淺談工程建設(shè)項(xiàng)目策劃管理

(中國葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司，成都，610091)

1 項(xiàng)目策劃的定義與分類

1.1 定義

所謂工程項(xiàng)目策劃是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目策劃人員根據(jù)建設(shè)業(yè)主總的目標(biāo)要求，從不同的角度出發(fā)，通過對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，對建設(shè)活動(dòng)的總體戰(zhàn)略進(jìn)行運(yùn)籌規(guī)劃，對建設(shè)活動(dòng)的全過程作預(yù)先的考慮和設(shè)想，以便在建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)三維關(guān)系中選擇最佳的結(jié)合點(diǎn)重組資源和展開項(xiàng)目運(yùn)作，為保證項(xiàng)目在完成后獲得滿意可靠的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益而提供科學(xué)的依據(jù)。

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》(GB/T50326-2006)將項(xiàng)目管理規(guī)劃(策劃，下同)作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理規(guī)劃作為指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)對項(xiàng)目管理的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、組織、資源、方法、程序和控制措施進(jìn)行確定。項(xiàng)目管理規(guī)劃分為項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱應(yīng)由企業(yè)管理層編制；項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃在開工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制，旨在指導(dǎo)施工項(xiàng)目實(shí)施階段管理，是項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱的延續(xù)和深化。

工程在建項(xiàng)目倡導(dǎo)的項(xiàng)目策劃是對《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》所定義的項(xiàng)目管理規(guī)劃的創(chuàng)新擴(kuò)展，按照項(xiàng)目管理的不同階段，將項(xiàng)目策劃分為三類策劃，即：標(biāo)前策劃(編標(biāo)投標(biāo)階段)、項(xiàng)目管理策劃(中標(biāo)后實(shí)施前)、項(xiàng)目實(shí)施策劃(合同履約期)。

1.2 分類

1.2.1 標(biāo)前策劃

標(biāo)前策劃在項(xiàng)目信息跟蹤、編標(biāo)、投標(biāo)階段開展，由各單位市場開發(fā)部門牽頭負(fù)責(zé)。公司強(qiáng)調(diào)標(biāo)前策劃的重要性，其目的是從源頭防范項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。各單位應(yīng)遵循“沒有策劃不投標(biāo)，沒有評(píng)審不投標(biāo)，沒有把關(guān)不投標(biāo)”的基本原則，切實(shí)從源頭上控制好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行優(yōu)質(zhì)、健康、快速發(fā)展。

標(biāo)前策劃的重點(diǎn)是項(xiàng)目投標(biāo)可行性分析與評(píng)估，包括發(fā)包人實(shí)力和資信評(píng)估、項(xiàng)目資金來源與保障、合同條件風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)度款支付，以及投標(biāo)方案中報(bào)價(jià)策略、技術(shù)方案、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施等。對于新型合同模式下的高端新興項(xiàng)目，可能還涉及到墊資、融資、股權(quán)結(jié)構(gòu)、擔(dān)保評(píng)估、盈利能力、項(xiàng)目管理模式等。

1.2.2 項(xiàng)目管理策劃。

項(xiàng)目管理策劃在項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施前編制，由各單位總經(jīng)濟(jì)師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)管理部門組織實(shí)施。通過項(xiàng)目管理策劃確定項(xiàng)目的實(shí)施模式、資源配置、組織體系、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)管要點(diǎn)、授權(quán)范圍、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)防范、重大方案等，項(xiàng)目管理策劃經(jīng)子公司審議批準(zhǔn)后，作為子公司對項(xiàng)目部的指導(dǎo)性意見以及總部職能部門對項(xiàng)目管控的依據(jù)。

1.2.3 項(xiàng)目實(shí)施策劃。

項(xiàng)目實(shí)施策劃在項(xiàng)目部組建后編制，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織。項(xiàng)目部應(yīng)以子公司編制的標(biāo)前策劃、項(xiàng)目管理策劃為基礎(chǔ)，組織項(xiàng)目部技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全、設(shè)備物資等有關(guān)專業(yè)人員編制，對項(xiàng)目的現(xiàn)場管理、計(jì)劃管理、商務(wù)管理、財(cái)稅管理、質(zhì)量管理、安全管理、環(huán)保管理、分包管理、勞務(wù)管理等問題進(jìn)行周密的安排和布置，報(bào)子公司總部批準(zhǔn)后實(shí)施。

