當(dāng)前建筑材料價(jià)格漲幅過大原因及影響分析與應(yīng)對(duì)方法

程啟紅

（中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司，上海 200436）

我國建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成中，材料費(fèi)用占比65%～70%，材料價(jià)格變化是影響工程造價(jià)的最主要因素。近年來，在國家“綠水青山就是金山銀山”的全新發(fā)展理念和戰(zhàn)略部署下，國家環(huán)境保護(hù)政策密集出臺(tái)，加上公路超限超載治理政策的出臺(tái)和強(qiáng)力執(zhí)行，鋼材、水泥、砂石料等建材價(jià)格大幅上漲。對(duì)于建筑行業(yè)，物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整一般在合同約束條件內(nèi)制訂具體的調(diào)價(jià)原則和方法進(jìn)行約定［1］。這些條款和約定，在市場平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)不會(huì)有太大分歧和偏差，但當(dāng)建材價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，材料調(diào)差條款已失去公允性，甲乙雙方利益嚴(yán)重失衡，市場呈現(xiàn)一邊倒的局面，大部分工程項(xiàng)目材料成本虧損嚴(yán)重。如何化解因材料價(jià)格快速上漲給建筑業(yè)帶來的壓力，下文進(jìn)行分析并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

1 當(dāng)前建材價(jià)格漲幅過大和費(fèi)用不足原因分析

1.1 環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸和稅改等政策影響

1.1.1 環(huán)保政策導(dǎo)致建材限產(chǎn)、減產(chǎn)或停產(chǎn)，供給不足推動(dòng)出廠價(jià)上升

1）近年來國家環(huán)保新政策主要有《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《大氣污染防治法》和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等重大文件，政策文件造成鋼廠和水泥廠生產(chǎn)時(shí)間不足、砂石場被關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)，加上部分地區(qū)突擊節(jié)能減排，建材供給能力大幅下降，供求關(guān)系失衡，材料出廠價(jià)格上漲。

2）以國家鐵路局發(fā)布的鐵路工程主要材料價(jià)格信息表中，以北京地區(qū)PO32.5水泥和HPB235鋼材的價(jià)格變化為例，2016年3季度出廠價(jià)分別為187元／t和2630元／t，至2017年4季度分別為207／t和3859元／t，漲幅分別為10.6%和46.7%。再如《天津市2017—2018年秋冬大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布后，鋼材區(qū)間價(jià)格上漲超8%，商品混凝土區(qū)間價(jià)格上漲超20%。

1.1.2 道路超限超載整治，運(yùn)價(jià)上漲

交通運(yùn)輸部發(fā)布《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令 2016年第 62號(hào)），規(guī)定自2016年9月21日起，各類運(yùn)輸車輛的運(yùn)量執(zhí)行新

3）在“綠水青山就是金山銀山”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向下，有些項(xiàng)目開工后，地方政府突然關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)原設(shè)計(jì)的砂石場，項(xiàng)目需要重新選擇料源地，如上海至南通城際鐵路某標(biāo)段，AB組料原設(shè)計(jì)料源地在浙江省湖州市境內(nèi)，因環(huán)境治理限制開采后，實(shí)際從黃石市、彭澤縣采購，平均增加運(yùn)距約565km（其中船運(yùn)530km），預(yù)算單價(jià)為59.4元／m3，實(shí)際采購價(jià)114.86元／m3，AB組料總量432601m3，增加費(fèi)用2399萬元。的超限標(biāo)準(zhǔn),致使既有公路運(yùn)輸車輛運(yùn)能降低,運(yùn)輸成本增加,運(yùn)價(jià)隨之上漲.

1.1.3 企業(yè)稅負(fù)成本增加

1)材料漲價(jià)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅額大幅增長,可能會(huì)超過銷項(xiàng)稅額,特別是虧損項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致抵扣后存在大量進(jìn)項(xiàng)稅留底現(xiàn)象,進(jìn)一步加劇項(xiàng)目虧損.

2)原營業(yè)稅制下,勞務(wù)分包單價(jià)包含有輔助材料、水電和二三項(xiàng)料,在勞務(wù)結(jié)算時(shí)與材料超耗、各種罰款一并扣除.但增值稅制度下此種行為視為銷售,需要向分包企業(yè)開具增值稅發(fā)票,進(jìn)一步增加建筑企業(yè)材料成本.建筑企業(yè)在勞務(wù)分包單價(jià)外限額提供上述材料,消耗量難以控制,現(xiàn)代化企業(yè)管理制度與稅收政策產(chǎn)生矛盾.

