談新時(shí)代的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

劉志明

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

水利關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，其公益性特點(diǎn)十分明顯，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視水利事業(yè)。自2011年“水利一號(hào)文件”和中央水利工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投入。2014年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，要求在2020年前分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程；2018年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)工作，提出推進(jìn)滇中引水、桂中抗旱二期、引黃濟(jì)寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程。2018年10月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，研究實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，提出完善防洪抗旱工程體系等9項(xiàng)任務(wù)，目前水利部正部署和落實(shí)有關(guān)工作。至今年8月底，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)130項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，在建工程投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。

當(dāng)社會(huì)今正處在大變革時(shí)代，理念在變化、流程在再造、手段在創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整等。理念變化方面體現(xiàn)在“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新的治水思路；流程再造方面體現(xiàn)在“放管服”，即下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)；手段創(chuàng)新方面體現(xiàn)在BIM技術(shù)應(yīng)用，即勘測(cè)設(shè)計(jì)單位由CAD出圖到應(yīng)用BIM技術(shù)開(kāi)展設(shè)計(jì)；標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整體現(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)化法出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，出臺(tái)了許多新標(biāo)準(zhǔn)。本文將就有關(guān)影響勘測(cè)設(shè)計(jì)方面內(nèi)容進(jìn)行梳理，并提出建議和對(duì)策措施。

1 新治水理念的理解

習(xí)近平總書(shū)記于2014年提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是思想理論的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)中華民族治水興水大業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.1 節(jié)水優(yōu)先

水利工程立項(xiàng)中節(jié)水優(yōu)先應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：在農(nóng)業(yè)灌溉用水方面，加快農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變，控制和減少大水漫灌，改變種植結(jié)構(gòu)、合理的用水定額和輸水方式，積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；在工業(yè)節(jié)水方面，鼓勵(lì)使用循環(huán)用水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展并對(duì)高耗水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造；城市供水方面，要以水定城，控制城市發(fā)展規(guī)模和用水定額，提高污水處理和中水利用率。還應(yīng)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，樹(shù)立公民節(jié)水意識(shí)。目前，新的水利部成立了節(jié)水司，還要求新立項(xiàng)的水資源配置項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)專(zhuān)題，這是水利部貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的重大舉措。

1.2 空間均衡

我國(guó)東西南北中具有降水時(shí)空分布不均、河流自我調(diào)節(jié)能力不足、水資源與人口、耕地及產(chǎn)業(yè)分布不匹配等特點(diǎn)，其特點(diǎn)決定了必須通過(guò)修建水庫(kù)大壩和跨流域調(diào)水工程等水資源調(diào)配工程來(lái)調(diào)控水資源時(shí)空分布，優(yōu)化水資源配置，提高區(qū)域水資源承載能力，以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速均衡發(fā)展。

1.3 系統(tǒng)治理

新的水利項(xiàng)目要體現(xiàn)“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，通盤(pán)考慮、審慎決策，無(wú)論是缺水地區(qū)，還是水量豐沛地區(qū)，都要把水利工程作為保障水安全的重要措施，要統(tǒng)籌水的新老問(wèn)題，做到水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問(wèn)題與傳統(tǒng)的水旱災(zāi)害問(wèn)題統(tǒng)籌治理，三大新問(wèn)題主要是人的因素，水旱災(zāi)害問(wèn)題主要是大自然的因素，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，改變?nèi)说男袨榉绞?，?shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)化治理，實(shí)現(xiàn)水利、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 兩手發(fā)力

要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。政府要在落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)用水額定和計(jì)劃管理、建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管等方面做好相關(guān)工作；發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性水利建設(shè)分離，吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用等，最近中央還進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，允許國(guó)外資本參與水利市場(chǎng)。

2 “放管服”對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)的新要求

按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，國(guó)家發(fā)展改革委2015、2017年兩次改革政府投資水利項(xiàng)目審批程序，通過(guò)下放部分地方政府投資水利項(xiàng)目審批權(quán)限、加強(qiáng)規(guī)劃約束性作用和事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化服務(wù)。水利部也作出了相應(yīng)的政策措施。

2.1 流程再造的內(nèi)容

2.1.1 減少中央審批事項(xiàng)

審批權(quán)限下放后，除新建庫(kù)容10億m3及以上或壩高大于70m的大型水庫(kù)、大型引調(diào)水、大江大河(大湖)干流重點(diǎn)河段治理、重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及其他涉及跨國(guó)界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整和按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重大項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目一律由地方審批。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段變化

對(duì)按規(guī)定國(guó)家發(fā)展改革委審批或國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批的重大水利項(xiàng)目，凡在國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的水利發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中明確工程建設(shè)必要性和開(kāi)發(fā)任務(wù)的，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書(shū))。也就是說(shuō)由三階段改為兩階段，即由項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段改為可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段。

