日照市“清清河流”行動(dòng)實(shí)踐與探索

劉 磊，田 英，劉彥杰

（1.日照市水務(wù)工程建設(shè)有限公司，山東 日照 276800；2.日照市水利局，山東 日照 276800；3.日照市莒縣夏莊水利站，山東 日照 276514）

近年來(lái)，國(guó)家高度重視環(huán)境建設(shè)保護(hù)，以此為背景，日照市迅速推行了“清清河流”行動(dòng)，切實(shí)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，助推國(guó)家園林城市建設(shè)，打造人居生態(tài)環(huán)境清新舒適、安全宜人的園林城市。本文從中小河流綜合治理和水利多方融資方面，詳細(xì)介紹了日照市“清清河流”行動(dòng)，通過(guò)探索與實(shí)踐，取得了顯著成效，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地園林城市建設(shè)和河流治理有重要借鑒意義。

1　行動(dòng)啟動(dòng)背景

日照市境內(nèi)河流主要分為三個(gè)水系：向東流入黃海的濱海水系（獨(dú)流入海），向北流入濰河的濰河水系和西部流入沭河的沭河水系。全市河長(zhǎng)10 km以上且流域面積在20 km2以上的河流有61條，其中，流域面積50 km2至200 km2的河流有33條，流域面積200 km2以上的河流有13條。

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)施了一批重點(diǎn)中小河流治理，但河流綜合治理程度較低，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、水資源開(kāi)發(fā)利用不足、水污染加劇、水環(huán)境較差等問(wèn)題依然比較突出。

2016年9月，日照市水利局聯(lián)合市文明辦等13個(gè)部門(mén)單位向全社會(huì)發(fā)出《清清河流行動(dòng)倡議書(shū)》，全面啟動(dòng)“清清河流”行動(dòng)。計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本完成境內(nèi)長(zhǎng)度10 km且流域面積20 km2以上的61條河道綜合整治任務(wù)，打造“河清、水暢、岸綠、景美”生態(tài)河道。

2　實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法

2.1　科學(xué)“清”

1）防污先截污。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，強(qiáng)制關(guān)停拆除流域內(nèi)污染企業(yè)和養(yǎng)殖大棚，嚴(yán)厲查處違法設(shè)置排污口和偷排污水行為，切斷污染物入河途徑。

2）治河先清污。在河道疏浚過(guò)程中，著力清淤疏浚，恢復(fù)水域原有功能，而且對(duì)所清淤污外運(yùn)合理處置，垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，淤泥根據(jù)性質(zhì)或填洼或抬田或造地，避免二次污染。已累計(jì)清理垃圾和淤泥270萬(wàn)m3。

2.2　系統(tǒng)“暢”

1）因河制宜。山區(qū)河流源短流急，以保障河流兩岸居民生命和財(cái)產(chǎn)安全為主，治理重點(diǎn)在防洪；平原區(qū)河道水流較緩，但蓄水能力差，容易出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，治理重點(diǎn)在保流；鄉(xiāng)村段河道治理重點(diǎn)要兼顧防洪排澇與蓄水興利；跨城鎮(zhèn)區(qū)河道在保障城市安全、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)方面，有著無(wú)可替代的重要性，治理中緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)綜合規(guī)劃要求，主要滿足人們親水休閑的需要，達(dá)到既精致又人文。

2）工程措施多元化。一是回歸自然，順應(yīng)河道自然彎曲的原貌，治理中對(duì)形態(tài)尚好的河流，盡量保持原來(lái)的形態(tài)，對(duì)已破壞嚴(yán)重的河段，要科學(xué)規(guī)劃、綜合治理；二是險(xiǎn)工要段進(jìn)行必要筑堤，改變過(guò)去不考慮實(shí)際即筑高堤、筑高標(biāo)準(zhǔn)堤防的做法；三是杜絕無(wú)序采砂，水砂平衡，河流才能安瀾。砂石可消洪蓄水，又可凈化水體，同時(shí)也是生物、微生物的棲息場(chǎng)所。合理有序采砂，保證水圈生態(tài)平衡；四是結(jié)合河道地形地貌，建設(shè)必要的堰壩工程，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)節(jié)攔蓄，在防治山洪災(zāi)害的同時(shí)涵養(yǎng)水源，又可形成景觀水面。行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，建成各類攔蓄水工程280多處，新增蓄水能力1 300多萬(wàn)m3，相當(dāng)于一座中型水庫(kù)的蓄水量。

2.3　生態(tài)“綠”

