關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的若干思考

郭 靜 媛

(原平市規(guī)劃勘測局,山西 原平 034100)

0 引言

鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)主要的場地，同樣也是在鄉(xiāng)村振興中著重要考量和提升的一個要素。結(jié)合在十九大上所提出的以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、有效治理、生活豐富”這幾點為主要目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，在鄉(xiāng)村規(guī)劃模式上，要對發(fā)展現(xiàn)狀做透徹的分析，并找到其中存在的問題，從而針對性的制定出整體發(fā)展、整治和管控方案，繼而達到對整體空間布局的優(yōu)化，進一步提升生態(tài)環(huán)境，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施予以完善，從而改善村民的居住條件，最終以精細化的管理，營造鄉(xiāng)村和諧的人文環(huán)境。

1 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在城市化發(fā)展速度日益加快的今天，農(nóng)村的社會經(jīng)濟也發(fā)生了巨大變革，面臨著非常多的問題。因為長時間以來，我們都在一定程度上忽視了對村莊的規(guī)劃，對廣大農(nóng)村地區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃所開展的研究甚少，導(dǎo)致現(xiàn)有的村莊規(guī)劃理論要嚴重滯后于規(guī)劃實踐發(fā)展，在現(xiàn)實實際當中，我們多是采用簡單化的空間集聚模式來對出現(xiàn)的復(fù)雜化、多樣化新型農(nóng)村問題進行解決，而沒有對村莊規(guī)劃做深入、細致的分析與研究，由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式很大程度上都與農(nóng)民生產(chǎn)生活需要不相符，僅僅是盲目的照搬城市規(guī)劃內(nèi)容與標準，忽略了對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的結(jié)合，不具實際的操作意義。若還是繼續(xù)沿用過去鄉(xiāng)村規(guī)劃模式來推進、發(fā)展，那么可以預(yù)見的是，大量規(guī)劃是無用的，因此，應(yīng)從根本上對這一局面進行扭轉(zhuǎn)。

2 振興鄉(xiāng)村下的鄉(xiāng)村發(fā)展目標分析

2.1 鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮

想要促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮，究其根本便是加速產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對農(nóng)村地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)致力于對農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、田園風(fēng)光和民俗技藝等這些獨特資源加以依托，借助于自身以及周邊可以充分利用的資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出一、二、三產(chǎn)業(yè)相為融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

2.2 生活設(shè)施便捷

想要從根本上提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，關(guān)鍵在于對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的升級完善，像是交通、通訊的便捷，水、電、氣的充足供應(yīng)，完善的文體娛樂設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以及垃圾處理設(shè)施等等。而鄉(xiāng)村的這些基礎(chǔ)設(shè)施配備，都應(yīng)與現(xiàn)代化城市標準看齊，同時也要保證公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要與當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活習(xí)慣相符，在一定程度上突顯出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。

2.3 生態(tài)環(huán)境良好

鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障主要依賴于良好的生態(tài)環(huán)境。在這一點上，首先便是要關(guān)注人和自然的和諧共生，所有的建設(shè)活動都要符合當?shù)氐牡匦蔚孛惨约昂雍档壬剿窬?、自然景觀，保證生態(tài)系統(tǒng)得以良性的循環(huán)；其次便是通過開展環(huán)境綠化、污染防治、公共空間打造、景觀塑造等一系列的工程，來為鄉(xiāng)村民眾營造一個舒適、優(yōu)美、整潔的健康生活環(huán)境。

2.4 鄉(xiāng)土文化鮮明

鄉(xiāng)村的延續(xù)有賴于對鄉(xiāng)土文化的保護和傳承。因此，應(yīng)通過對當?shù)氐赜蛭幕耐诰?、文?chuàng)設(shè)計，在充分保護的基礎(chǔ)上，進行文化的傳承和創(chuàng)新應(yīng)用。通過延續(xù)并創(chuàng)新鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，塑造出極具鄉(xiāng)愁印記的文化環(huán)境空間，最后通過構(gòu)建規(guī)范的管理機制，確保文化保護工作的落實。

2.5 高效鄉(xiāng)村治理

想要振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理的高效性、科學(xué)性則是基本保障。應(yīng)以“三治”融合原則，也就是自治、法治、德治，引導(dǎo)鄉(xiāng)村形成良好的規(guī)范，致力于實現(xiàn)村民為主體、村委會為主導(dǎo)的這一全民參與模式。

3 鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃模式分析

我國當前有300多萬個鄉(xiāng)村，而且在生活習(xí)俗、經(jīng)濟發(fā)展以及自然環(huán)境等諸多方面上都天差地別，而即使在同一個地區(qū)也是有著非常大的差別的，因此，對于鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的確立，必須要因地制宜，在不斷完善的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新。下面就對幾種規(guī)劃模式進行概括分析。

3.1 村莊整治規(guī)劃

自新農(nóng)村規(guī)劃被提起到興起以來，我國國內(nèi)經(jīng)濟文化、社會學(xué)等研究領(lǐng)域，已經(jīng)從多角度上得到了對新農(nóng)村建設(shè)問題的專業(yè)思考，在新形勢下，想要徹底顛覆我國農(nóng)村落后的面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是根本途徑。經(jīng)過5年～10年的規(guī)劃建設(shè)，就以大連來說，很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都得到了改善，幫助當?shù)亟鉀Q了他們的一些基本生活問題，但不排除在一些其他方面還有問題亟待于解決。