1.2 價(jià)格波動(dòng)在一定幅度內(nèi)不調(diào)差設(shè)計(jì)原理失效,漲跌風(fēng)險(xiǎn)自平衡系統(tǒng)被破壞

目前大部分可調(diào)差合同約定,主要材料價(jià)格波動(dòng)幅度在一定范圍內(nèi),一般為±(3%~10%),價(jià)差由建筑企業(yè)自行承擔(dān)或受益,超出部分如實(shí)調(diào)整.根據(jù)概率論和一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在一定時(shí)期內(nèi),不同種類的建材漲跌概率相等,波動(dòng)幅度內(nèi)正負(fù)價(jià)差會(huì)自動(dòng)抵消,自行化解市場價(jià)格波動(dòng)帶來的漲跌風(fēng)險(xiǎn).由于當(dāng)前所有建材價(jià)格均為單邊上漲,材料漲跌風(fēng)險(xiǎn)自平衡系統(tǒng)被破壞.

1.3 城市個(gè)性化與精細(xì)化管理推動(dòng)材料價(jià)格上漲

1)城市物流時(shí)限和路徑管制 在城市施工的建筑企業(yè),除因環(huán)保、大氣污染原因經(jīng)常停工外,還要嚴(yán)格服從城市管理在材料運(yùn)輸路線和時(shí)限、降低噪聲等方面的要求,特別是京滬廣深等超大城市和寧杭漢蓉等特大城市管理更為嚴(yán)格.

2)創(chuàng)建文衛(wèi)城市需求 如2017年9月宣城市創(chuàng)建全國文明城市,受此影響,宣城市周邊的大部分碎石場關(guān)閉,部分碼頭也關(guān)停.加上長江上游地區(qū)對(duì)非法采砂的整治,造成地材價(jià)格上漲.

3)城市地區(qū)受場地限制,增加材料運(yùn)輸成本如部分一二級(jí)城市建成區(qū)施工場地狹小,材料無法大規(guī)模堆放及加工,相應(yīng)增加運(yùn)輸和存放場地成本.

1.4 未能從宏觀角度考慮建材價(jià)格上漲因素

項(xiàng)目概算期或投標(biāo)期調(diào)查的材料價(jià)格是靜態(tài)、微觀的,未從宏觀角度分析同一地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)大量基建工程同時(shí)開工后,給建材價(jià)格走勢帶來的巨大影響.如在國家"一帶一路"倡議布局下,西安作為重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn),市區(qū)及周邊地區(qū)的城市軌道、高速公路、城際鐵路、國鐵工程等大量基建項(xiàng)目同期上馬,導(dǎo)致建材需求激增、價(jià)格快速上漲.

1.5 部分材料未按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則定價(jià)

高速鐵路的橋梁、軌道道床等對(duì)混凝土原材料品質(zhì)要求高,所用的砂石料指標(biāo)參數(shù)為:砂細(xì)度模數(shù)2.5~2.9,無風(fēng)化粉砂、含泥量幾乎為零;碎石一般為16~25mm,5~16mm,含泥含粉量幾乎為零,指標(biāo)明顯優(yōu)于其他行業(yè)工程.

高品質(zhì)砂石料料源地少，如皖贛鐵路，碎石主要分布在績溪、青陽、歙縣等地區(qū)，距離項(xiàng)目均在１５０ｋｍ 以上，中砂料源來自贛江及鄱陽湖。再加上開采工藝難度大，較普通砂石價(jià)格高出一倍以上，由于高速鐵路造價(jià)指標(biāo)限制，設(shè)計(jì)院仍按普通砂石價(jià)格編制投資預(yù)算，實(shí)際費(fèi)用缺口巨大。以商合杭客運(yùn)專線雙線３２ｍ 箱梁為例，每孔梁碎石和砂含量分別為２５８ｍ３和１５８ｍ３，投標(biāo)期單價(jià)分別為１１４ 元／ ｍ３和８２ 元／ ｍ３，實(shí)際單價(jià)分別為２５５ 元／ ｍ３和２１０ 元／ ｍ３，增幅達(dá)１３４％ 。

