德州市農(nóng)村水環(huán)境治理與保護(hù)對(duì)策

張桂香，朱 洪

（1.德州市李家岸灌區(qū)管理局，山東 德州 253000；2.德州市水利局，山東 德州 253000）

德州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%以上。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水環(huán)境也隨之惡化。在農(nóng)村，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染，而且化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面源污染也日益增加。所以，農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)與治理，必須引起人們的高度關(guān)注，應(yīng)將治理農(nóng)村水污染工作擺到重要位置，采取有效措施，解決水污染所帶來的水質(zhì)性缺水問題。

1　水環(huán)境污染的原因

1.1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是造成農(nóng)村水環(huán)境污染日益加劇的一個(gè)重要因素。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布散、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，多以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征，在發(fā)展時(shí)完全沒有考慮環(huán)境約束，大量廢水、廢物未經(jīng)處理直接進(jìn)入河道、塘壩等農(nóng)村水體，造成了嚴(yán)重的污染。

1.2　農(nóng)藥、化肥的不合理使用

農(nóng)藥、化肥的大量、不合理使用是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的又一重要原因。德州市人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施用的農(nóng)藥通常僅有10%～20%附著在農(nóng)作物上，其余的80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中，最終隨降雨、徑流進(jìn)入到水體中。

1.3　畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污水排放

近年來，農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖得到了較大的發(fā)展，也成為農(nóng)民增收的重要途徑。但同時(shí)，也給農(nóng)村水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。為了節(jié)約成本，農(nóng)村集約化的畜禽養(yǎng)殖戶，大都不設(shè)沼氣池，畜禽糞便、宰殺廢水、廢棄物等直接排放到水體中，這不僅帶來地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染及地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人民群眾健康造成了極大威脅。此外，近年來德州市內(nèi)陸水域養(yǎng)殖面積增長(zhǎng)迅速，大量飼料的投放，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化。

1.4　農(nóng)村居民生活污水及垃圾的排放

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活條件的改善，產(chǎn)生的污水和廢棄物數(shù)量也隨之增加。而農(nóng)村的污水與垃圾收集與處理的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)生活污水直排水體，農(nóng)村居民又有向水中傾倒垃圾的習(xí)慣，大量生活垃圾在水體周圍露天堆放，隨處拋撒，形成了“臟亂差”最為突出的現(xiàn)狀。此外，農(nóng)作物秸稈的焚燒、堆放等也是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的原因。

2　加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治的措施

2.1　政府部門重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理水環(huán)境

農(nóng)村水環(huán)境問題勢(shì)必會(huì)影響到城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”、“米袋子”、“水缸子”的安全，這些都昭示著迫切需要市政府及水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門聯(lián)手出重拳整治農(nóng)村水環(huán)境，加大水環(huán)境保護(hù)、治理的力度。同時(shí)由于水系的連通性，農(nóng)村水環(huán)境的污染必將影響到城市水系。政策上將城鄉(xiāng)水環(huán)境分而治之，但自然規(guī)律并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因此需要從戰(zhàn)略上采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域綜合治理的方針。

2.2　增加投入，加快農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)與管理

為了彌補(bǔ)多年的欠賬，應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大農(nóng)村公共物品的供給，為農(nóng)村居民提供基本的環(huán)境保障。應(yīng)建立垃圾處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的生活垃圾處理模式。生活污水則可以結(jié)合現(xiàn)有自然條件，采用人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等處理方式。而對(duì)于集中居住區(qū)則可以建設(shè)小型污水處理廠。重建輕管是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，部分農(nóng)村雖已花大力氣建成垃圾房、公廁等設(shè)施，但由于使用不當(dāng)、無人管理，不到一兩年時(shí)間就成為虛設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，也在農(nóng)村居民中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。因此，縣政府、街道（鎮(zhèn)）及村委應(yīng)在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)初就應(yīng)對(duì)建成后的運(yùn)行和管理方案做好規(guī)劃。

