點(diǎn)，序時(shí)推進(jìn)。2017年8月底，全面出臺(tái)四級(jí)實(shí)施方案；10月底，全面建立四級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任體系；11月中旬，全面落實(shí)省、市、縣三級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室工作機(jī)構(gòu)，完成四級(jí)河湖長(zhǎng)制制度與政策體系、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估體系建設(shè)；11月底，省內(nèi)各地全面推行河湖長(zhǎng)制工作，順利通過省級(jí)驗(yàn)收，均達(dá)到優(yōu)秀等次，標(biāo)志著全省河湖長(zhǎng)制四級(jí)責(zé)任體系正式建立，比計(jì)劃提前一個(gè)月完成年度目標(biāo)任務(wù)。2018年1月中旬，水利部、環(huán)保部聯(lián)合組織對(duì)湖北省全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了中期評(píng)估，給予了積極評(píng)價(jià)。

2 主要做法及進(jìn)展

2.1 高位推動(dòng)系統(tǒng)謀劃

堅(jiān)持把全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，貫徹落實(shí)習(xí)近平在深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上重要講話內(nèi)容，提升政治站位，將推進(jìn)河湖長(zhǎng)制納入中心任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。?納入省委工作頂層設(shè)計(jì)。省委將全面推行河湖長(zhǎng)制寫進(jìn)了第十一次黨代會(huì)工作報(bào)告、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》和省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，納入了對(duì)市州黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。?目標(biāo)任務(wù)自我加壓。提出力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、長(zhǎng)江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例顯著提高的目標(biāo)，此目標(biāo)高于長(zhǎng)江流域和全國平均水平。在落實(shí)6大治理管護(hù)任務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地新增統(tǒng)籌河湖規(guī)劃、確定河湖保護(hù)名錄、落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任主體3項(xiàng)主要任務(wù)。針對(duì)湖北“千湖之省”實(shí)際，將湖泊納入河長(zhǎng)制實(shí)施范圍，在全國率先統(tǒng)籌“河長(zhǎng)制+湖長(zhǎng)制”，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制。將全面建立河湖長(zhǎng)制的時(shí)間確定在2018年年底前，比要求的時(shí)間提前了一年。?組織保障加力。由編制部門正式發(fā)文，成立常設(shè)的市、縣河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府或水行政主管部門掛牌，持續(xù)長(zhǎng)效推進(jìn)河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)。

2.2 建立健全管理體系

湖北省委、省政府牢牢抓住河長(zhǎng)制“黨政責(zé)任制”這一核心，省委書記、省長(zhǎng)分別擔(dān)任第一總河湖長(zhǎng)和總河湖長(zhǎng)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子全員分頭領(lǐng)責(zé)、帶頭履責(zé)。省委書記、省第一總河湖長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，省級(jí)河湖長(zhǎng)要“既掛帥、又出征”，批示要從“反四風(fēng)”高度防止各級(jí)河湖長(zhǎng)“空掛其名”現(xiàn)象，并多次深入河湖現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查調(diào)研；省長(zhǎng)、省總河湖長(zhǎng)兩個(gè)月內(nèi)四次到長(zhǎng)江履職河長(zhǎng)職責(zé)，要求各級(jí)河湖長(zhǎng)掛帥出征，全力種好自己的“責(zé)任田”。?落實(shí)黨政全員領(lǐng)責(zé)。全省18個(gè)在職省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任17個(gè)重要河流、湖泊省級(jí)河湖長(zhǎng)，是省級(jí)河湖長(zhǎng)最多的省份之一。省級(jí)河湖長(zhǎng)以上率下，“既掛帥、又出征”，2018年1—6月已開展巡河巡湖活動(dòng)36次，市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河湖長(zhǎng)堅(jiān)持看齊意識(shí)，開展巡河巡湖近40萬人次。?落實(shí)黨政全程督責(zé)。全省各級(jí)黨委政府督查室、改革辦和河湖長(zhǎng)制辦公室累計(jì)開展重點(diǎn)督辦檢查25000余次，印發(fā)通報(bào)2期、督辦提醒函54件，及時(shí)有效地解決了相關(guān)問題。?落實(shí)黨政全面考責(zé)。建立了河湖長(zhǎng)制黨政年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核與河湖長(zhǎng)履職專項(xiàng)考核相結(jié)合的考核體系，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)年度考核(驗(yàn)收)工作于2017年11月底已經(jīng)全面完成。