1.6 施工合同條款過于苛刻,建設(shè)單位消極對(duì)待政策相關(guān)文件

2 建材漲幅過大帶來的影響

1)由于建設(shè)單位在合同關(guān)系中的強(qiáng)勢地位,合同中多少會(huì)存在部分不合理?xiàng)l款.如福州地鐵6號(hào)線、合肥地鐵3號(hào)線等城軌項(xiàng)目,合同約定僅對(duì)永久工程材料進(jìn)行調(diào)差,措施工程不調(diào)差.又如北京地鐵6號(hào)線,鋼軌為甲控乙招,廠家發(fā)貨存放至甲方指定倉庫后,由建筑企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)至施工現(xiàn)場,但合同調(diào)差條款中未約定因轉(zhuǎn)場增加的費(fèi)用.

2)部分建設(shè)單位不執(zhí)行政府在材料價(jià)差調(diào)整方面的文件.如上海市嘉閔高架工程,對(duì)于上海市發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》(滬建市管〔2008〕12號(hào))文件,建設(shè)單位一直未執(zhí)行.

2.1 工程成本

2.1.1 對(duì)建筑企業(yè)的影響

只對(duì)中鐵、中鐵建、中水、中交和中建5個(gè)大型央企作為樣本進(jìn)行分析，以傳統(tǒng)施工總承包模式的可調(diào)價(jià)合同項(xiàng)目為基準(zhǔn)。建材漲幅過大，對(duì)野外作業(yè)量大的建筑企業(yè)影響大，如中鐵、中鐵建、中水和中交，主要原因是野外施工時(shí)需自建混凝土攪拌站，砂石料一般不調(diào)差。對(duì)中建影響偏小，中建項(xiàng)目多在城鎮(zhèn)地區(qū)施工，商品混凝土可按信息價(jià)調(diào)差。

2.1.2 專業(yè)板塊方面

仍以傳統(tǒng)施工總承包模式的可調(diào)價(jià)合同項(xiàng)目為分析基準(zhǔn)。對(duì)鐵路工程、公路工程、水利水電工程影響大，對(duì)房屋建筑工程、港口與航道工程、市政公用工程影響小。主要原因是鐵路工程、公路工程、水利水電工程是野外作業(yè)，需自建攪拌站，砂石料得不到調(diào)差原因所致。

2.1.3 對(duì)合同類型的影響

施工合同類型一般分為3種：總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同，總價(jià)或單價(jià)合同又分固定總價(jià)（單價(jià)）合同、可調(diào)總價(jià)（單價(jià)）合同，對(duì)固定總價(jià)（單價(jià)）合同的項(xiàng)目影響大，對(duì)可調(diào)總價(jià)（單價(jià)）合同影響小。成本加酬金合同由于對(duì)成本如實(shí)計(jì)算，影響程度最低。

2.1.4 對(duì)施工承包模式的影響

1）傳統(tǒng)施工總承包模式的項(xiàng)目一般為可調(diào)總價(jià)合同，對(duì)鋼材和水泥等主要材料價(jià)差進(jìn)行調(diào)整，主要成本壓力來自砂石料地材價(jià)格的上漲。少量的施工管理承包（CM）模式一般是成本加酬金合同，影響不大。

2）EPC模式、DB模式、BOT模式、PPP模式大部分為不調(diào)價(jià)合同，包括鋼材和水泥都不調(diào)整。如蕪湖輕軌項(xiàng)目某標(biāo)段是PPP承包模式，項(xiàng)目概算編制期是2016年8月，合同開工日期是2016年12月，但因建設(shè)單位拆遷滯后，到2017年5月才開工。該項(xiàng)目概算期鋼材價(jià)格為2981元／t，至2017年12月份，平均采購價(jià)為4746元／t，漲幅達(dá)59.2%，標(biāo)段內(nèi)車站鋼筋43591t，增加成本7694萬元，占車站概算費(fèi)用的9.1%。由于PPP合同約定不調(diào)差，目前項(xiàng)目已舉步維艱。

