寧陽縣大中型水庫移民管理模式探討

程冬梅

（寧陽縣水務(wù)局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣大中型水庫移民包括直界水庫、賢村水庫庫區(qū)移民，尼山水庫移民和光明水庫婚入移民。根據(jù)《山東省大中型水庫農(nóng)村移民人口核定登記管理暫行辦法》及省有關(guān)要求，按照“以事實(shí)為依據(jù)、以政策為準(zhǔn)繩，公開、公平、公正”的原則，2006年9月核定移民人數(shù)為5 423人，其中直界水庫移民1 814人、賢村水庫移民3 593人、尼山水庫移民15人、光明水庫移民1人；涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村，分別為政府組織集中安置8個(gè)村和分散插遷安置11個(gè)村。截止2017年底，人口自然變化核實(shí)后全縣移民人口為4 616人。

1 大中型水庫移民安置方式

寧陽縣水庫移民是二十世紀(jì)五、六十年代搬遷安置的移民，規(guī)模較小，多數(shù)安置在水庫周邊地勢稍高、自然狀況稍好的山坡丘陵地帶，但條件較差，移民生活水平普遍偏低。寧陽縣大中型水庫移民安置方式相對單一，即以行政手段為主，采取集中后靠、就近安置，缺乏科學(xué)合理的安置規(guī)劃和統(tǒng)一的配套政策。

隨著國家水庫移民后期扶持力度的加大，移民生活安置和基礎(chǔ)設(shè)施保障也有了明顯的改善，但是對于水庫移民而言，最重要的是為他們提供長久的生計(jì)手段，能夠安居樂業(yè)。

2006年以來，寧陽縣堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，將移民安置與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，走出了具有寧陽特色的開發(fā)性移民路子。

2 水庫移民管理模式

2.1 成立縣級移民管理機(jī)構(gòu)

2011年9月，寧陽縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)成立了寧陽縣水利移民管理局，其職責(zé)是貫徹落實(shí)國家和省、市水利工程移民工作的政策法規(guī)，編制全縣水利工程移民后期扶持規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對全縣水利工程移民安置、后期扶持項(xiàng)目及資金使用工作進(jìn)行監(jiān)督管理，為移民后期扶持工作的開展提供了組織保證。

2.2 確定后期扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

寧陽縣移民后期扶持范圍為寧陽縣大中型水庫的農(nóng)村移民，其中2006年6月30日以前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口。在移民后期扶持方式確定中，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》以及省、市有關(guān)要求，在充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)上報(bào)的規(guī)劃和省、市批復(fù)，確定采取直接發(fā)放資金與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的兩種方式，并根據(jù)移民村群眾意見確定直補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 建立健全移民資金管理制度

1）縣財(cái)政部門設(shè)立專戶專賬，加強(qiáng)資金管理工作。

2）直接發(fā)放資金給移民個(gè)人的，縣財(cái)政局根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立移民后扶資金專戶，在縣農(nóng)村信用社為移民辦理了齊魯惠農(nóng)一卡通個(gè)人賬戶?？h財(cái)政局在收到上級撥付后期扶持資金、縣移民管理局提報(bào)移民直補(bǔ)人員信息后，通過信用社將后期扶持直補(bǔ)資金撥入移民一卡通個(gè)人賬戶。

3）后期扶持項(xiàng)目資金全部實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目單位制定專賬、明確專人按照縣級報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金管理；工程完工后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目決算，按照驗(yàn)收意見帶相關(guān)憑證等資料到縣財(cái)政部門結(jié)算后扶資金。

4）縣財(cái)政部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定制定財(cái)務(wù)管理辦法、會(huì)計(jì)核算辦法，確保資金及時(shí)撥付和合理使用，并負(fù)責(zé)制度的監(jiān)督執(zhí)行。

5）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金的稽查審計(jì)。寧陽縣財(cái)政部門會(huì)同縣移民局加強(qiáng)資金的稽查、審計(jì)工作，定期檢查、核實(shí)項(xiàng)目資金使用情況，確保資金使用安全。

2.4 加強(qiáng)移民工程規(guī)劃和建設(shè)管理

1）后期扶持規(guī)劃。寧陽縣后期扶持規(guī)劃由移民所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在充分征求移民、群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合安置區(qū)的具體特點(diǎn)，制定出符合地方政府及移民意愿的規(guī)劃，并通過公示讓移民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。

2）年度實(shí)施工程管理。年度規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施方案由寧陽縣水利移民管理局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，縣水利移民局會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)，寧陽縣水利工程建設(shè)管理辦公室為項(xiàng)目法人。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效”的原則，設(shè)計(jì)人員與鎮(zhèn)村干部共同勘察，在廣泛聽取工程所在地群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合五年規(guī)劃編制項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行四制要求，采用打捆招標(biāo)形式，公開招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照合同和批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織施工；同時(shí)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)人員和鎮(zhèn)村干部盯靠在工地上，嚴(yán)把每道工序，嚴(yán)控施工質(zhì)量，督促工程進(jìn)度。項(xiàng)目完成后寧陽縣移民局、縣財(cái)政局、縣紀(jì)工委、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成驗(yàn)收組，依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、建設(shè)方案，逐項(xiàng)核實(shí)項(xiàng)目完成情況，驗(yàn)收完成后移交項(xiàng)目所在村委會(huì)管理，跨村的項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定單位負(fù)責(zé)管理，以實(shí)現(xiàn)建一處工程、富一方百姓的目的，讓移民群眾真正享受到移民后期扶持政策帶來的實(shí)惠。

3 移民管理工作中存在的問題

3.1 水庫移民管理工作機(jī)構(gòu)力量薄弱

現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均末設(shè)立專門的移民管理機(jī)構(gòu)，移民工作大多數(shù)由水利站抽調(diào)人員完成。

3.2 水庫移民管理隊(duì)伍能力有待提高

縣鄉(xiāng)從事移民工作的人員基本上未受過專業(yè)培訓(xùn)，移民管理方面的知識匱乏。移民項(xiàng)目涉及面寬量大，幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，這對移民管理隊(duì)伍素質(zhì)也提出了嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。

3.3 移民后扶標(biāo)準(zhǔn)較低

國家大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金每人每年600元，從2006年實(shí)施至今沒再調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)水平的提高，直補(bǔ)資金難以對移民生產(chǎn)生活起到扶持作用。

3.4 移民項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象比較突出

移民項(xiàng)目都是村級項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后移交村級管理。但由于多屬于公益類或準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，管理有成本但無直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致管理人員沒有積極性，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致工程損毀等現(xiàn)象發(fā)生。

4 移民工作管理的對策思考

4.1 完善水庫移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

理順管理體制，明確工作職能，充實(shí)人員力量，并盡最大可能的保障工作經(jīng)費(fèi)，做到“有機(jī)構(gòu)管事，有人員干事，有經(jīng)費(fèi)辦事”。

4.2 加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和實(shí)務(wù)操作等培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政策觀念和執(zhí)行力，不斷提高移民管理人員的業(yè)務(wù)水平。

4.3 堅(jiān)持以人為本，增加扶持項(xiàng)目的投資比例

按照“政府主導(dǎo)、部門為主、移民為輔”的原則，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；把扶持的重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民群眾技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出上來，讓移民群眾有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來源。

4.4 克服重建輕管的思想和行為

積極探索項(xiàng)目建成后管理的新辦法、新機(jī)制，加強(qiáng)對移民項(xiàng)目的管理和維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理運(yùn)行的良性循環(huán)。