淺析國際水利水電工程經(jīng)營管理

(中國水利水電第七工程局有限公司，成都，610081)

由于我國建筑施工的綜合實力逐步增強，國內(nèi)市場趨于飽和，建筑施工隊伍參與國際工程承包市場的競爭勢在必行，而國際工程投標報價又是國際承包工程的龍頭工作。國內(nèi)的大型國有企業(yè)在國際工程報價計算時采用的方法都略有不同，報價的合理性直接影響項目實施的虧盈，甚至對一些變更項目單價的確定也帶來影響。筆者就自己的切身經(jīng)歷以及對國際工程投標階段及項目實施階段經(jīng)營管理中的感受，談一下自己的看法并和大家分享。

1 投標報價階段

1.1 投標報價定額的修正

國際水利水電工程編制報價時，主要是采用定額結合部分實物量法報價，最后再根據(jù)資源配置用實物法校核(主要校核總價)，其中單價的組成主要參考國內(nèi)水電相關定額，但國內(nèi)定額是否滿足國際工程的估價，還需要進一步探究。根據(jù)筆者的切身體會，部分預算定額的消耗量和實際情況出入較大，譬如：土石方開挖運輸、鋼筋的制作安裝、錨桿的制作安裝、混凝土澆筑等，差異的產(chǎn)生主要體現(xiàn)為以下三點：

(1)企業(yè)管理水平和定額平均先進水平之間的差異；

(2)由于國外環(huán)境氣候惡劣，增加了生產(chǎn)人員的休息等生理時間，使用的當?shù)貑T工身體素質(zhì)往往不及中方人員且其較為懶散，主觀能動性較差，導致員工整體勞動效率比國內(nèi)定額水平低；

(3)國外監(jiān)理工程師對項目施工效率的影響。在國際工程施工中，監(jiān)理工程師對工程的驗收條件要求很高，而且同國內(nèi)的工程驗收相比大大增加了驗收的等待時間(由于驗收屬于工程師的正當理由，該行為造成的承包商窩工損失往往無法通過索賠彌補)，導致整體勞動效率受到影響，理論上人工和機械的幅度差系數(shù)的取值應大于國內(nèi)預算定額水平。

在編制報價套用定額時還應注意，定額本身的消耗量是綜合考慮的，缺乏對某個項目特有的針對性，應根據(jù)不同項目特點進行調(diào)整。特別是水文地質(zhì)情況對造價影響較大，比如在錨桿施工中，同樣型號的錨桿，定額里只對錨桿在不同巖石級別下規(guī)定了不同的人材機消耗量，但未細化考慮施工的工作面大小、空間位置及水文地質(zhì)等情況，就水文地質(zhì)情況而言，各部位巖層的滲水及其浸潤線的分布情況，對錨桿鉆孔的鑿巖效率影響非常大，因為錨桿的鉆孔一般采用風動鑿巖，若在有滲水的泥巖中鉆孔，風鉆鉆機的出渣效率極低，導致鉆進效率和定額消耗水平差距甚大，就算改用水鉆鉆孔，其效率也比定額水平低。在石方爆破中，地質(zhì)情況也是影響造價非常重要的因素，比如巖體節(jié)理發(fā)育比較嚴重時，對巖體進行控制爆破的效果影響非常大，往往會增加爆破后巖石的大塊率，為了滿足裝車等技術要求，又不得不增加二次解小的工作量，而大塊石解小的單方成本一般又比主體一次爆破的單方成本高出許多，導致爆破總成本增加。

通過以上所述，如何保證報價中的成本更接近實際水平，怎樣合理地修正定額，也是國際工程報價的一個難點和重點，應在前期現(xiàn)場考察時，充分了解工程相關的各方面情況，綜合考慮項目實施中可能遇到的各種問題。

1.2 報價階段的不平衡報價

根據(jù)不同項目特點應謹慎使用不平衡報價，因為這是一把雙刃劍，可能對承包商有利，也可能對承包商帶來損失。筆者認為在保證該清單項目能結算回來且基本不受主體變更影響的，如進退場費用、臨建設施修建等總價項目，可以報高價，不但可以提前拿到資金，還不用擔心項目被取消的風險；同時對工程量小但項目實施中可能增加工程量的項目可以報高價，如錨桿單價，若在項目實施中錨桿數(shù)量和長度增加了，單價不高反而會對承包商不利，因為國外的工程師在復核承包商的變更單價時往往采用直線類推法確定，導致確定的單價往往比承包商申報的單價低很多，但實際操作中如鉆孔越深，每米造價將越高，不是線性增長關系。

如何合理利用不平衡報價使承包商增利不虧，應注意把握使用技巧和尺度進行準確判斷和決策。

2 項目實施階段

在項目實施階段首先應根據(jù)主合同和投標階段的交底，了解投標報價時價格、費用的組成以及投標階段的技術方案，明確投標階段相應的邊界條件，可以為項目實施中的變更索賠、實際成本和投標成本的橫向比較做好鋪墊；并且在經(jīng)營管理中應加強變更索賠、及時結算緩解資金壓力，減少貸款利息，同時做好成本控制，筆者就項目實施階段需要注意的一些問題，進行介紹。

