夯實城市節(jié)水基礎(chǔ) 推進節(jié)水型城市建設(shè)

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(成都市城市節(jié)約用水辦公室，成都，610015)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。然而，經(jīng)濟社會快速發(fā)展造成的水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺已成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。治水興水事關(guān)人民生存，社會進步。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，深刻分析當(dāng)前我國水安全的嚴峻形勢，系統(tǒng)闡述了保障我國水安全總體要求，明確提出新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，為節(jié)水工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)和新要求。

1 成都市城市節(jié)水取得的成績

自2005年2月被國家建設(shè)部和國家發(fā)改委命名為“全國節(jié)水型城市”后，成都市先后三次順利通過“全國節(jié)水型城市”復(fù)查驗收。

1.1 加強計劃管理

成都市一直嚴格實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。同時，加快水價改革，建立合理水價形成機制，充分利用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)水工作。另外，成都市進一步強化了地下水取用監(jiān)管，加大對違規(guī)、違法取用地下水的查處力度，落實最嚴格水資源管理制度，把地下水的取用量控制在合理范圍內(nèi)，確保了城市水資源的優(yōu)化利用。

1.2 強化依法節(jié)水

全面貫徹實施2015年修訂的《成都市節(jié)約用水管理條例》，不斷加大依法節(jié)水力度，把依法節(jié)水作為依法治市的重要內(nèi)容，充分運用法律、行政和經(jīng)濟等手段強力推進城市節(jié)水工作，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持把依法行政作為節(jié)水工作的行為準則，及時提出立法需求和制定、修改法律法規(guī)建議，切實做到節(jié)水各項工作和改革于法有據(jù)，有序推進。

1.3 創(chuàng)新管理方式

隨著城市規(guī)模迅速擴大，用水單位迅速增加，節(jié)水管理的工作難度和工作量也在不斷增加。為提高節(jié)水管理水平和效率，突破傳統(tǒng)管理模式和內(nèi)容，加強對用水戶的用水監(jiān)控，促進節(jié)水管理更加科學(xué)化、信息化和系統(tǒng)化，成都市建立了適應(yīng)未來發(fā)展的成都市中心城區(qū)地下水遠程監(jiān)控系統(tǒng)(一期)和城市計劃用水管理網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺通過信息技術(shù)與節(jié)水管理應(yīng)用的有機結(jié)合，對節(jié)水管理流程進行科學(xué)再造，極大地提高了節(jié)水管理效能和水平。

1.4 推廣節(jié)水技術(shù)

采取多種措施加快節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新器具的推廣應(yīng)用步伐。一是因地制宜地推進國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和節(jié)水技術(shù)標(biāo)準的落實；二是開展水平衡測試工作，并定期對用水單位相關(guān)管理人員開展水平衡測試培訓(xùn)；三是通過贈送節(jié)水器具的形式，在節(jié)水宣傳周大力推廣節(jié)水器具；四是加快城市供水管網(wǎng)和用水單位內(nèi)部供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率，實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)水減污，提升水資源利用效率和效益。

1.5 開展節(jié)水宣傳

利用每年的世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等宣傳節(jié)點開展定期、集中的節(jié)水宣傳活動。在宣傳期間，充分調(diào)動社會力量，大力開展多種多樣的活動，營造節(jié)水氛圍，如：掛牌節(jié)水教育示范基地；舉辦節(jié)水宣傳展覽；利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體進行節(jié)水活動宣傳；利用公交、機場、地鐵媒體和商場顯示屏進行節(jié)水公益宣傳；利用新浪微博、微信、滴滴打車、摩拜單車等新興媒體和手機應(yīng)用軟件宣傳相關(guān)節(jié)水活動。

2 成都市城市節(jié)水中存在的問題

成都市為推進節(jié)約用水工作和節(jié)水型城市建設(shè)，做了大量工作，也取得了較為明顯的成效，但是與國家加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相比較仍存在較大差距。當(dāng)前，成都市在建設(shè)節(jié)水型城市的進程中仍然存在以下問題亟待完善和解決。

2.1 開源為主，節(jié)水優(yōu)先理念須樹立

當(dāng)一個城市出現(xiàn)水的供需矛盾時，解決矛盾的主要辦法是“開源節(jié)流”。“開源”的主要途徑為提高城市供水工程的供水能力，例如修建新的自來水廠；“節(jié)流”的主要途徑是利用經(jīng)濟、技術(shù)、法制和宣傳教育等多種手段，控制水資源的需求量增長，提高水資源的有效利用率，將有限的水資源進行合理分配與利用。從長遠看，由于水資源總量是有限的，而社會發(fā)展對水資源的需求量是持續(xù)增長的，因此，緩解水的供需矛盾的重點應(yīng)放在“節(jié)流”上。而目前成都市的重點工作仍在供水工程的建設(shè)上，節(jié)水優(yōu)先理念并未樹立。

