基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)
——以武漢市為例

楊新華，鄧德紅，張凱，劉倩

（武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，430016）

2017年中央一號(hào)文件以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣作了專題部署，主要包括如下6個(gè)方面：①創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣；②鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作；③深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式；④實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化，發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平；⑤深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”；⑥加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、村中心文化站建設(shè)和農(nóng)家科技文化書屋的提檔升級(jí)。農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)進(jìn)入了深化推進(jìn)階段。

1 農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)的范圍

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方方面面都需要農(nóng)技推廣服務(wù)大規(guī)模介入并升級(jí)服務(wù)。

1.1 “三區(qū)”“三園”重點(diǎn)區(qū)域的技術(shù)服務(wù)

2017年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是提出了將“三區(qū)”“三園”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手?！叭齾^(qū)”指稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以及園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。同時(shí)明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為“三區(qū)”“三園”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)支持。因此，農(nóng)技推廣部門要積極作為，主動(dòng)對(duì)接“三區(qū)”“三園”創(chuàng)建規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)農(nóng)技推廣服務(wù)方案，大力支持這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)推廣平臺(tái)建設(shè)。

1.2 高效特色種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展的技術(shù)服務(wù)

為加快“菜籃子”工程提檔升級(jí)，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜和“精細(xì)菜”生產(chǎn)規(guī)模提供技術(shù)支撐，以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精“菜籃子”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保武漢市“菜籃子”市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)保供。為加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)品和畜禽養(yǎng)殖，培育部省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)提供技術(shù)支撐。為提升農(nóng)作物秸稈飼料化利用率，推動(dòng)特色養(yǎng)殖增量增效提供技術(shù)支撐。為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)，推廣實(shí)行種養(yǎng)循環(huán)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐，鼓勵(lì)發(fā)展以稻蝦（魚）、稻鱉結(jié)合為主要發(fā)展模式的“一水兩用”“一地雙收”的水產(chǎn)生態(tài)綜合種養(yǎng)。

1.3 農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”綜合平臺(tái)的技術(shù)支撐服務(wù)

“星創(chuàng)天地”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。武漢市農(nóng)委將聯(lián)合市科技局、市財(cái)政局等職能部門，整合科技、人才、信息、金融等資源，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等為載體，為科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)支撐服務(wù)，集中打造融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。

1.4 農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的技術(shù)服務(wù)

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，為逐步減少化肥、農(nóng)藥使用量提供技術(shù)支撐，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈資源化利用，不斷減少面源污染。支持采取施用有機(jī)肥、土壤改良等措施，增加農(nóng)地的有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升示范區(qū)建設(shè)和推廣。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。建立從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)重點(diǎn)

農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)的重點(diǎn)必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)特色和定位。

2.1 建立多元化農(nóng)技推廣體系

依托武漢科教優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等，建立健全多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大力推廣東西湖區(qū)“蔬菜基地+博士工作站”模式；大力開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；用3 a時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)服務(wù)入戶率達(dá)到100%；主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)產(chǎn)品和模式

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容和客戶群體特點(diǎn)，開發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的農(nóng)技推廣服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的技術(shù)推廣服務(wù)體系，滿足客戶的綜合化農(nóng)技推廣服務(wù)需求。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)技推廣，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等各類主體提供全方位服務(wù)；積極“觸網(wǎng)”“觸電”，在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)。

2.3 不斷升級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)內(nèi)容

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，不斷升級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等需要的技術(shù)服務(wù)。力爭(zhēng)每年組織都市農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)10 000人次以上；每年投入500萬(wàn)元建立化肥農(nóng)藥減量化核心示范區(qū)333.3 hm2，化肥農(nóng)藥使用量比習(xí)慣施肥用藥減少20%以上。同時(shí)建立農(nóng)村面源污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)的對(duì)象選擇和培育

農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須依托服務(wù)主體。要結(jié)合各級(jí)各類農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇不同的服務(wù)主體予以支持。

3.1 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在技術(shù)層面支持該類客戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)

在技術(shù)層面支持該類客戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3 地方政府平臺(tái)公司

在技術(shù)層面與地方政府平臺(tái)公司開展合作，主要圍繞私人部門不愿進(jìn)入的具有公共產(chǎn)品屬性的領(lǐng)域，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌排工程建設(shè)、面源污染治理、信息化平臺(tái)建設(shè)等。當(dāng)然，這些領(lǐng)域除了由政府平臺(tái)公司來(lái)承擔(dān)，也可以采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)共同參與。

4 農(nóng)技推廣服務(wù)升級(jí)的制約因素

4.1 農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目的穩(wěn)定性

縱向看，農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，主要原因一是農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，項(xiàng)目前期投入較大、風(fēng)險(xiǎn)因素多、見效慢、收益相對(duì)小，導(dǎo)致資本投入難，盡管政府有資金引導(dǎo)，但許多企業(yè)不愿在基地基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的合理性不足，財(cái)政資金支持缺乏持續(xù)性，比如化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量化、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集成技術(shù)示范推廣等項(xiàng)目，如果沒有持續(xù)多年的項(xiàng)目推動(dòng)，將難以從根本上提升土壤地力，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

