基層落實最嚴格水資源管理制度探討

王玉枚

（垣曲縣水利局，山西　垣曲　043700）

2012年1月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。2013年1月，發(fā)布《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，自發(fā)布之日起實行。垣曲縣認真貫徹落實中央、省、市有關文件和通知要求，積極推進最嚴格水資源管理工作，著力健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理，促進了我縣水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保障了最嚴格水資源管理制度各項工作的有序開展。通過采取用水總量控制、用水效率控制、中水利用、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造等有效措施，取得了明顯成效，緩解了水資源緊缺的局面。

1　主要做法

1.1　及時下達用水計劃

每年在分析全縣可利用水資源量的基礎上，依據(jù)《山西省用水定額》及市水資委要求，嚴格核定企業(yè)和地區(qū)的用水量，下達取（用）水計劃。要求用水戶嚴格按計劃執(zhí)行，以用水總量的控制確保用水計劃的實施。全縣工業(yè)取水戶計劃下達率達到90%。

1.2　嚴格項目建設水資源論證

垣曲縣嚴格執(zhí)行《建設項目水資源論證管理辦法》的有關規(guī)定，嚴把水資源論證關，對不符合條件的項目嚴禁上馬。對于經(jīng)水資源論證可行的項目，上報市水資委核定企業(yè)用水量，批準發(fā)放取水許可證。進一步加強了取水許可制度管理，在全縣建立了計劃用水、節(jié)約用水和水資源管理統(tǒng)計等取水許可管理制度，嚴格規(guī)范建設項目取水許可審批管理，將取水許可發(fā)證和換證作為加強水資源權屬管理的重要環(huán)節(jié)來抓，并加大對取水許可日常工作的管理監(jiān)督巡查力度。

1.3　依法做好水資源費征收

垣曲縣的水資源費征收根據(jù)《山西省水資源費征收標準》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等規(guī)范，首先對其用水量下發(fā)水資源繳費通知單，取用水戶交費后，開出正式票據(jù)。收費人員采取分片包干，責任到人，每月一交帳的辦法，給用水戶耐心講政策、講法律、講可持續(xù)發(fā)展、講眼前與長遠，使各取水戶對收費有一個新的認識，自愿繳費，年年完成上級下達的征收任務。

1.4　定時檢查計量設施和監(jiān)控設備

所有取水戶必須安裝計量設施，工作人員每月定期下鄉(xiāng)檢查計量設施運行情況，出現(xiàn)問題及時處理。各用水戶建立用水臺賬，檢查人員做好檢查記錄，用水量同每月下達的用水計劃對比，出現(xiàn)超計劃用水問題及時處理。成立縣級水資源監(jiān)控中心，對取水大戶實現(xiàn)水資源在線遠程監(jiān)控，及時掌握其水量、水位等變化情況，切實增強全社會的節(jié)水意識。

1.5　統(tǒng)一調度水資源

按照確保安全飲水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水原則，合理協(xié)調生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分利用地表水和中水。根據(jù)全縣的總體規(guī)劃，實施重點水利工程建設，有效提升全縣水資源配置和調度、供水保障和特大干旱應急能力。對地表水、地下水、非常規(guī)水源等實行統(tǒng)一管理，本著先地表水，后地下水，企業(yè)用水優(yōu)先考慮中水解決。

2　存在問題

2.1　用水計劃下達范圍面窄

每年下達的用水計劃90%為工業(yè)用水戶，農(nóng)業(yè)用水僅百萬方以上，第三產(chǎn)業(yè)用水無限制。造成工業(yè)用水節(jié)水率高，農(nóng)業(yè)用水節(jié)水率一般，第三產(chǎn)業(yè)浪費嚴重的情況。

2.2　農(nóng)業(yè)用水效率有待提高

農(nóng)業(yè)方面，雖然通過建立節(jié)水園區(qū)、農(nóng)田灌溉末級渠系配套工程以及小型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設，提高了農(nóng)用灌溉水利用率，但是依然有一半灌區(qū)以上需加大節(jié)水改造。

2.3　第三產(chǎn)業(yè)用水量過大

第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局中占有日益重要的地位，用水量逐漸快速增長，用水浪費情況不容忽視。大部分經(jīng)營者節(jié)水意識薄弱，設備滴水、冒水現(xiàn)象嚴重，且重復利用率低，與工業(yè)用水重復利用率相比，存在較大差距。

3　對策及建議

3.1　加大宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識

通過“世界水日”、“中國水周”宣傳以及平時的下鄉(xiāng)，大力宣傳最嚴格水資源管理制度，科學用水，節(jié)約用水，保障水安全等內容，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，切實增強全社會水憂患意識、防洪意識、節(jié)水減污意識和水工程保護意識等。提高群眾對水的認識，使節(jié)水意識深入到每個人的思想當中。

3.2　全面推進節(jié)水，提高用水效率

農(nóng)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，加大投資力度，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度，大力推廣管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術和生物農(nóng)藝節(jié)水技術，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。

生活方面，大力推廣普及高效實用的節(jié)水器具。新建小區(qū)要求安裝節(jié)水器具，原有小區(qū)通過優(yōu)惠政策鼓勵更換節(jié)水器具。賓館、醫(yī)院、學校等公共場所推廣使用感應器具。

第三產(chǎn)業(yè)，加強對洗浴、洗車等高耗水服務行業(yè)的節(jié)水管理。洗浴洗車作為高耗水行業(yè)，應對所有洗車洗浴戶下達用水計劃，超計劃用水繳納超計劃加價水價。限制其用水量，同時逐步推廣節(jié)水型洗浴、洗車設備。

3.3　加大投資，做好水源地保護

飲用水源地保護直接關系到水質的安全和廣大人民群眾的身體健康，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為防治水源地污染、保證水源地環(huán)境質量，需加大資金投入對重要水源地進行特殊保護。各級政府應把水源地保護工作納入考核機制，保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全。大力宣傳水源地水質保護的重要意義，加大管理，及時清理水源地周邊可能影響水體安全的物質。

4　結語

近年來，通過建設污水處理廠，縣城生活污水不再直接排入河道，而是逐步進入到城市污水管網(wǎng)。再加上亳清河縣城段生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的建設，各斷面水質均有明顯改善，水質達標率100%。