2.1 變更及索賠中應注意的問題

國際工程中導致變更的主要因素：

(1)工程量的變化；

(2)工作內(nèi)容的質(zhì)量及特性的改變；

(3)工程的標高、位置和尺寸的改變；

(4)原有工作項目的刪除；

(5)新增工作內(nèi)容；

(6)改變原來的施工順序和時間安排。

理論上，發(fā)生變更后根據(jù)變更程序，應首先由工程師將變更事項通知承包商，但在實際操作中，往往需要承包商自己首先提出來，要求工程師發(fā)變更令，在之后提出相應變更估價的建議函供工程師復核。

關于變更的估價，筆者重點說說可以調(diào)整合同工作單價的原則，根據(jù)FIDIC施工合同條款(99版)12.3估價中的相關規(guī)定，應同時具備以下4個條件才符合調(diào)整合同工作單價的條件：

(1)變更后工程量的變化大于BOQ清單中單項工作工程量的10%；

(2)工程量的變更與對該項工作規(guī)定單價的乘積超過中標合同額的0.01%；

(3)該項工程量的變化造成該項工作成本的變動超過1%；

(4)該項工作并沒有在合同中被標定為“固定單價”。

理論上，只有同時具備上述4點才具備調(diào)價的前提，但在實際操作中，一般滿足前2條即可擁有爭取調(diào)價的條件。

但在滿足上述條件之后，是否一定爭取調(diào)價，也是一個需要謹慎思考的問題。因為可以調(diào)價并非一定是往上調(diào)，在工程量增加時，單價一般應該往下調(diào)，工程量減少時，單價才往上調(diào)。當工程量增加，若承包商的固定費用(如機械的折舊費)一定時，完成的產(chǎn)量越多攤入每單位產(chǎn)品中的成本費用越低，往往導致單價反而更低，此時就算承包商不提出調(diào)價，業(yè)主也可能對承包商提出超額利潤的反索賠。

綜上所述，在利用FIDIC條款作為保護承包商的武器時，也應謹慎使用，同時在變更工作中除了對FIDIC條款及合同的熟悉，還應對工程技術、施工工序、施工規(guī)范以及相應法律法規(guī)等有所了解，才能更多地挖掘出潛在的變更項目。

國際工程中導致索賠的主要因素包括：變更的索賠、業(yè)主資金晚到(利息索賠)、工程師圖紙晚到、合同條款雙方理解不一致、法律法規(guī)的改變、不可抗力等引起的工期和費用的索賠。

在EOT工期及費用索賠中，根據(jù)FIDIC條款20.1必須是該事件發(fā)生后28d以內(nèi)發(fā)出索賠通知，42d以內(nèi)提交第一份索賠報告并按月進行更新，直到該事件影響結束后的28d內(nèi)遞交最終索賠報告。一般來說應首先對該事件進行分析，判斷該事件的發(fā)生是否可能影響直線工期(關鍵線路)，再提出工期索賠，隨后應通過尋找證據(jù)，收集基礎資料，附上費用及工期的計算過程作為索賠報告內(nèi)容及其支持性材料。但在實際的工期索賠中，一方面由于影響工期的因素眾多，有業(yè)主、工程師的責任，也有承包商自己的責任等，所以很難通過合理的理論分析直接證明由業(yè)主及工程師的原因造成該事件對工期的影響究竟有多大；另一方面，業(yè)主為了早日投產(chǎn)往往不同意工期的索賠，故承包商只能依據(jù)現(xiàn)有的工作面盡量增加相應資源加速施工，但由此增加的相關費用卻很難索賠，業(yè)主、工程師往往以拒絕或不回復等方式處理，故大部分EOT的索賠只能通過最后的談判解決。

總的來說，變更索賠在國際工程中往往很難全部實現(xiàn)，通常變更相對索賠來說容易實現(xiàn)些，而且很多索賠項目只能在工程結束時通過談判的方式才可能得到彌補，導致工程實施中承包商的損失不能及時彌補，無形中增大了項目的資金壓力，而且在工程實施中承包商提出的索賠，工程師一般不予認同，所以國際工程實施后應盡快成立DAB或DRB，否則承包商很難有發(fā)言權。

2.2 對外結算中應注意的問題

在國際工程對外結算申報IPA賬單中，能否成功及時地把資金結算回來，主要取決于現(xiàn)場人員簽量工作是否進展順利，同時也要求現(xiàn)場人員熟悉合同中相應的計量規(guī)則。國外工程師對簽量單的批復效率往往很低，這又只能要求承包商自己提前申報簽量單。同時在簽量過程中可能不能把當期完成的工程量全部簽認下來，比如混凝土施工后，工程師在簽認工程量時，可能要求承包商提供相應倉號的混凝土養(yǎng)護記錄，待養(yǎng)護期結束后才予以簽認結算，在這種情況下，也只能加強和工程師的溝通才能解決，否則也是嚴重影響資金流的重要因素。在簽認工程量中，工程師往往對簽量單的格式要求十分嚴格，容易導致工程師拒簽，所以如何保證簽量單符合工程師的要求，這也是需要和工程師不斷的溝通磨合。