2.2 浪費較多，全民節(jié)水意識須增強

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日趨突出，水污染情況日趨嚴峻。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對水資源的緊缺形勢仍然存在認識不足的情況，對國家節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的號召仍然停留在口頭上，在工作和生活中對節(jié)約用水思想上懈怠、行動上輕視，致使浪費水資源和破壞水環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了節(jié)水工作和節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展。

2.3 缺乏引導(dǎo)，節(jié)水鼓勵政策須制定

節(jié)水工作的推動需要制定與實際情況相適應(yīng)的支持政策，以鼓勵各行各業(yè)在節(jié)水工作上的投入并號召廣大群眾積極參與，這也有利于節(jié)水工作的開展和節(jié)水意識的普及。而目前成都市在節(jié)水政策研究和制定方面，主要著力于“節(jié)獎超罰”中的“超罰”，在“節(jié)獎”政策方面支持力度明顯不夠，有關(guān)鼓勵節(jié)水的扶持政策和經(jīng)濟政策還較為缺乏，在城市節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水方面資金投入很少，難以調(diào)動社會的主動性和積極性，不利于形成“全民節(jié)水”新局面。

2.4 發(fā)展失衡，節(jié)水管理機構(gòu)須健全

目前成都市中心城區(qū)的節(jié)水工作起步早，機構(gòu)健全，制度完善，措施得力，成效也十分明顯。二圈層的區(qū)縣隨著經(jīng)濟實力的不斷提升，對節(jié)水工作的重視程度在不斷增強，節(jié)水機構(gòu)基本健全，制度基本完善，節(jié)水的投入在不斷增加，節(jié)水工作的成效日趨顯著。然而三圈層的部分區(qū)(市)縣，由于現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展還停留在較低的水平上，經(jīng)濟實力還比較薄弱，對節(jié)水工作的重視程度還不夠，至今仍缺乏節(jié)水管理工作機構(gòu)，沒有配備節(jié)水管理人員，節(jié)水工作“重表面難落實”，直接影響全市全域節(jié)水政策的實施和節(jié)水工作的深入開展。

3 加強成都市城市節(jié)水工作的幾點建議

3.1 節(jié)水關(guān)口前移，強化節(jié)水規(guī)劃

結(jié)合實際情況編制城市節(jié)水中長期規(guī)劃和年度計劃，并認真組織實施。成都市城市節(jié)約用水專項規(guī)劃對城市節(jié)約用水、水資源的合理開發(fā)利用和保護工作，將起到重要的指導(dǎo)作用。因此，要強化城市規(guī)劃工作的科學(xué)性和權(quán)威性，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理和決策，制定規(guī)劃實施管理細則，把成都市城市節(jié)約用水專項規(guī)劃的原則和內(nèi)容融入到各區(qū)域詳細規(guī)劃和修建性控制規(guī)劃中，將城市節(jié)水的重要科研項目列入市級科研規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效實施，促進成都市城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 依托水平衡測試，堅持節(jié)水創(chuàng)建

從近年來國內(nèi)外的研究和實踐趨勢來看，水平衡測試的內(nèi)容在不斷拓展：從單一的節(jié)水技術(shù)服務(wù)，逐步向以節(jié)水為目標(biāo)的綜合用水審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。水平衡測試的任務(wù)在于評價現(xiàn)狀用水是否合理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀用水中是否存在水資源浪費、哪里存在水資源浪費，進行節(jié)水經(jīng)濟分析，從而提出提高用水效率的具體建議和整改措施。水平衡測試制度在一定程度上可以解決城市硬件基礎(chǔ)中管網(wǎng)漏損的問題，為節(jié)水法律法規(guī)運行提供良好的基礎(chǔ)條件。

節(jié)水型企業(yè)(單位)和小區(qū)創(chuàng)建是節(jié)水型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。政府層面上，節(jié)水企業(yè)(單位)和小區(qū)的建設(shè)需要多個部門進行工作配合大力推進。而作為節(jié)水主體的各企業(yè)、單位、小區(qū)則需要通過制定合理用水管理制度，規(guī)范日常用水行為，進行內(nèi)部水平衡測試，實施節(jié)水技術(shù)改造，加強節(jié)水器具推廣，加大雨水、再生水利用等節(jié)水措施來提高水資源利用率，從而有力推進成都市節(jié)水型城市建設(shè)。