2.3 瞄準(zhǔn)問題導(dǎo)向，開展集中治理

堅(jiān)持以人民為中心，把人民反響強(qiáng)烈的水生態(tài)、水環(huán)境突出問題整治作為全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求。把長(zhǎng)江大保護(hù)擺在壓倒性位置，強(qiáng)力開展長(zhǎng)江大保護(hù)9大行動(dòng)，倒逼整個(gè)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，水環(huán)境提標(biāo)、水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持把全面推行河湖長(zhǎng)制作為抓好環(huán)保督察涉水問題整改的重要抓手，著力開展水生態(tài)、水環(huán)境問題專項(xiàng)整治，持之以恒推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。黨的十九大召開以后，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈”問題，發(fā)布1號(hào)河湖長(zhǎng)令，部署開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動(dòng)”，開展河湖環(huán)境治理集中攻堅(jiān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，省、市、縣累計(jì)開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)20000余次，122.2萬畝圍欄圍網(wǎng)和83877口網(wǎng)箱養(yǎng)殖已全部拆除，4.5萬畝珍珠養(yǎng)殖和27.4萬畝投肥(糞)養(yǎng)殖全面取締，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)4764個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)全部關(guān)閉搬遷；新建、改建污水處理廠825個(gè)、垃圾處理廠(口)236個(gè)，取締非法排污口549個(gè)，完善截污管網(wǎng)、實(shí)行雨污分流808處，治理完成94個(gè)河湖黑臭水體，137個(gè)水源地的234個(gè)影響環(huán)境問題全部得以迅速整改。一批過去想解決而未解決的、人民群眾反映強(qiáng)烈的河湖水生態(tài)、水污染、水環(huán)境突出問題得到有效解決，人民群眾對(duì)河湖健康生態(tài)的幸福感、獲得感顯著提升。2018年5月，省長(zhǎng)、省總河湖長(zhǎng)又簽發(fā)第2號(hào)省河湖長(zhǎng)令，部署開展了以學(xué)習(xí)宣傳貫徹、空間管控、水質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四大行動(dòng)”為主體的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動(dòng)”。各地相關(guān)部門立足本地實(shí)際，有針對(duì)性制定出臺(tái)“清流行動(dòng)”分項(xiàng)實(shí)施方案，明確牽頭部門、責(zé)任單位和完成時(shí)限，推動(dòng)“四大行動(dòng)”扎實(shí)開展。

2.4 實(shí)行河湖統(tǒng)籌

湖泊是湖北的“眼睛”和“名片”。湖北省立足省情，堅(jiān)持河湖統(tǒng)籌，將河長(zhǎng)制拓展為河湖長(zhǎng)制。全省共明確各級(jí)黨政湖長(zhǎng)6273名，其中5大湖泊分別由5名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“湖長(zhǎng)”，有6個(gè)省管市新成立了市湖泊管理機(jī)構(gòu)。省政府投入1000萬元，完成“一湖一勘”，建成“一湖一檔”，列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊全部有了“地理戶籍”和“身份檔案”；投資55億元，計(jì)劃用3年時(shí)間補(bǔ)齊湖堤防洪能力薄弱短板。基本編制完成了各湖泊專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和“一湖一策”，加快構(gòu)建湖泊清漂清污協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)提升行動(dòng)，2017年國控監(jiān)測(cè)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。實(shí)行官方+民間“雙湖長(zhǎng)制”，1419名民間湖長(zhǎng)與相應(yīng)官方湖長(zhǎng)共同守護(hù)在湖泊治理管護(hù)第一線。創(chuàng)新“大湖+”模式，探索“大湖+”環(huán)境保護(hù)、“大湖+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、“大湖+”社會(huì)建設(shè)、“大湖+”生產(chǎn)生活生態(tài)融合等發(fā)展模式。武漢東湖綠道已成“大湖+運(yùn)動(dòng)+人文”促進(jìn)綠色發(fā)展、城湖融合、人水和諧靚麗名片。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體紛紛聚焦湖北湖長(zhǎng)制工作，宣傳報(bào)道湖長(zhǎng)管千湖實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全國全面推行湖長(zhǎng)制工作提供“湖北樣板”。