2.1.3 取消初設(shè)概算審核

對(duì)所有安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的地方項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委一律不再?gòu)?fù)核項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算；根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)由國(guó)家審批可行性研究報(bào)告的中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目，在審批可行性研究報(bào)告時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，合理確定中央投資補(bǔ)助額度，由地方包干使用，超支不補(bǔ)。

2.1.4 嚴(yán)格概算調(diào)整

因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M(mǎn)足工程實(shí)際需要的，可以向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)調(diào)整概算；向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的，國(guó)家發(fā)展改革委原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

2.1.5 取消開(kāi)工審批

文獻(xiàn)[4]中指出，“取消將初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)作為開(kāi)展施工準(zhǔn)備的條件。今后，水利工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，年度水利投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目法人即可開(kāi)展施工準(zhǔn)備、開(kāi)工建設(shè)。”

2.1.6 環(huán)評(píng)不再作為可研審批前置條件

根據(jù)文獻(xiàn)[5]中第九條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

2.2 對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的影響和對(duì)策

2.2.1 工程規(guī)模論證制約停建令下達(dá)

由于取消了項(xiàng)目建議書(shū)階段，直接編制和審批可行性研究報(bào)告，造成水庫(kù)樞紐項(xiàng)目淹沒(méi)范圍在審查前無(wú)法確定，工程建設(shè)范圍封庫(kù)令下達(dá)和編制移民規(guī)劃大綱沒(méi)有依據(jù)。對(duì)于可研報(bào)告，若前期投入不夠，工程規(guī)模、移民實(shí)物調(diào)查等工作深度、設(shè)計(jì)質(zhì)量難以滿(mǎn)足可研階段要求，按新的質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定可對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行處罰。為了滿(mǎn)足相關(guān)要求，在可研正式審查前，需提前介入，對(duì)工程建設(shè)的必要性、工程規(guī)模等進(jìn)行專(zhuān)題討論或咨詢(xún)。待工程規(guī)?；敬_定后，由地方政府組織下發(fā)停建令。

2.2.2 可研階段成為關(guān)鍵階段

國(guó)家發(fā)展改革委以可研投資作為國(guó)家投資的控制依據(jù)，不再進(jìn)行初設(shè)核概，且初設(shè)增加的投資應(yīng)由地方承擔(dān)。從目前已經(jīng)審查的項(xiàng)目來(lái)看，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作盡可能提前深入開(kāi)展，將各方的訴求盡可能在可研報(bào)告考慮的足些，初設(shè)時(shí)盡量少增加投資。對(duì)初設(shè)增加的投資，水利部批復(fù)時(shí)需取得地方政府對(duì)增加投資處理的承諾函。由此可見(jiàn)，可研前取消了項(xiàng)目建議書(shū)，其后又取消了初設(shè)核概，因而可研階段成為勘測(cè)設(shè)計(jì)的重要階段，而且可研報(bào)告一旦批復(fù)工程即可開(kāi)工建設(shè)，對(duì)可研工作深度要求更高，可研階段工作應(yīng)達(dá)到初設(shè)深度要求，其工作壓力是非常大，對(duì)設(shè)計(jì)的要求也是非常的高。從已經(jīng)審查的項(xiàng)目和目前水利行業(yè)管理的現(xiàn)狀，特別是在水利工作前期經(jīng)費(fèi)明顯不足的情況下，要達(dá)到以上要求是十分困難的，設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程隱患存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)。因而需要全行業(yè)共同努力，切實(shí)做好前期工作，把握工程特點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，前期工作經(jīng)費(fèi)的保障到位尤其重要。

2.2.3 環(huán)評(píng)批復(fù)影響工程可研報(bào)告成果

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告不再作為可研報(bào)告審批的前置條件，在開(kāi)工前完成環(huán)評(píng)審批即可，造成生態(tài)環(huán)境部批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)遲于可研報(bào)告的批復(fù)。由此導(dǎo)致可研報(bào)告環(huán)境影響篇章內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批不一致的現(xiàn)象，有的甚至影響到工程建設(shè)規(guī)模和投資。如內(nèi)蒙引綽濟(jì)遼文得根水庫(kù)、小臺(tái)子水庫(kù)和陜西東莊水庫(kù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)審批意見(jiàn)與可研報(bào)告中環(huán)評(píng)內(nèi)容差異較大。引綽濟(jì)遼文得根水庫(kù)多年平均調(diào)水量減少了1.11億m3，水庫(kù)正常蓄水位下降1m。其主要原因是核減了煤化工用水量，和為滿(mǎn)足下游濕地補(bǔ)水和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵需要而改變了下游生態(tài)用水過(guò)程增加了生態(tài)用水量。東臺(tái)子水庫(kù)依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)，灌溉面積由62.4萬(wàn)畝核減到40.16萬(wàn)畝，水庫(kù)規(guī)模不變，將節(jié)省的水量用于生態(tài)補(bǔ)水，即在水量較豐時(shí)段考慮增加下游海日蘇閘及臺(tái)河口閘生態(tài)流量泄放，以及為滿(mǎn)足下游魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵和下游河道漫灘需要改變了下游用水過(guò)程增大了河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水用水量。東莊水庫(kù)也存在類(lèi)似的問(wèn)題，即水庫(kù)規(guī)模不變，而將減少的供水量用于增加下游生態(tài)用水量。由此可見(jiàn)，需加強(qiáng)可研環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批意見(jiàn)的協(xié)調(diào)，從目前實(shí)際操作來(lái)看，環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批作為可研報(bào)告審批的前置條件可能會(huì)更有利于項(xiàng)目立項(xiàng)。