3.3 注重節(jié)水技術(shù)，做出科技亮點

節(jié)水技術(shù)是推進節(jié)約用水的基本手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前成都市還沒有建立研究、開發(fā)和生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)設(shè)備的激勵制度。如果想要尋求改變就必須強化政府的節(jié)水責(zé)任，建立節(jié)水技術(shù)制度體系。

第一，繼續(xù)大力推廣節(jié)水新技術(shù)。強制性推行節(jié)水型的器具，鼓勵城市居民更換節(jié)水型生活器具，降低自來水管網(wǎng)的漏損率。建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展節(jié)水技術(shù)推廣、交流、咨詢和宣傳培訓(xùn)以及信息發(fā)布等活動。

第二，要建立節(jié)水技術(shù)政策支持體系。政府在制定節(jié)水技術(shù)政策時要淘汰那些高耗水設(shè)備、高耗水項目和高耗水產(chǎn)品，并且應(yīng)當(dāng)將重點節(jié)水技術(shù)項目納入到成都市重點科研項目之內(nèi)。

第三，應(yīng)加強交流合作。加強對國內(nèi)外技術(shù)的借鑒和學(xué)習(xí)，積極地開展有關(guān)節(jié)水技術(shù)的國際交流，不斷引進國外先進節(jié)水技術(shù)，同時加強與國內(nèi)高等院校的合作，促進節(jié)水技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)。

3.4 建立水權(quán)制度，規(guī)范水權(quán)市場

為切實推動節(jié)水型城市建設(shè)，規(guī)范人們的用水行為，需要建立有效的水權(quán)制度，形成一個水資源利用與合作的基本框架，明確水權(quán)交易過程中的經(jīng)濟關(guān)系并進行監(jiān)督。水是一種稀缺性資源，水資源的這一特點構(gòu)成了水權(quán)交易的基礎(chǔ)。一直以來用水者都是依靠行政程序?qū)崿F(xiàn)用水的目的，水權(quán)一旦獲得便具有相對穩(wěn)定性，無法通過流轉(zhuǎn)機制予以實現(xiàn)。而用水者通過廉價的費用得到水資源使用權(quán)后有兩種選擇：一是有多少用多少，這導(dǎo)致了水資源的浪費；二是節(jié)約用水后將剩余水資源通過其他不正當(dāng)?shù)耐緩綄崿F(xiàn)其潛在價值，這種方式擾亂了水權(quán)市場交易秩序。因此，通過完善水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立水權(quán)交易市場，規(guī)范水權(quán)交易行為，有利于提高水資源利用率，緩解日益加劇的水資源供需矛盾，從而促進水資源的可持續(xù)利用。

3.5 做好制度保障，加大資金投入

節(jié)約用水是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要大量基礎(chǔ)工程的建設(shè)和新技術(shù)的研發(fā)推廣，必然需要大量的經(jīng)濟投入，所以非常有必要建立一個長效的節(jié)水專項資金投入制度。前期可通過政府增加投入，加快基礎(chǔ)性的水資源節(jié)約專項工程建設(shè)。后期隨著社會節(jié)水意識的不斷增強，逐步建立多元化的水資源融資渠道與方式。該水資源節(jié)約專項資金投入制度的運行可以包含以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，為節(jié)水技術(shù)的推廣和節(jié)水產(chǎn)品的研發(fā)提供經(jīng)費支持，增強對社會上節(jié)水創(chuàng)新者的支持力度，加快成果轉(zhuǎn)換；

第二，為節(jié)水的宣傳組織活動提供經(jīng)費支持。對有關(guān)單位或者個人的節(jié)水宣傳活動或節(jié)水計劃提供資金上的支持；

第三，為節(jié)水先進個人和集體提供獎勵資金支持。對那些采取節(jié)水措施并取得顯著成果的單位或個人給予適當(dāng)?shù)莫剟?，激發(fā)單位和個人的節(jié)水積極性，促進用水單位自覺自發(fā)進行節(jié)水管理和節(jié)水設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加單位和個人的水資源憂患意識和節(jié)水意識。

4 結(jié)語

國務(wù)院《水污染防治行動計劃》中強調(diào)，要“充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。只有進一步建立更科學(xué)合理的節(jié)水管理制度體系，夯實城市節(jié)水基礎(chǔ)，才能切實提高水資源的利用效率，保障水資源可持續(xù)利用，推進節(jié)水型城市建設(shè)，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展。