2.5 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維，建立河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席部門職責(zé)，逐步健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。在省級(jí)層面構(gòu)建起“省河湖長(zhǎng)辦公室+14個(gè)省分河湖長(zhǎng)辦公室”的平臺(tái)架構(gòu)，承擔(dān)河湖長(zhǎng)和同級(jí)河湖長(zhǎng)辦公室交辦的工作。有的市(州)、縣根據(jù)工作需要，將聯(lián)席部門覆蓋范圍擴(kuò)大到黨委部門及群團(tuán)組織。樹立大生態(tài)、大環(huán)保理念，省國土廳、省公安廳等聯(lián)系部門積極服務(wù)、銜接省級(jí)河湖長(zhǎng)履職，并立足部門職責(zé)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作。省公安廳組建了生態(tài)環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)，省國土廳、省交通廳分別成立了沮漳河、長(zhǎng)湖省級(jí)河湖長(zhǎng)辦公室，省財(cái)政廳落實(shí)省級(jí)河長(zhǎng)指示要求，加大對(duì)南河流域深度貧困帶資金支持力度，主動(dòng)協(xié)助解決有關(guān)市、縣提請(qǐng)研究事項(xiàng)。

2.6 完善治理結(jié)構(gòu)

深入宣傳人與自然和諧共生的生態(tài)文明觀，著力構(gòu)建河湖生態(tài)共建共治共享的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。與宣傳部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制宣傳“六進(jìn)”實(shí)施方案》，開展全方位、長(zhǎng)期性宣傳，營(yíng)造保護(hù)河湖的強(qiáng)大聲勢(shì)。發(fā)揮社會(huì)公益組織、河湖管護(hù)志愿者以及各類愛水人士作用，暢通公眾參與和監(jiān)督渠道，全省已明確河湖志愿者16000余人。目前，全省“黨政負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、社會(huì)共建共享”的河湖長(zhǎng)制社會(huì)治理結(jié)構(gòu)已基本建立。

3 專項(xiàng)行動(dòng)開展成效

湖北省注重實(shí)效，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，發(fā)布第1號(hào)河湖長(zhǎng)令，扎實(shí)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的河湖環(huán)境問題。動(dòng)員70余萬干部群眾，投入10.1億元，扎實(shí)開展劍指“五亂”(亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈)的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動(dòng)”，取得明顯成效，湖北江河湖庫面貌顯著改善。

a.在河湖保潔行動(dòng)方面，共發(fā)動(dòng)黨政干部7.8萬人次、志愿者30.8萬人次，清理河段10.5萬km2、湖泊417.33km2，共清除河湖垃圾16.2萬t。河湖保潔長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

b.在專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)方面，依托河湖警長(zhǎng)等力量，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為，共開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4712次，取締非法碼頭、砂場(chǎng)1129家，摧毀拆除非法設(shè)備1584臺(tái)(套)，辦案882起，刑事或行政拘留85人；收繳非法捕撈工具1710臺(tái)(套)，辦案418起，刑事或行政拘留48人。水生態(tài)、水環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)、地方聯(lián)動(dòng)、行刑聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢。

c.在非法侵占水域岸線治理行動(dòng)方面，對(duì)涉河(湖、庫)歷史遺留阻水建筑物和違章建筑物進(jìn)行清理、拆除，共開展行動(dòng)2576次，投入人力4.2萬人，清理拆除阻水和違章建筑物69.1萬m2，辦案491起，刑事或行政拘留2人。河湖水域岸線守護(hù)意識(shí)不斷提升，管控力度不斷增強(qiáng)。

d.在河湖管理范圍劃界確權(quán)行動(dòng)方面，初步完成劃界確權(quán)河流1412條、湖泊337個(gè)，強(qiáng)化了河(湖、庫)水域空間管控。

e.在水葫蘆、水花生治理行動(dòng)方面，推進(jìn)其資源轉(zhuǎn)化利用研究，著力遏制其泛濫成災(zāi)之勢(shì)，共開展行動(dòng)4742次，組織人力26.9萬人次，清理水葫蘆、水花生面積258.67m2。

4 結(jié) 語

一年來，中央部署開展的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制在湖北落地生根、開花結(jié)果，湖北省加強(qiáng)河湖水體管護(hù)的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，全社會(huì)共建共享美麗河湖的氛圍加快形成。湖北省計(jì)劃用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制政策升級(jí)、能力升級(jí)、基礎(chǔ)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)和成效升級(jí)，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)、美麗中國建設(shè)提供“湖北樣本”、履責(zé)“湖北擔(dān)當(dāng)”。