4.2 社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司的培育

目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系尚不健全。一是由于市場(chǎng)化服務(wù)組織內(nèi)部缺乏高素質(zhì)專業(yè)科技人員，技術(shù)服務(wù)效能難以提升；科技研發(fā)投入不足，核心技術(shù)缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)品的收購(gòu)能力、加工能力和技術(shù)的研發(fā)及推廣能力不足，所提供的技術(shù)服務(wù)不僅單一，而且缺乏持續(xù)動(dòng)力。二是我國(guó)對(duì)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，政府引導(dǎo)與支持不夠，科研和教育現(xiàn)行體制與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，許多技術(shù)和成果缺少市場(chǎng)化的應(yīng)用價(jià)值，技術(shù)交易市場(chǎng)不成熟、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制有待完善和發(fā)展。

4.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí)，從業(yè)人員選擇外出打工，一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類的供應(yīng)不足，價(jià)格走高；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，政府推動(dòng)的熱門項(xiàng)目效益好時(shí)，短時(shí)間內(nèi)又會(huì)吸引大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和資本扎堆，不僅易導(dǎo)致價(jià)低傷農(nóng)，企業(yè)虧損，且易造成項(xiàng)目過(guò)度投入，浪費(fèi)嚴(yán)重。加之政府對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、素質(zhì)和資本監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管缺位，對(duì)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。

4.4 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平的提升

長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)工作人員和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。一是技術(shù)推廣工作人員知識(shí)更新較慢，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟練程度和操作能力有待提高。同時(shí)由于缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位。二是農(nóng)村容易接受新技術(shù)的青壯年大都外出打工，留守農(nóng)戶大都相信傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)水平提升的意識(shí)淡薄，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)信息不對(duì)稱，少數(shù)企業(yè)或農(nóng)戶想提高自身農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)時(shí)，又找不到高水平的專業(yè)科技人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

5 相關(guān)政策建議

良好的外部環(huán)境是農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的“催化酶”和“助推劑”。要著力完善農(nóng)村農(nóng)技推廣相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的制度保障。

5.1 健全有償推廣服務(wù)支持政策

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高市場(chǎng)化有償推廣服務(wù)體系的運(yùn)行效率，以彌補(bǔ)公益性農(nóng)技推廣體系中的“政府失靈”。一要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。通過(guò)政府扶持，引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)技術(shù)服務(wù)組織積極參與到技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣中來(lái)。二要強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的扶持力度，通過(guò)財(cái)稅政策、人才政策、金融政策和財(cái)政科技項(xiàng)目的傾斜，支持企業(yè)建立研發(fā)中心和開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力與技術(shù)輻射帶動(dòng)能力。

5.2 明確各類農(nóng)技推廣服務(wù)的職能定位和方向重點(diǎn)

市級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)部門要突出服務(wù)的公益性和社會(huì)效益，更多聚焦涉農(nóng)國(guó)企和政府平臺(tái)公司，支持糧棉油收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善等，特別是要研究加強(qiáng)多元主體入市收購(gòu)和扶貧的支持力度，服務(wù)糧食收儲(chǔ)制度改革和脫貧攻堅(jiān)；社會(huì)商業(yè)性農(nóng)技推廣服務(wù)要發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)眾多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，更多服務(wù)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，更多支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)以及普通小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然，各類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都會(huì)存在交叉，關(guān)鍵是要培育自己的專長(zhǎng)，深耕自己熟悉的領(lǐng)域，培育和提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 實(shí)現(xiàn)全市公益性農(nóng)技推廣“三權(quán)”垂直管理

根據(jù)政府公益性推廣服務(wù)的特點(diǎn)，建議由市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)籌全市農(nóng)技推廣人員的“人、財(cái)、物”管理，在全市范圍內(nèi)按區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色建立綜合區(qū)域服務(wù)工作站，并爭(zhēng)取80%以上的專業(yè)技術(shù)人員下沉至各綜合區(qū)域服務(wù)站，負(fù)責(zé)一線的推廣服務(wù)工作。各地域綜合區(qū)域服務(wù)站根據(jù)農(nóng)業(yè)人口、耕地面積等指標(biāo)確定該區(qū)技術(shù)推廣服務(wù)的體制內(nèi)名額，將其納入市財(cái)局預(yù)算，統(tǒng)籌發(fā)放工資。公益性推廣活動(dòng)以項(xiàng)目為載體，逐步建立核心示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶間的科技擴(kuò)散關(guān)系，提高農(nóng)民的科技接受率，解決技術(shù)推廣“最后一公里”的難題。相比雙重管理，垂直管理的好處，一是讓區(qū)域站的工作重心可以避免受基層政府的工作重心干擾；二是有利于集中整合與優(yōu)化配置全市的技術(shù)推廣資源，使推廣服務(wù)工作更加區(qū)域化、專業(yè)化。

5.4 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

武漢市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)推廣部門經(jīng)過(guò)2005年改革后實(shí)行“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，退出事業(yè)編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)不到位成為農(nóng)村農(nóng)技推廣發(fā)展的突出短板。支持公益性農(nóng)技推廣服務(wù)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)布放專用手機(jī)APP軟件、檢測(cè)設(shè)備、專用電腦等設(shè)備給予一定補(bǔ)貼，降低服務(wù)成本。進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，對(duì)參與農(nóng)技推廣服務(wù)的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)先審批，對(duì)農(nóng)村地區(qū)跨行、跨區(qū)域的開展技術(shù)推廣服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)行手續(xù)費(fèi)減免政策，緩解基層農(nóng)技推廣服務(wù)難度大、服務(wù)成本高等問題。