村莊整治規(guī)劃可以說是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要切入點與核心內(nèi)容，當前也已經(jīng)變成鄉(xiāng)村規(guī)劃的主流了，它的主旨在于對舊村的整治改造。還是以大連為例來說，該城市可以說是全國城市化水平比較高的了，城鎮(zhèn)發(fā)展的都很完善，但是究其農(nóng)村地區(qū)發(fā)展來看，要怎樣從村莊整治著手，進行新農(nóng)村的規(guī)劃、發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，乃至于實現(xiàn)整個大連地區(qū)的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的一大重點。

就現(xiàn)階段的發(fā)展實際來看，我國還是有很多的農(nóng)村都處于生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段后期、環(huán)境治理階段前期這一狀態(tài)下。就針對于這種現(xiàn)狀來說，主要任務(wù)便是全面保障村莊居民基礎(chǔ)生活、大力度開展村莊的環(huán)境治理。

3.2 美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村的這一規(guī)劃模式多是體現(xiàn)在南方，而宜居鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式則主要是體現(xiàn)在遼東地區(qū)。這兩種模式究其根本來看，建設(shè)目標是相同的，但是在規(guī)劃方法上卻有很大差異。

“美麗鄉(xiāng)村”這一概念的提出，首見于浙江湖州安吉縣，經(jīng)過長時間的摸索，安吉縣致力于經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境塑造兩手抓，率先建設(shè)成了國家的生態(tài)縣，也成為了“中國美麗鄉(xiāng)村”的代言。

其實在“美麗鄉(xiāng)村”當中的“美麗”，不僅僅可以將其定為是一個形容詞，更可以說是對鄉(xiāng)村建設(shè)提出的更高的目標與導(dǎo)向用語，這個詞語當中包含著鄉(xiāng)村景觀層面、鄉(xiāng)村社會層面這兩個層面，對鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計是有著重要指導(dǎo)意義的。

“美麗鄉(xiāng)村”這一鄉(xiāng)村規(guī)劃模式就其本質(zhì)來看，可以說是體現(xiàn)出了一種非常理想的鄉(xiāng)村狀態(tài)，其中所包含的鄉(xiāng)村景觀層面、鄉(xiāng)村社會層面這兩個層面內(nèi)容更是囊括諸多。通過美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，既能夠改善當?shù)氐木幼【坝^，又能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的完善，從而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標。

“宜居鄉(xiāng)村” 這一鄉(xiāng)村規(guī)劃模式則是著重于強調(diào)對農(nóng)民基本生活條件的保障，關(guān)鍵是對村莊環(huán)境的整治，堅持建設(shè)宜居村莊的導(dǎo)向，在遵循因地制宜、特色突出、農(nóng)民主體地位的基本原則上，開展的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在這一鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的實施上，主要的任務(wù)可以歸結(jié)為以下幾點：治理鄉(xiāng)村環(huán)境、改造鄉(xiāng)村設(shè)施、提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。強調(diào)特色的打造，充分借助于當?shù)鬲毺氐牡赜蛸Y源優(yōu)勢，深入挖掘其中存在的歷史文化傳統(tǒng)，繼而打造出具有歷史文化、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)等特點優(yōu)勢的特色鄉(xiāng)村。

3.3 實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃模式

在諸多的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式當中，實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃也是受到青睞的一種，其特點主要反映于規(guī)劃內(nèi)容。結(jié)合以鄉(xiāng)村的差異，規(guī)劃內(nèi)容被具體的分成A，B，C這三個獨立部分。其中A部分的內(nèi)容是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求，規(guī)定內(nèi)容囊括地塊位置、用地范圍、建筑高度等等；B部分的內(nèi)容是村莊整治規(guī)劃，像是基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、設(shè)施服務(wù)的整治措施等等；C部分的內(nèi)容則是按照特定需求所編訂。

我們在實踐落實上，是提倡按照村莊的不同，來選擇A，B，C或者是其他組合。通常情況下，對于那些農(nóng)戶較為分散、村莊規(guī)模又小、編制能力差的地區(qū)，在鄉(xiāng)村的規(guī)劃上可以選擇A，制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求便可；一般性的村莊則可以選擇AB，在制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上進行村莊整治安排；而對于那些具有特色景觀的旅游、傳統(tǒng)村落，有特色的村莊，在規(guī)劃上應(yīng)選擇A+B+C。

4 結(jié)語

上文中我們通過對鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)了幾個現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃主要模式。通過以上的分析，在未來的發(fā)展上，我們要致力于去反思、總結(jié)，反思在當代的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)當中，何種規(guī)劃模式適宜于鄉(xiāng)村的發(fā)展，充分去理解鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點與需求，意識到在當前階段下，應(yīng)慎重選擇適宜于鄉(xiāng)村當?shù)匕l(fā)展規(guī)律的規(guī)劃模式，從而促進鄉(xiāng)村的良好發(fā)展。