2.3　加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的控制與管理

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的污水治理水平，對(duì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推行清潔生產(chǎn)，限期治理高耗能、高污染的企業(yè)。對(duì)不能達(dá)到治理目標(biāo)的工廠要堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以防止對(duì)環(huán)境的污染及危害；切實(shí)對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度和政策；在企業(yè)集中的地區(qū)以及居民住宅集中的地區(qū)，逐步建立完善單獨(dú)的排水系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，同時(shí)設(shè)置如地下滲濾場(chǎng)、穩(wěn)定塘、人工濕地以及各種類型的土地處理系統(tǒng)。提高企業(yè)的污水治理技術(shù)，減少企業(yè)污水對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的直接污染。

2.4　加快水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

1）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。德州市確立的“生態(tài)美市”的發(fā)展戰(zhàn)略，是從德州實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村水污染治理的有效措施，也是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要前提，因此，減少化肥、農(nóng)藥使用量，改變施肥技術(shù)和肥料品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，生物治害，秸稈回收、利用等都是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。

2）開展水環(huán)境生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)以植樹造林為重點(diǎn)的生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，搞好岸堤和區(qū)域防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，形成河、湖、庫(kù)岸和山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)綠化體系。

3）開展節(jié)水和小流域清潔治理。通過調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、基本完成大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造、擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)清潔性小流域建設(shè)。按照“生態(tài)優(yōu)先、治污為本、保護(hù)水源”的原則，將小流域打造成集水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、民俗旅游于一體的清潔小流域，實(shí)現(xiàn)小流域內(nèi)污水就地資源化和生態(tài)環(huán)境的全面改善。

4）群眾積極參與是管理農(nóng)村水環(huán)境的長(zhǎng)效保證。農(nóng)民是農(nóng)村水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施的主體。只有農(nóng)民自愿和積極地參與到水環(huán)境整治當(dāng)中，農(nóng)村水環(huán)境整治才能扎實(shí)有效和可持續(xù)地向前推進(jìn)。一是健全組織，壯大隊(duì)伍。成立農(nóng)民管水協(xié)會(huì)及其分會(huì)，招聘管水員和水環(huán)境管護(hù)員，分布在全市承擔(dān)農(nóng)村飲用水源地和河道、湖邊的水環(huán)境管護(hù)任務(wù)。另外，組建農(nóng)村水務(wù)管理中心和水務(wù)工程服務(wù)中心，增強(qiáng)涉水工程建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)能力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。對(duì)水環(huán)境管護(hù)員、管水員進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，逐步提高管護(hù)技能，提升整體素質(zhì)，發(fā)揮管護(hù)效益。三是組織管水員和水環(huán)境管護(hù)員廣泛參與到農(nóng)村水利設(shè)施和環(huán)保設(shè)施管理維護(hù)和節(jié)水、環(huán)保宣傳等工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。

5）開展環(huán)境教育。多渠道、全方位地培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，啟發(fā)農(nóng)村居民對(duì)自己生產(chǎn)、生活行為后果的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)全體農(nóng)村居民保護(hù)自己的家園，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。（1）通過村內(nèi)的廣播、宣傳欄等，向村民公布及時(shí)的水環(huán)境質(zhì)量，并對(duì)污染造成的危害加以強(qiáng)調(diào)。（2）定期聘請(qǐng)環(huán)保、水利部門的工作人員或者高校的科研人員為村民做環(huán)境保護(hù)方面的講座。（3）了解村民對(duì)環(huán)境的要求，聽取他們的意見，為養(yǎng)殖戶的畜禽糞便、污水處理提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，調(diào)動(dòng)他們自覺保護(hù)環(huán)境的積極性。

總之，農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)和治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要建立長(zhǎng)效的、可行的運(yùn)行和管理機(jī)制。在推進(jìn)的過程中，可以通過建立示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)的方式，逐步、有效地推進(jìn)。