2 項(xiàng)目策劃的目

以最低的投入、最小的代價(jià)，讓策劃對象贏得更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的前提下，策劃人為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用掌握的策劃技能、新穎超前的創(chuàng)意和跨越式思維，對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并進(jìn)行全面、細(xì)致的構(gòu)思謀劃，從而制定詳細(xì)、可操作性強(qiáng)，并在執(zhí)行中可以進(jìn)行完善的方案過程。

3 存在的問題

(1)各項(xiàng)目編制的工程項(xiàng)目策劃未結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，僅在施工投標(biāo)文件或者施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，無實(shí)際操作性，所以無指導(dǎo)意義，沒真正把項(xiàng)目策劃作為工程自開工至結(jié)束的一個(gè)指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件。比如工程重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及措施是不是工程現(xiàn)實(shí)實(shí)際存在的？因?yàn)轫?xiàng)目編標(biāo)的時(shí)候一般只是根據(jù)有限的資料進(jìn)行編寫，不可能面面俱到，因此項(xiàng)目部在進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)就要做到充分了解現(xiàn)場，項(xiàng)目資源配置往往在編標(biāo)的時(shí)候是理想化的，現(xiàn)場實(shí)際操作的時(shí)候是否按上述資源進(jìn)行配置，配置后成本如何都需要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況分析。

(2)項(xiàng)目策劃不能明顯地反映出項(xiàng)目到底是盈利或者虧損，如果虧損是虧損在哪方面，如何去補(bǔ)救。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)施工企業(yè)單位，項(xiàng)目盈利是考核一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵指標(biāo)，公司領(lǐng)導(dǎo)層也最關(guān)注這一點(diǎn)，只有當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目在工程開工時(shí)就測算好項(xiàng)目的成本，項(xiàng)目在具體實(shí)施中按照項(xiàng)目策劃的方向去組織實(shí)施，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)進(jìn)行糾偏。一個(gè)施工企業(yè)決定做一個(gè)項(xiàng)目，投入一筆資金(其來源是企業(yè)以前許多年的利潤積累和借貸)，如果這個(gè)項(xiàng)目失敗了，沒有產(chǎn)生效益，則不僅企業(yè)多年的辛勞(包括前期積蓄，項(xiàng)目期間人力、物力、精力、資金投入)白費(fèi)，而且企業(yè)背上一個(gè)包袱，這樣的項(xiàng)目還有什么實(shí)際意義，項(xiàng)目策劃書做得好再漂亮也失去它的實(shí)際意義。

(3)既然叫項(xiàng)目策劃，肯定是項(xiàng)目自開工至項(xiàng)目全部完工，包括現(xiàn)場實(shí)體完工及資料完工，因此項(xiàng)目策劃應(yīng)包括項(xiàng)目分包策劃、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目工程成本測算、項(xiàng)目變更及索賠點(diǎn)的策劃、項(xiàng)目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理、項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)、項(xiàng)目回訪保修管理等。

(4)項(xiàng)目策劃過程的科學(xué)性。工程項(xiàng)目構(gòu)思產(chǎn)生基于對客觀環(huán)境的評(píng)估與預(yù)測，并非來源于個(gè)人的感性思維，因此工程項(xiàng)目策劃公司各個(gè)部門要結(jié)合自己所處的專業(yè)角度進(jìn)行科學(xué)分析，判斷策劃是否合理科學(xué)，詳細(xì)推敲。因?yàn)榉较蛐藻e(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗，而且這種失敗常常是無法彌補(bǔ)的。

4 結(jié)語

筆者認(rèn)為策劃是為完成某一任務(wù)或?yàn)檫_(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動(dòng)的任務(wù)或目標(biāo)這個(gè)中心，對所采取的方法、途徑、程序等進(jìn)行周密而系統(tǒng)的全面構(gòu)思、設(shè)計(jì)選擇合理可行的行動(dòng)方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實(shí)所提供的條件基礎(chǔ)上進(jìn)行的、具有明確的目的性、按特定程序運(yùn)作的系統(tǒng)活動(dòng)。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結(jié)果所做的籌劃，能有效地指導(dǎo)未來工作的開展，并取得良好的成效。總之，精心的策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、提高工作效率的重要保證。