2.2.4 因地制宜把好項(xiàng)目審批關(guān)

審批權(quán)限下放后，壩高小于70m的大(2)型水庫(kù)和大型灌區(qū)等工程由地方審批，而這些水利項(xiàng)目普遍存在建設(shè)條件復(fù)雜等問(wèn)題。由于我國(guó)地域間差異比較大，各地的技術(shù)力量參差不齊，特別是西部地區(qū)目前的技術(shù)力量相對(duì)較弱，承擔(dān)審查審批存在一定困難，因此更需要放開(kāi)市場(chǎng)，引進(jìn)內(nèi)地實(shí)力較強(qiáng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，做好前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，以保障勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保障有序競(jìng)爭(zhēng)。

3 工程項(xiàng)目特點(diǎn)和對(duì)策

3.1 工程項(xiàng)目特點(diǎn)

3.1.1 水資源配置項(xiàng)目多

工程任務(wù)以供水、灌溉、防洪為主，著力解決人民群眾基本生產(chǎn)生活用水需求，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件。調(diào)水工程多，且規(guī)模大，引江濟(jì)淮、滇中調(diào)水、引綽濟(jì)遼、新疆供水等都是幾百億的投資項(xiàng)目。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏差

在西部省份，由于自然地理?xiàng)l件的原因，山高坡陡，河谷深切，人高水低，取水困難；居民分散、土地不連片，工程建設(shè)投資大，效益低，若僅從經(jīng)濟(jì)合理性論證建設(shè)的必要性是難以立項(xiàng)的。但這些項(xiàng)目大都關(guān)系到民生問(wèn)題，關(guān)系到扶貧攻堅(jiān)和脫貧后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，因而仍然需要立項(xiàng)建設(shè)。

3.1.3 征地移民投資占比大

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活水平的提高，部分水庫(kù)工程淹沒(méi)量較大，有些項(xiàng)目的征地移民投資占工程總投資的60%～70%，個(gè)別項(xiàng)目高達(dá)80%以上。

3.1.4 生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高

有些項(xiàng)目涉及到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)此加大對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)及投入，如對(duì)于水質(zhì)不能滿(mǎn)足供水要求的項(xiàng)目，要求先對(duì)影響水質(zhì)的根源進(jìn)行治理，要求加大治理的投入；又如對(duì)于魚(yú)類(lèi)生境的影響，一是須增設(shè)魚(yú)類(lèi)增殖站，二是有條件的項(xiàng)目需增設(shè)魚(yú)道、升魚(yú)機(jī)等過(guò)魚(yú)設(shè)施；三是對(duì)于影響環(huán)境保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，增加工程投入，采取繞避、減緩等措施。

3.1.5 工程建設(shè)條件復(fù)雜

工程所處地形地質(zhì)條件較差，河谷深切，交通不便，覆蓋層深厚，高寒，高地震，筑壩材料缺乏，給工程建設(shè)帶來(lái)了難度。如滇中調(diào)水工程，輸水線路長(zhǎng)、穿越山體的隧洞埋深達(dá)2000m、地質(zhì)條件復(fù)雜、高地震區(qū)，給工程建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)；引鄂二期水庫(kù)大壩為240m高的拱壩，是目前水利項(xiàng)目的第一高壩，年內(nèi)絕對(duì)溫差達(dá)81.5度，地震設(shè)防烈度為IV度，地質(zhì)條件復(fù)雜，引水隧洞單洞長(zhǎng)達(dá)283km，是目前世界上最長(zhǎng)的隧洞，施工難度極大；古賢水利樞紐大壩是目前水利項(xiàng)目中最高的碾壓混凝土重力壩，水庫(kù)地質(zhì)條件復(fù)雜，水沙條件復(fù)雜，工程附近缺乏混凝土骨料，生態(tài)環(huán)境影響敏感，需要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研究等。