日照市河流多屬山洪河道，汛期洪水暴漲暴落，對(duì)河岸的沖刷較強(qiáng)，以往治理中護(hù)岸大多采取砌石或混凝土防護(hù)形式，而且一般是從堤腳一直護(hù)砌到堤頂。本次治理過(guò)程中，在河岸防護(hù)上綜合采取植物綠化護(hù)坡、河岸灘涂修復(fù)、河面生態(tài)浮床、生態(tài)石籠護(hù)岸、人工魚(yú)巢護(hù)岸、岸坡上種植攀援植物、沿河防護(hù)林帶等工程與植物技術(shù)措施，修復(fù)近自然的河道水生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，沿河適地建設(shè)濱河綠道、親水平臺(tái)等，營(yíng)造綠化生態(tài)廊道，方便居民生活休閑，盡可能最大化河道的公共游憩功能。

2.4　自然“美”

“清清河流”行動(dòng)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了河暢了、水清了、岸綠了，顯現(xiàn)了蜿蜒曲折、潺潺流淌的河流，魚(yú)翔淺底，垂柳依依，清澈恬靜的景象。后村河、宋公河、龍王河、金銀河、山陽(yáng)河等一條條昔日的“臭水河”“垃圾河”變成現(xiàn)在游人如織的景觀河。沭河城區(qū)段按照“借山水勝景、攬?zhí)斓厝霊?、揚(yáng)莒國(guó)文化、繪沭河景觀”的理念，綜合治理水域324 hm2，再現(xiàn)了“沭水拖藍(lán)”的歷史景觀；五蓮縣潮白河綜合治理后，形成近10 km的沿河景觀長(zhǎng)廊，打造了“湖光山色、山水五蓮”的景觀效果。目前，兩條河道已分別成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

3　探索研究創(chuàng)新

3.1　敢為“先”

大力開(kāi)展“林水會(huì)戰(zhàn)”是日照市“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略決策，水利部門(mén)搶抓這一重大機(jī)遇，是“清清河流”行動(dòng)的倡導(dǎo)者和實(shí)施的主力軍，作為一項(xiàng)惠及人民、澤被子孫的民生事業(yè)，行動(dòng)納入全市林水會(huì)戰(zhàn)，農(nóng)林水部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并與旅游富市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合，同部署、同實(shí)施、同考核，合民意，聚全力。啟動(dòng)不到兩年，已治理中小河流和鄉(xiāng)村河道109條共363 km，累計(jì)完成投資20.3億元，分別約是2008年以來(lái)全市中小河流治理里程數(shù)量與完成投資的3倍和5倍。

3.2　創(chuàng)新治理理念

以往的治河側(cè)重于考慮防洪安全，為了行洪暢通，強(qiáng)調(diào)河勢(shì)順直，治理中經(jīng)常建設(shè)左右對(duì)稱、頭尾封閉的堤防，而且堤防所到之處，灘林砍掉，灘地消失。久而久之，河岸硬化，河流“渠化”，洪水歸槽，洪水水位不斷上漲。創(chuàng)新理念，落腳生態(tài)與安全，堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，明確“不侵占河道、不裁彎取值、不渠化河道”三條原則，治一條成一條，治一片成一片，修復(fù)河道生態(tài)，打造美麗河道，發(fā)揮河流的綜合功能。

3.3　開(kāi)放治水破瓶頸

水利工程公益性較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)投入主要依靠政府預(yù)算資金，渠道單一，資金短缺成為瓶頸制約。開(kāi)放治水，堅(jiān)持政府和社會(huì)“兩手發(fā)力”，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)、工商資本等積極參與，持續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融支持等對(duì)“清清河流”行動(dòng)的支持力度，社會(huì)資本投入“清清河流”行動(dòng)的比例達(dá)到60%以上，有力的調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本參與的積極性。

4　結(jié)語(yǔ)

“清清河流”正在實(shí)施中，生態(tài)治水，系統(tǒng)治理，“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景正在加快實(shí)現(xiàn)。但是，清水常流又是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和統(tǒng)籌發(fā)展的事業(yè)，涉及污染治理、水資源利用、排污等與水質(zhì)有關(guān)的方方面面。目前，全市正在全省率先全面實(shí)行河道警長(zhǎng)制，兩項(xiàng)工作契機(jī)吻合，相得益彰，為下步中小河流治理和建后管理奠定了良好基礎(chǔ)，“以人為本、林水和諧”的大生態(tài)有望在未來(lái)幾年內(nèi)全面建成。