對外結算中的難點往往是BOQ的總價項目結算，在總價項目結算時，工程師要求承包商提供單價分解，此單價分解應不同于報價中的單價組成，因為它往往是作為結算的參考，故承包商應有策略的制定每個細項費用的所占比例，盡量使結算可以早日進行，加速資金回收，同時總價項目的驗收條件往往也十分苛刻，需要承包商有充分的準備。

2.3 成本控制中應注意的問題

關于項目實施中的成本控制在開工前就應擬定相應管理考核制度，編制相關施工日志表，鋼筋加工日志表，分部位的材料出庫信息表，周轉材料管理辦法等，其中日志表應易于操作，同時保證填報的信息反映全面、準確，要對成本核算、考核及效率分析有參考意義，并且制定合理的勞務分包價格及計量規(guī)則，勞務分包價格的確定主要應考慮窩工因素的影響、正常的施工效率、勞務分包利潤的期望值等綜合因素的影響，確定的價格應使勞務分包的人均產(chǎn)值在一個合理范圍內(nèi)。其中導致窩工的主要因素取決于人員進退場數(shù)量和進退場時間的安排是否合理、是否具備相應的工作面、材料到場是否及時等組織管理方面。

在成本控制中激勵機制十分重要，應想方設法提高所有員工的主觀能動性和責任心，成本控制是個系統(tǒng)工程，需要各部門全力支持，各部門信息的反饋一定要真實有效。在成本考核及虧盈分析中，都離不開基礎資料的收集，特別是在編制動態(tài)成本核算中，更是需要各部門大力支持，定期做好人工費的統(tǒng)計、材料及設備配件的出庫領用統(tǒng)計、周轉材料的攤銷計算、折舊費及管理費的統(tǒng)計等相應表格，要求提供的數(shù)據(jù)真實、準確，才能結合每期IPA結算的產(chǎn)值做出項目每期的虧盈分析，同時可以參考成本的核算結果、相關定額以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)制定相應的考核指標。

在人工成本方面應盡量采用當?shù)貑T工，實行屬地化管理，合理進行人員配置。比如在蘇丹，鋼筋的制作中生產(chǎn)人員熟練后，中方人員和當?shù)貑T工的使用比例完全能夠達到1∶10左右，甚至更高，而且效率能夠接近國內(nèi)勞動定額水平，如果此時大部分采用中方人員，只會增加額外成本，同時應合理控制人員配置數(shù)量。在人工成本控制中，還應做好勞務分包合同的計量工作，嚴格審核其計量單。

在材料成本方面只有靠制度進行管控，嚴把材料的領料及周轉材料的使用及占用，同時嚴格控制材料的浪費和損耗。

在機械成本方面，主要是控制配件的領用，審核配件的采購計劃，避免工程結束后還有大量的庫存配件，如果條件允許，應盡量組織編制設備配件的消耗定額，同時合理提高機械設備的利用率，定期做好設備的保養(yǎng)工作，提高設備出勤率及完好率。

在管理成本方面，主要應合理控制員工對水、電的使用，管理用車的使用以及辦公、勞保等用品的發(fā)放，出臺相應制度，避免浪費，正所謂成本控制，人人有責，應從身邊的細節(jié)做起。

成本控制中的另一重要環(huán)節(jié)就是需要工程技術部門盡量優(yōu)化技術方案，合理繪制倉面圖和鋼筋圖等詳細車間圖。比如在混凝土施工前，首先應通過溫控計算，在滿足結構要求的前提下結合現(xiàn)有資源的配置，合理進行大體積混凝土的分層分塊，若分層分塊越多也將增加混凝土的澆筑成本以及減緩施工進度，同時在上報工程師的圖紙中應結合現(xiàn)場情況合理繪制鋼筋圖，避免增加返工成本；在總體規(guī)劃中合理考慮施工道路、渣場等選線、選址的問題。

總的來說，成本控制的成功與否主要離不開成熟的管理制度，以及員工的責任心和工作態(tài)度，這個又和項目部是否具備成熟的懲獎機制密不可分。

3 結語

項目的盈虧往往在投標報價階段就已經(jīng)決定，為了能減小項目實施中的經(jīng)營風險，增加項目盈利能力，應提高投標報價編制的質(zhì)量使其精細化，在編制中要在以實際出發(fā)的基礎上，把微觀的數(shù)據(jù)通過篩選和提取，有機地融合在宏觀的技術經(jīng)濟分析中，使其和造價原理相結合。在項目實施階段應在充分了解合同的基礎上，抓住實施階段和投標階段的變化，提出變更或索賠，首先在保證項目的利益不受損失的條件下，盡可能爭取最大的利益?？傊?，如何做好國際工程的經(jīng)營管理工作，是一個需要不斷學習積累、不斷探索勇于實踐的過程。