2.2 工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全

建設(shè)工程項(xiàng)目中業(yè)主方和承包商普遍存在對(duì)立關(guān)系。其重要原因之一是缺乏信任，建筑企業(yè)不信任建設(shè)單位就材料調(diào)差所做的口頭承諾，普遍處于觀望狀態(tài)或消極施工，同時(shí)資金又有壓力，進(jìn)度不同程度地滯后于計(jì)劃，當(dāng)建設(shè)單位施加壓力時(shí)，會(huì)產(chǎn)生安全和質(zhì)量方面的問題。

1）由于材料價(jià)格漲幅過大，建筑企業(yè)生產(chǎn)資金缺口大，人材機(jī)費(fèi)用不能及時(shí)支付，施工進(jìn)度自然受到影響。

2）當(dāng)建設(shè)單位以強(qiáng)勢地位要建筑企業(yè)保持工程進(jìn)度時(shí)，由于建筑企業(yè)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)效益的悲觀預(yù)期，乙方訴求得不到明確答復(fù)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)一定盈利或不虧損底限，建筑企業(yè)就會(huì)犧牲質(zhì)量和安全投入以減少成本，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建筑行業(yè)廉政建設(shè)

建筑企業(yè)出于對(duì)效益的終及追求及嚴(yán)格的業(yè)績考核機(jī)制，項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人可能會(huì)放棄職業(yè)道德，突破從業(yè)底線，以各種非法手段對(duì)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行公關(guān)，以從其他方面獲得非正常收入，用以彌補(bǔ)材料漲價(jià)成本，從而給建筑行業(yè)廉政建設(shè)帶來系統(tǒng)性負(fù)面影響。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 政府出臺(tái)指導(dǎo)性意見，解決當(dāng)前材料漲幅過大造成的行業(yè)困境，并對(duì)不調(diào)差條款進(jìn)行立法規(guī)范

1）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)于各行業(yè)的價(jià)格漲跌幅度有一定容忍度，以讓企業(yè)之間充分競爭。但當(dāng)市場自由調(diào)節(jié)能力急劇下降時(shí)，“政府之手”就要跟進(jìn)，化解市場失靈帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題，根據(jù)“一業(yè)一策”工作機(jī)制，一次性集中處理解決受此輪漲價(jià)影響較大的工程項(xiàng)目。在我國建設(shè)史上，此類問題已有解決先例，如2008年原鐵道部出臺(tái)文件，對(duì)一直作為地材不調(diào)差的道砟材料進(jìn)行了調(diào)差，解決了鐵路建筑企業(yè)因道砟漲價(jià)帶來的大范圍虧損。

2）對(duì)于條件苛刻的價(jià)差調(diào)整條款包括合同中其他不平等條款，應(yīng)通過立法進(jìn)行規(guī)范和約束。

3）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，促進(jìn)降本增效。在落實(shí)道路限載限超相關(guān)政策的同時(shí)，還要做到化堵為疏，大力推進(jìn)智慧物流業(yè)的發(fā)展。政府、企業(yè)、科研單位和高等院校協(xié)同研發(fā)，以大數(shù)據(jù)建立建筑業(yè)物流互聯(lián)網(wǎng)，降低車輛空載率和運(yùn)費(fèi)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸行業(yè)各方利益,最大限度減少空載帶來的能源浪費(fèi)和車輛空轉(zhuǎn)磨損及道路資源.

4)住建部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、等相關(guān)部委建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)調(diào)平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系.從某種意義上理解,若相關(guān)部門對(duì)本輪建材漲價(jià)出臺(tái)政策,實(shí)際也是國家對(duì)環(huán)境保護(hù)在資金投入和政策供給上另一種形式的延伸.

3.2 建筑業(yè)各方共同努力,協(xié)調(diào)合作,化危為機(jī)

3.2.1 建設(shè)單位要加強(qiáng)自購材料價(jià)格預(yù)判水平,更新管理思維,合理解決建筑企業(yè)訴求

1)建設(shè)單位控制管理的甲控料和甲供料要認(rèn)真判斷價(jià)格波動(dòng)趨勢,合理確定材料招標(biāo)時(shí)機(jī),降低各方采購成本.