3.2 對(duì)策措施

3.2.1 加強(qiáng)筑壩技術(shù)研究

今后水庫(kù)大壩建設(shè)大都向西部發(fā)展，工程技術(shù)方面面臨著氣候惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜、地震烈度高等條件，筑壩風(fēng)險(xiǎn)和難度越來(lái)越大。因此，需加強(qiáng)高海拔、高寒、深厚覆蓋層和高壩抗震等筑壩技術(shù)研究。

3.2.2 加強(qiáng)深埋長(zhǎng)隧洞關(guān)鍵技術(shù)研究

加強(qiáng)深埋長(zhǎng)距離調(diào)水工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究，如深埋長(zhǎng)隧洞探測(cè)技術(shù)和超前預(yù)報(bào)技術(shù)，應(yīng)對(duì)高地應(yīng)力、巖爆、突水、涌泥和瓦斯、不良地質(zhì)缺陷等對(duì)施工安全、施工進(jìn)度的影響，長(zhǎng)隧洞通風(fēng)、出碴技術(shù)，TBM施工和成套設(shè)備工藝等。

3.2.3 加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置政策研究

二十世紀(jì)九十年代前，制約水利水電建設(shè)的主要因素是資金和技術(shù)，但現(xiàn)在制約的因素已經(jīng)是征地移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。移民問(wèn)題解決不好，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。妥善解決移民問(wèn)題是衡量水利工程建設(shè)成效的重要內(nèi)容。水利工程移民安置方案應(yīng)切實(shí)可行，保障移民的生產(chǎn)、生活條件得到改善，并有利于移民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步加大征地補(bǔ)償和移民安置措施和政策的研究。

3.2.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

生態(tài)環(huán)境影響已經(jīng)成為制約水利工程建設(shè)的又一重要因素。工程立項(xiàng)中環(huán)境影響一票否決，即未通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不允許開(kāi)工建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要全方位、多角度評(píng)估水庫(kù)建設(shè)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，并制定有針對(duì)性的可靠措施。在施工階段，必須采取周密、可靠的環(huán)境保護(hù)措施，盡量把施工期對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降到最低限度。

4 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的建議

面對(duì)目前項(xiàng)目多、任務(wù)重、時(shí)間緊，且項(xiàng)目建設(shè)條件非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，做好前期工作是保障勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在此提出如下參考建議。

4.1 加強(qiáng)組織管理

要根據(jù)單位技術(shù)能力和工程特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下、左右各種關(guān)系，再造工作流程，建立切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，提高工作效能。

4.2 高度重視前期工作質(zhì)量

始終把勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行水利行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保前期工作能達(dá)到相應(yīng)的工作深度。質(zhì)量是永遠(yuǎn)的，責(zé)任是終身的，要講科學(xué)，實(shí)事求是，對(duì)質(zhì)量不高的項(xiàng)目，堅(jiān)決要求返工，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

4.3 大力推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用

BIM技術(shù)能讓工程師從過(guò)去將大量精力花在CAD出圖上轉(zhuǎn)變到真正把時(shí)間花在工程設(shè)計(jì)上，通過(guò)協(xié)同設(shè)計(jì)，可有效避免錯(cuò)漏碰缺等設(shè)計(jì)缺陷，且可根據(jù)設(shè)計(jì)需要任意剖切，出圖連動(dòng)，從而大大地提高了勘測(cè)設(shè)計(jì)效率和成果質(zhì)量。因而，需要加快勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從CAD出圖向應(yīng)用BIM技術(shù)開(kāi)展設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行

近些年，水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)修編了許多標(biāo)準(zhǔn)，如工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范、拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范、溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范、水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范等等，在勘測(cè)設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

4.5 認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策

嚴(yán)格規(guī)劃依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目必要性和建設(shè)方案論證；嚴(yán)格落實(shí)用水總量指標(biāo)控制、生態(tài)基流和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求、移民政策等；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，合理論證工程規(guī)模和任務(wù)；根據(jù)水利工程特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目貸款能力和企業(yè)資本金測(cè)算，做好投資籌措方案論證工作；做好地質(zhì)勘察、移民占地實(shí)物量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案和重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行比選、分析和論證。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的變遷，治水思路也在變化，過(guò)去我們著重滿(mǎn)足工程安全可靠、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，現(xiàn)在要將治水思路轉(zhuǎn)變到習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的可持續(xù)發(fā)展治水方針上來(lái)，水利工程立項(xiàng)要體現(xiàn)“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，系統(tǒng)考慮、審慎決策。因此，我們要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念要求，轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，切實(shí)做好172項(xiàng)目重大節(jié)水供水項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，為廣大人民造福，特別是為打好“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)、脫貧致富創(chuàng)造條件作出水利方面的貢獻(xiàn)。新時(shí)代新要求，勘測(cè)設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，要努力跟上時(shí)代的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建新功。