2)在保證工程安全、質(zhì)量的前提下,支持建筑企業(yè)為化解當(dāng)前困境所制定降本增效措施.如對(duì)一些工期不緊的項(xiàng)目,同意建筑企業(yè)延遲工期的變更申請,便于建筑企業(yè)對(duì)周轉(zhuǎn)料、機(jī)械機(jī)具、工裝設(shè)備等資源的時(shí)差調(diào)配;在建材季節(jié)性或規(guī)律性價(jià)格低位時(shí)開工或復(fù)工;允許建筑企業(yè)調(diào)劑使用拌合站設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)等大型設(shè)備,不再強(qiáng)制建筑企業(yè)重新購置.建設(shè)單位要更新觀念,摒棄在非關(guān)鍵部位、非重要施工措施以及臨時(shí)工程在形象上盲目追求高大上的浮夸風(fēng)氣,樹立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)觀念.

3)積極響應(yīng)相關(guān)政策,降低和緩解建筑企業(yè)成本和資金壓力.適當(dāng)增加驗(yàn)工計(jì)價(jià)頻次,及時(shí)驗(yàn)收單位工程,按照合同及時(shí)足額支付工程款項(xiàng);對(duì)于甲供材料含在乙方合同價(jià)格內(nèi)的,應(yīng)比照社會(huì)普遍做法,對(duì)供方按一定比例付款,以緩解建筑企業(yè)資金壓力.

3.2.2 概預(yù)算階段要合理確定材料預(yù)算價(jià)格

1)設(shè)計(jì)方案要貫徹就地取材原則,對(duì)于需外購的高品質(zhì)材料,在限額造價(jià)指標(biāo)外增加因材料質(zhì)量提升專項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算,作為項(xiàng)目整體投資預(yù)算的組成部分一并報(bào)上級(jí)審查.

2)在項(xiàng)目概預(yù)算編制階段要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)其他建筑行業(yè)同期開工的項(xiàng)目體量,對(duì)項(xiàng)目開工后材料價(jià)格可能跳漲因素提前預(yù)判,考慮一定漲價(jià)富余系數(shù).

3.2.3 建筑企業(yè)要積極向國家呼吁、應(yīng)用情勢變更、索賠和加強(qiáng)內(nèi)控

1)建筑企業(yè)的一級(jí)單位積極組織所屬單位認(rèn)真統(tǒng)計(jì)材料費(fèi)用不足資料,提供真實(shí)有力可靠數(shù)據(jù),提出價(jià)差調(diào)整方案和具體建議,積極向國家和部委反映因建材價(jià)格漲幅過大給企業(yè)帶來的困境,呼吁出臺(tái)建材調(diào)差新政策.

2)與建設(shè)單位協(xié)商解決,爭取建設(shè)單位的支持和理解,雙方通過"情勢變更"的法律流程,對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行合法調(diào)差.

3)采取索賠手段獲得材料漲價(jià)增加成本補(bǔ)償.當(dāng)存在因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致工程不能按期開工、預(yù)付款資金未及時(shí)到位、未按合同約定時(shí)間供圖等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度滯后時(shí),在合同約定的索賠時(shí)限內(nèi)向建設(shè)單位提交索賠報(bào)告.

4)建筑企業(yè)要提高自身成本管理水平,降本增效.以本輪建材價(jià)格大幅上漲給建筑企業(yè)帶來的困難為切入點(diǎn),倒逼建筑企業(yè)進(jìn)一步提升自身成本管理水平,并對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣,變危為機(jī).如對(duì)于鋼材、石化產(chǎn)品類材料,與渠道商簽訂長期合同或"鎖價(jià)"合同,借助資本市場轉(zhuǎn)嫁漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn);開工初期立即組織專業(yè)人員測算資金投入成本與提前備料節(jié)約成本,在備料節(jié)約成本大于資金成本的情況下,對(duì)大宗地材盡快盡早備料;做好材料調(diào)差政策和信息的研究工作,及時(shí)把有利的調(diào)差政策和研究成果應(yīng)用到項(xiàng)目;強(qiáng)化和優(yōu)化物資集中采購制度,提升物資管理信息化應(yīng)用水平;從優(yōu)化混凝土配合比方面下功夫,針對(duì)不同結(jié)構(gòu)部位的重要性,分部分項(xiàng)實(shí)施采用中砂、山砂、碎石、卵石、碎卵石混凝土的應(yīng)用;提高現(xiàn)場測量精度,減少尺寸偏差帶來的材料損耗和返工;加快推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用,減少材料因碰撞產(chǎn)生的浪費(fèi)[3].